Надання інформації про усунення порушення замовником

Відповідь на висновок про результати проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ. Капітальний ремонт Народного дому Білогорща на вул. Білогорщі, 23 в м. Львові. Коригування.(45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (CPV) UA-2018-07-30-000925-c Щодо ст.17: Замовник під час формування тендерної документації керується чинним законодавством та не порушив жодної норми. Відтак, відповідно до п. 2 ч. 2 ст 22 Закону Замовник включає до тендерної документації один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Разом з тим, форма документального підтвердження відповідності учасників вимогам, установленим ст. 17 зазначеного Закону, не визначена цим Законом. Таким чином, перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх встановленим вимогам, замовник визначає самостійно з дотриманням законодавства. До того ж, зазначена норма стосується всієї статті 17 Закону, без поділу на частини. Поряд з цим, частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. При цьому замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. У тому числі тендерним комітетом під час формування вимог тендерної документації здійснено аналіз інформаційного листа МЕРТУ від 19 січня 2017 року № 3302-06/1654-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним», де чітко зазначено, що положеннями статті 17 Закону на Уповноважений орган покладено обов’язок поінформувати шляхом оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу про перелік наявних відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним. Міністерство економічного розвитку та торгівлі України звернулося до Міністерства юстиції України, Національної поліції України і Державної фіскальної служби України із запитами щодо надання оновленої (за наявності) інформації щодо функціонування таких реєстрів, які можуть містити інформацію, указану у частинах першій та другій статті 17 Закону. Оскільки норма статті 17 передбачає те, що Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу, тож Уповноважений орган опублікував інформаційний лист МЕРТУ від 29.01.2018 № 3304-06/3584-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» на 2018 рік, де вказано перелік реєстрів, які знаходяться у вільному доступі, саме тому розділом 2 додатку 1 тендерної документації передбачено, що замовник самостійно перевіряє інформацію пунктів 2, 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, адже має знаходитись в рамках закону, не порушувати принципів здійснення закупівель та не може вимагати від Учасника того, що не встановлено Законом. У тому числі, у зв’язку з двозначним трактуванням цієї норми, просимо вас надати роз’яснення та вибудувати єдину правову позицію в рамках цього питання. Щодо розрахунку ціни: Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, тобто, замовник в рамках ТД визначив дану норму таким чином, щоб учасник лише за умови технічної можливості електронної системи закупівель розмістив на майданчику сканований документ який містить остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні, у разі пониження ціни, оформлений згідно з Додатком №1, що не суперечить вимогам Закону, адже в результаті проведеного аукціону ціна учасника може суттєво відрізнятися від переможної ціни. Вказана норма не суперечить вимогам чинного законодавства, адже стосується уточнення лише ціни і не стосується суті чи змісту самих документів в ТД. Зазначений розрахунок, що поданий після кінцевого терміну подання не може бути підставою для відхилення учасника, однак дозволить прослідкувати аномально низьку ціну, яку може запропонувати Учасник під час аукціону. Щодо ІТР: Умовами тендерної документації, а саме: ч.2 Розділу 1 Додатку 1 передбачено, що: Учасник має підтвердити наявність таких працівників та робітників, а відтак на підтвердження надає вищевказану довідку з назвою: 38_Персонал., що у свою чергу відповідає всім вимогам тендерної документації, тому у цій частині проведеної кваліфікації Учасника в Замовника відсутні підстави для його відхилення. Щодо Довідки про заборгованість: У Розділі 2 Додатку 1 тендерної документації міститься вимога щодо надання підтвердження наявності чи відсутності інформації по ст.17 ЗУ «Про Публічні закупівлі», а саме: Документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Вищевказаною вимогою тендерної документації та ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачено, що Переможець надає підтвердження через електронну систему здійснення закупівель, а Замовник на свій розсуд встановлює механізм надання таких довідок. У зв’язку з тим, що Учасник надав такі довідки в оригіналі, в паперовому вигляді, а не завантажив їх скани в систему Prozorro, таке зауваження не може бути підставою для відхилення Переможця. Завантаження таких довідок є додатковим волевиявленням Учасника. Щодо розрахунку ціни: Замовником у складі тендерної документації, а саме: пп.1.1.6 п.1.1 Розділу 3 передбачено надати: До складу цієї ціни учасник включає прямі, загально-виробничі та інші втрати на будівництво об’єкту (відрядження, перевезення працівників, тощо), прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів ( надати гарантійний лист). У зв’язку з тим, що Учасник надав такий лист № 27 від 17 липня 2018 року, то підстави для відхилення Учасника у цій частині відсутні. Додатково наголошуємо, що Замовник не вимагав безпосередній розрахунок, а виключно просить надати гарантійний лист. Щодо договору: Замовник підписує угоду відповідно до умов, які передбачені Проектом договору. У зв’язку з тим, що умови договору за ПРОЕКТОМ є лише ПРИМІРНИМИ, та підлягають погодженню під час підписання договору, то Замовник керуючись ч.1 ст.36 Закону укладає цей договір попередньо погодивши умови з Підрядником. Додатково повідомляємо, що Замовником укладено Додаткову угоду, на підставі п.3 ч.4 ст.36 Закону змістом якої є викладення п.2.2. Договору та приведення у відповідність умовам тендерної документації, однак оприлюдненню така угода не підлягає, що унеможливлює порушення строків, які передбачені ст.10 Закону. (Скан додається). Щодо Графіку виконання: Замовник в умовах тендерної документації, а саме: п.6.3. ч.6 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлює вимогу щодо надання Плану графіку виконання робіт. Оскільки оголошення про проведення Закупівлі було розміщено 30.07.2018 року, а кінцевий термін подання 14 серпня 2018 року, то потенційний Учасник під час підготовки тендерної пропозиції за строками обов’язково мав врахувати серпень 2018 року у терміни його виконання. Однак, за алгоритмом здійснення закупівель договір може бути укладено лише після пройденого періоду оскарження, а відтак його було підписано 10.09.2018 року. Саме тому примірний поданий Учасником Графік виконання просто не може бути додатком до Договору у його першочерговому форматі, адже тоді він не буде відповідати дійсності. До того ж цей документ є виключно примірним та підлягає коригуванню під час укладення основного Договору, а відтак його потрібно привести у відповідність до Умов за якими він укладався. Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв’язку з чим повідомляємо, що зазначені на думку контролюючого органу порушення неможливо усунути.

2020-02-11 20:20:16

• Відповідь_моніторинг_Білогорща.docx
• ДУ Білогорща.pdf
• Електронний підпис