СКАРГА Замовником торгів, Національним банком України, було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2018-08-17-002100-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «Вентпроф» (надалі – Підприємство або Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації (далі – ТД) подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - «послуги з технічного обслуговування систем підтримання кліматичних умов в приміщеннях спеціального призначення». За результатами кваліфікації учасників та проведеного аукціону, Замовником було прийнято рішення про визнання переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецпроектінжиніринг» (код за ЄДРПОУ 38934315). Повідомлення про намір укласти договір було опубліковано на інтернет-порталі zakupki.prom.ua у відповідному розділі датою 28.09.2018 р. (копія повідомлення додається) Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника та дії переможця торгів (ТОВ «Спецпроектінжиніринг») такими, що порушують його права та інтереси, а також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Так, згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Так, в умовах тендеру, а саме пп. в) п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (копія тендерної документації додається), учасник тендеру повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт аналогічного договору (довідка в довільній формі, що містить інформацію щодо виконання учасником подібних чи аналогічних за характером, видами та складністю замовлення договорів). Згідно довідки, наданої ТОВ «Спецпроектінжиніринг» (копія довідки додається), останній виконував «нібито» аналогічні роботи у 2015-2017 рр. На думку Скаржника це твердження не відповідає дійсності, тому що види робіт, які виконувало ТОВ «Спецпроектінжиніринг», не містять інформації про технічне обслуговування систем підтримання кліматичних умов в приміщеннях спеціального призначення. Скаржник переконаний, що роботи з технічного обслуговування систем вентиляції та кондиціювання в приміщеннях ТРЦ «Комод на Лівобережній» або систем кондиціювання повітря пасажирських вагонів суттєво відрізняється від послуг з технічного обслуговування систем підтримання кліматичних умов в приміщеннях спеціального призначення. Натомість, у Скаржника є саме такий досвід виконання робіт/надання послуг (копія договору № К-8003 від «17» серпня 2017 р., укладений з Національним банком України додається). Цей факт, нажаль не був прийнятий Замовником до уваги, чим було порушено право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку його тендерних пропозицій. Стосовно якості обслуговування компанією ТОВ «Спецпроектінжиніринг», Скаржник не береться судити але хотів би просто навести приклад з попередньо виграного ним тендеру. Так, згідно даних інтернет-порталу: https://dozorro.org/tender/UA-2017-05-11-001866-b/#tender, ТОВ «Спецпроектінжиніринг» виграло тендер з замовником Регіональна філія "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця", ідентифікатор тендеру: UA-2017-05-11-0018666-b; Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги. Оплати були зроблені на суму: 698 999.40 грн. (при затвердженій Замовником сумі тендерної пропозиції 2 329 998 грн.). Наступні оголошення про закупівлю, запропоновані замовником ПАТ «Укрзалізниця», за предметом: «Послуги з ремонту систем кондиціювання повітря пасажирських вагонів» були скасовані замовником із наступним формулюванням: «Торги скасовано З метою підготовки парку пасажирських вагонів, виконання плану заходів щодо забезпечення літніх пасажирських перевезень ПАТ «Укрзалізниця» у 2018 році, згідно оголошеня в ЦБД: № UA-2018-04-25-002032-a, було проведено закупівлю послуг код ДК 021:2015: 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з ремонту систем кондиціювання повітря пасажирських вагонів). Але станом на 04.09.2018 року процедури закупівлі не були завершені через постійні скарги до АМКУ з боку учасника торгів ТОВ «СПЕЦПРОЕКТІНЖИНІРИНГ», який неодноразово був відхилений у зв’язку з наданням недостовірної та суперечливої інформації та зарекомендував себе з негативної сторони при виконанні попереднього контракту. Оскільки період літніх перевезень завершується подальше проведення процедур закупівлі послуг з ремонту систем кондиціювання повітря пасажирських вагонів та укладання договорів у 2018 року є недоцільним. З огляду на вищезазначене, вважаємо доцільним відмінити № UA-2018-04-25-002032-a, згідно абз. 2 п.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє торги в разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг. Відмінити відкриті торги на підставі абз. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг» І такі скасування тендерів відбулося 3 (три) рази підряд! Підтвердження (ідентифікатор закупівель): - UA-2018-04-27-001106-a; - UA-2018-04-27-001134-b; - UA-2018-04-25-002032-a; На думку Скаржника, відгуки замовників краще ніж будь-яка самореклама. Щодо порушення ТОВ «Спецпроектінжиніринг» принципу добросовісної конкуренції серед учасників, закріпленої ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», хотілося б наголосити наступне. При проведенні торгів, де єдиним критерієм оцінки тендерної пропозиції була «Ціна» із питомою вагою критерію 100 % (стор 13, п. 1 Тендерної документації) ТОВ «Спецпроектінжиніринг» завжди застосовував прийом запропонування ціни із мінімальним відривом в декілька грн., приклад торгів (ідентифікатор закупівель): - UA-2018-08-17-002100-c; - UA-2018-04-27-001106-a; - UA-2018-04-27-001134-b; - UA-2018-04-25-002032-a. На думку Скаржника такі дії є порушенням принципу добросовісної конкуренції, коли конкурент не може запропонувати кращої якості наданих послуг ніж це роблять інші компанії з більшим досвідом, наявною значною матеріально-технічною базою та висококваліфікованими спеціалістами, а перебиває ціною, при цьому несуттєво нижчою. До того ж, ТОВ «Спецпроектінжиніринг» надав довідку (копія додається), де серед всього 5 (п’яти) працівників немає жодного зі спеціальною освітою, на посаді або з досвідом роботи хоча б слюсаря з ремонту холодильних установок. Натомість Скаржник та його субпідрядник (ТОВ «ІТЦ «ІВІК») мають у своєму штаті 47 працівників (копія довідки з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання досвід додається), з яких: - інженери сервісного центру з ремонту холодильного та вентиляційного обладнання (10 чол.); - слюсар з ремонту холодильного та вентиляційного обладнання (15 чол.); - інженер відділу гарантійного ремонту та сервісного обслуговування (5 чол.); Щодо субпідрядника, якого ТОВ «Спецпроектінжиніринг» залучає до надання послуг, а саме ТОВ «Фаєрмен» (код за ЄДРПОУ 37935391), то на думку Скаржника, це досить молода компанія (власник компанії змінився в грудні 2017 року, згідно відкритих джерел інформації, а саме: https://opendatabot.ua/c/37935391), яка не має достатньо досвіду для виконання таких специфічних і складних робіт, які вимагаються згідно оголошеним НБУ тендером. Крім того, стосовно ТОВ «Фаєрмен» є кілька судових рішень, щодо невиконання або неналежного виконання робіт з влаштування протипожежних систем безпеки стягнення суми боргу та штрафних санкцій (посилання на рішення суду): - http://reyestr.court.gov.ua/Review/76155150; - http://reyestr.court.gov.ua/Review/76539506; - https://opendatabot.ua/court/76155150-352bbe72ee50b6011655d44088a09799. Вищезазначені факти, на думку Скаржника також дають певну оцінку кваліфікації ТОВ «Фаєрмен». Ще одним суттєвим порушенням з боку переможця тендеру та Замовника є те, що ТОВ «Спецпроектінжиніринг», згідно умов тендерної документації (пп. 6 п. 1, зазначеної на стор. 5 тендерної документації) повинен був надати Замовнику документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, наприклад – для керівника учасника – виписка з протоколу зборів засновників або протокол зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення та/або інший документ, що підтверджує повноваження керівника учасника). Переможець тендеру надав протокол загальних зборів учасників про призначення директором Товариства – Харенка Руслана Валерійовича, проте ні в протоколі, ні в в наказі, ні в інших наданих ТОВ «Спецпроектінжиніринг» документах не сказано, що керівнику надано право підпису договору. А згідно п 14.6. Статуту ТОВ «Спецпроектінжиніринг» (копія Статуту додається), директор Товариства не має права без дозволу загальних зборів учасників Товариства укладати кредитні договори, договори застави основних засобів товариства, а також договори (угоди), що укладаються на суму, що перевищує 100 000 (сто тисяч) Євро або відповідну суму в гривні, визначену за офіційним курсом НБУ на дату укладання договору (угоди), або еквівалент в іншій валюті. Згідно умов процедури закупівлі, ціна послуг з технічного обслуговування систем підтримання кліматичних умов в приміщеннях спеціального призначення зафіксована на рівні 3 932 885 грн. Згідно офіційного курсу Євро, встановленого НБУ на дату подання документів для участі у тендері, зазначена сума перевищує встановлений Статутом ТОВ «Спецпроектінжиніринг» ліміт для директора і складає приблизно 120 000 Євро. Тобто, директор ТОВ «Спецпроектінжиніринг» немає повноважень на участь у тендері та на підписання договору на закупівлю з НБУ, адже на дату подання тендерної пропозиції серед переліку документів відсутній документ, який надає директору ТОВ «Спецпроектінжиніринг» повноваження на участь у тендері та укладення договору на суму, що значно перевищує еквівалент в 100 000 Євро. Цей факт також не було враховано Замовником. Враховуючи вищевикладене, визнання ТОВ «Спецпроектінжиніринг» переможцем процедури закупівлі та прийняття Замовником рішення про намір укласти договір з цим учасником порушено право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку його тендерних пропозицій, недискримінацію його й інших учасників, відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівель. Частина 9 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 3, 18, 28, 30, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення процедури закупівлі послуг з технічного обслуговування систем підтримання кліматичних умов в приміщеннях спеціального призначення, Замовник – Національний банк України, ідентифікатор закупівлі: UA-2018-08-17-002100-c, в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецпроектінжиніринг» (код за ЄДРПОУ 38934315) переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір; 3. Зобов’язати Замовника, Національній банк України, скасувати рішення про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецпроектінжиніринг» (код за ЄДРПОУ 38934315) переможцем процедури закупівлі послуг з технічного обслуговування систем підтримання кліматичних умов в приміщеннях спеціального призначення (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-08-17-002100-c) та відхилити тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецпроектінжиніринг». Додатки (сканкопії документів або електронні копії документів): 1. Докази оплати за подання скарги – сканкопія оригіналу платіжного доручення; 2. Повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі; 3. Тендерна документація; 4. Довідка ТОВ «Спецпроектінжиніринг» про наявність аналогічних договорів; 5. Договір № К-8003 від 17.08.2017 р.; 6. Довідка про наявність працівників; 7. Довідка про наявність у ТОВ «Вентпроф» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 8. Довідка ТОВ «Вентпроф» про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору; 9. Довідка ТОВ «Вентпроф» про наявність обладнання та матеріально-технічної бази; 10. Статут ТОВ «Спецпроектінжиніринг». Про час і місце розгляду скарги, а також про результати її розгляду просимо повідомити в установленому порядку. Директор ТОВ «Вентпроф» _______________ /М.О. Кульман/