Нами, ТОВ «АФ «Капітал груп» (надалі Кандидат) було подано пропозицію для участі в закупівлі послуги фінансового аудиту, ідентифікатор UA-2018-02-16-001425-a, замовником якої є Управління розвитку міського господарства та капітального будівництва Бахмутської міської ради (надалі Замовник):
Лот1. Аудит фінансово-господарської діяльності КП «БАХМУТЕЛЕКТРОТРАНС» м.Бахмут, вул.Героїв Праці,18
Лот2. Аудит фінансово-господарської діяльності КП «БАХМУТ-ВОДА» м.Бахмут, вул.Корсунського,1.
За результатами проведення аукціону нами було надано найнижчу цінову пропозицію щодо:
-Лоту 1 Аудит фінансово-господарської діяльності КП «БАХМУТЕЛЕКТРОТРАНС» м.Бахмут, вул.Героїв Праці,18 в сумі 99 000,00 грн. без ПДВ;
-Лот2. Аудит фінансово-господарської діяльності КП «БАХМУТ-ВОДА» м.Бахмут, вул.Корсунського,1 18 в сумі 99 000,00 грн. без ПДВ;
В пункті 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено, що Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
А в цьому Додатку зазначено таке:«Форма тендерної пропозиції заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції та за результатами торгів переможцем торгів
1. Вивчивши тендерну документацію, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість виконати роботи/надати послуги за ціною ____________грн. з ПДВ2 (цифрами та словами), у т.ч. ПДВ** _____грн. (цифрами і словами). Виконати вимоги Замовника на умовах, зазначених у цій пропозиції.
** ПДВ нараховується у випадках, передбачених законодавством України.»
ТОВ «АФ «Капітал груп» є платником ПДВ. Оскільки в тендерній документації зазначено, що Учасник не має право відступати від форми тендерної пропозиції, зазначеної в тендерній документації, то вважаємо, що наша кінцева тендерна пропозиція від 29.08.2018 р. (118 800,00 грн. з ПДВ) відповідає остаточній пропозиції електронного аукціону (99 000,00 без ПДВ). Різниця 118 800,00 – 99 000,00 = 19 800,00 грн. становить сума ПДВ. Нами було вірно зазначено в тому числі ПДВ 19 800,00 грн. по двом лотам:
-Лоту 1 .Аудит фінансово-господарської діяльності КП «БАХМУТЕЛЕКТРОТРАНС»
-Лот 2. Аудит фінансово-господарської діяльності КП «БАХМУТ-ВОДА».
Оскільки:
По – перше, особливості оподаткування ПДВ регулюється нормами ПКУ. Так відповідно до п. 188.1 ст. 188 ПКУ база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв'язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб'єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів). Підпунктом 194.1.1 п. 194.1 ст. 194 ПКУ визначено, що податок становить 20 відсотків, 7 відсотків бази оподаткування та додається до ціни товарів/послуг.
От до бази оподаткування за результатами аукціону 99 000,00 нами було додано ПДВ за ставкою 20 %, як того вимагають норми ПКУ. А з урахуванням ПДВ вартість склала 118 800,00 грн., в т. ч. ПДВ 19 800,00 грн. Ми не мали права від форми Тендерної пропозиції. По - друге, Оскільки два Лоти об’явлені без ПДВ, в Форма Тендерна пропозиція включає ПДВ в тому числі, то сума ПДВ не може слугувати для порівняння вартостей.
Вимагаємо:
- Провести повторну оцінку Кандидата – ТОВ «АФ «Капітал груп». - Скасувати Рішення про відхилення пропозиції Кандидата від 31.08.2018р. по:
-Лоту 1. Аудит фінансово-господарської діяльності КП «БАХМУТЕЛЕКТРОТРАНС»
-Лот 2. Аудит фінансово-господарської діяльності КП «БАХМУТ-ВОДА».

Ми не погоджуємося з Вашою відповідю, оскільки:
Пункт 4 статті 22 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII, «Про публічні закупівлі» встановлює, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Стаття 21 цього Закону визначає, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов'язково зазначаються:
найменування та місцезнаходження замовника;
назва предмета закупівлі;
кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів…
Також Законом визначено, що Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ). А в описі методики ціна нічого не зазначено.
Бюджет закупівлі послуги фінансового аудиту, ідентифікатор UA-2018-02-16-001425-a заявлено без ПДВ. Отже, очікувана варість заявлена без ПДВ.
Таким чином, аукціон відбувався в сумі без ПДВ. Якби аукціон відбувався в сумі з ПДВ, то й бюджет закупівлі мав би бути заявлений з ПДВ.
Тому Ваша відповідь: «Тобто Учасник під час проведення аукціону повинен врахувати в остаточної ціні суму ПДВ.» є такою, що суперечить вимог Наказу Мінекономрозвитку № 680.
В наказі МІНІСТЕРСТВАЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ від 13 квітня 2016 року N 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію: у разі якщо єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна, то замовник зазначає інформацію про включення/невключення до ціни податку на додану вартість (ПДВ). Оскільки два Лоти об’явлені без ПДВ, то методика оцінки тендерної пропозиції не включає до ціни податку на додану вартість (ПДВ).
А Форма «Тендерна пропозиція», яка суперечить заявленому бюджету закупівлі включає ПДВ в тому числі, то сума ПДВ не може слугувати для порівняння вартостей.

В даному випадку в тендерній документації чітко зазначено, що очікувана вартість без ПДВ. Отже, для платників ПДВ цей податок додається до договірної вартості.

Якби Вами було об’явлено бюджет закупівлі з ПДВ, то в такому випадку аукціон би відбувався з ПДВ і вартість, зазначена за результатами аукціону лише б в такому випадку була би з ПДВ. Проте в тендерній документації такого не зазначено. Лоти 1 та 1 об’явлені в сумі без ПДВ.
Тендерним комітетом Замовника 31.08.2018 р. прийняте рішення про дискваліфікацію ТОВ «АФ «Капітал груп» по двом лотам.
В якості підстав дискваліфікації Кандидата є посилання на те, кінцева тендерна пропозиція не відповідає остаточній пропозиції електронного аукціону. Вище нами обґрунтовано неправомірність такого висновку.
Таке рішення суперечить чинному законодавству та умовам закупівлі.
В умовах закупівлі не було зазначено, що ПДВ може слугувати як підставою для порівняння вартості.
Відповідно до п. 9.2. Порядку здійснення допорогових закупівель виключними підставами дискваліфікації є наступні:
1) пропозиція Учасника, який запропонував найменшу ціну, не відповідає умовам Закупівлі;
2) Учасник, який запропонував найменшу ціну, відмовився від підписання договору.
Інших підстав для дискваліфікації учасника не передбачено.
Кандидат, у свою чергу, виконав всі умови закупівлі.
На підставі зазначеного, керуючись п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 14.1 Порядку здійснення допорогових закупівель
Вимагаємо:
- Провести повторну оцінку Кандидата – ТОВ «АФ «Капітал груп».
- Скасувати Рішення про відхилення пропозиції Кандидата від 31.08.2018р. по:
-Лоту 1. Аудит фінансово-господарської діяльності
КП «БАХМУТЕЛЕКТРОТРАНС»
-Лот 2. Аудит фінансово-господарської діяльності КП «БАХМУТ-ВОДА».