СКАРГА про порушення законодавства у сфері державних закупівель Комунальний заклад "Обласна лікарня відновного лікування" Херсонської обласної ради" (надалі – Замовник) проводить конкурсні торги на закупівлю: Код ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-07-18-001602-a. ТОВ «ПОЛІПРОМСИНТЕЗ» є провідним українським виробником обладнання для гідротерапії. Компанія зарекомендувала себе, як виробника надійного, функціонального, довговічного обладнання та добросовісного постачальника. Вище написане підтверджує той факт, що обладнання ТОВ «Поліпромсинтез» на протязі довгих років успішно продається на ринках України, Білорусії, Казахстану та Грузії. Основними напрямками діяльності компанії є виробництво обладнання для гідротерапії, акрилових ванн з системами гідроаеромасажу, , а також підсилення, ремонт і ізоляція трубопроводів. ТОВ „ ПОЛІПРОМСИНТЕЗ ” має намір прийняти участь у даній закупівлі лотом № 1. ТОВ «ПОЛІПРОМСИНТЕЗ», як потенційний учасник торгів за лотом № 1, може запропонувати товар згідно Додатку 3 тендерної документації за такими позиціями: Лот 1 - 33155000-1-фізіотсрапевтичні апарати № Найменування К-ть, шт 1 бальнеологічна гідромасажна ванна з системою аеромасажу та хромотерапії 5 2 ванна бальнеологічна з системою гідромасажу та підводного душ- масажу 2 3 ванна для вихрового масажу верхніх кінцівок 1 4 ванна для вихрового масажу ступень і гомілок 1 5 ванна для вихрового масажу нижніх кінцівок 1 6 ванна для вихрового масажу нижніх кінцівок і хребта 1 Однак після ознайомлення із тендерною документацією Скаржник виявив порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, внаслідок яких порушуються права та охоронювані законом інтереси ТОВ «ПОЛІПРОМСИНТЕЗ». Враховуючи положення частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовником у тендерній документації встановлено дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію та право ТОВ «ПОЛІПРОМСИНТЕЗ» бути учасником відкритих торгів на закупівлю: Код ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-07-18-001602-a. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси ТОВ «ПОЛІПРОМСИНТЕЗ». І. Згідно п.4.2. загальних вимог тендерної документації замовник за лотом № 1 планує закупити вільно стоячу кафедру управління, вільно стоячу кафедра управління регуляції температури одного джерела води, абсорбіційний колонковий сатуратор, бальнеологічну гідромасажну ванну з системою аеромасажу та хромотерапії, ванну бальнеологічну з системою гідромасажу та підводного душ-масажу, ванну для вихрового масажу верхніх кінцівок, ванну для вихрового масажу ступень і гомілок, ванну для вихрового масажу нижніх кінцівок, ванну для вихрового масажу нижніх кінцівок і хребта, пристрій для нагрівання та змішування грязьової маси, пристрій для нагрівання та змішування маси фанго, пристрій для збереження фанго та грязьових мас визначеної температури, пристрій для сухого мембранного масажу, апарат для вібраційного масажу з набором насадок, інфрачервону лампу з двома тубусами, фізіотерапевтичний комплекс електро, вакуум, ультразвуковим лікуванням, апарат лікування дисфагії, апарат сфокусованої ударно-хвильової терапії. В свою чергу весь перелік вказаних товарів із параметрами (медико-технічними вимогами), визначеними у Додатку 2 до тендерної документації, у сукупності може запропонувати лише один виробник, що унеможливлює участь інших виробників у даній процедурі закупівлі. До того ж, виклавши вимоги тендерної документації за лотом № 1 у вказаній редакції, обмежуються права Скаржника як вітчизняного виробника бальнеологічних ванн. Навмисно включивши в один лот широкий спектр товарів, які, на нашу думку, можливо розділити на лоти, в залежності від їх фізіотерапевтичних властивостей та напрямків, Замовником значно звужено коло потенційних учасників та застосовано дискримінаційний підхід при формуванні предмета закупівлі. При цьому, зауважимо, що Замовником при формуванні предмету закупівлі та поділу предмету закупівлі на лоти порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі», а також Порядок визначення предмету закупівлі, затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 454 від 17.03.2016 року. Так, згідно п. 32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» товари - продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. При цьому абзацом 2 та 4 п. 1 Порядку визначення предмету закупівлі, затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 454 від 17.03.2016 року встановлено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг Включивши в один лот номенклатуру товару, яку в повному обсязі може запропонувати лише один виробник, Замовник застосував дискримінаційний підхід, чим порушив п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Такі дії Замовника суттєво порушують право Скаржника на участь у вказаній процедурі закупівлі. .На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі, що проводить Комунальний заклад "Обласна лікарня відновного лікування" Херсонської обласної ради" Код ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-07-18-001602-a. 2. Встановити порушення, допущені Замовником та зобов'язати Замовника привести СКАРГА про порушення законодавства у сфері державних закупівель Комунальний заклад "Обласна лікарня відновного лікування" Херсонської обласної ради" (надалі – Замовник) проводить конкурсні торги на закупівлю: Код ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-07-18-001602-a. ТОВ «ПОЛІПРОМСИНТЕЗ» є провідним українським виробником обладнання для гідротерапії. Компанія зарекомендувала себе, як виробника надійного, функціонального, довговічного обладнання та добросовісного постачальника. Вище написане підтверджує той факт, що обладнання ТОВ «Поліпромсинтез» на протязі довгих років успішно продається на ринках України, Білорусії, Казахстану та Грузії. Основними напрямками діяльності компанії є виробництво обладнання для гідротерапії, акрилових ванн з системами гідроаеромасажу, , а також підсилення, ремонт і ізоляція трубопроводів. ТОВ „ ПОЛІПРОМСИНТЕЗ ” має намір прийняти участь у даній закупівлі лотом № 1. ТОВ «ПОЛІПРОМСИНТЕЗ», як потенційний учасник торгів за лотом № 1, може запропонувати товар згідно Додатку 3 тендерної документації за такими позиціями: Лот 1 - 33155000-1-фізіотсрапевтичні апарати № Найменування К-ть, шт 1 бальнеологічна гідромасажна ванна з системою аеромасажу та хромотерапії 5 2 ванна бальнеологічна з системою гідромасажу та підводного душ- масажу 2 3 ванна для вихрового масажу верхніх кінцівок 1 4 ванна для вихрового масажу ступень і гомілок 1 5 ванна для вихрового масажу нижніх кінцівок 1 6 ванна для вихрового масажу нижніх кінцівок і хребта 1 Однак після ознайомлення із тендерною документацією Скаржник виявив порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, внаслідок яких порушуються права та охоронювані законом інтереси ТОВ «ПОЛІПРОМСИНТЕЗ». Враховуючи положення частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовником у тендерній документації встановлено дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію та право ТОВ «ПОЛІПРОМСИНТЕЗ» бути учасником відкритих торгів на закупівлю: Код ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-07-18-001602-a. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси ТОВ «ПОЛІПРОМСИНТЕЗ». І. Згідно п.4.2. загальних вимог тендерної документації замовник за лотом № 1 планує закупити вільно стоячу кафедру управління, вільно стоячу кафедра управління регуляції температури одного джерела води, абсорбіційний колонковий сатуратор, бальнеологічну гідромасажну ванну з системою аеромасажу та хромотерапії, ванну бальнеологічну з системою гідромасажу та підводного душ-масажу, ванну для вихрового масажу верхніх кінцівок, ванну для вихрового масажу ступень і гомілок, ванну для вихрового масажу нижніх кінцівок, ванну для вихрового масажу нижніх кінцівок і хребта, пристрій для нагрівання та змішування грязьової маси, пристрій для нагрівання та змішування маси фанго, пристрій для збереження фанго та грязьових мас визначеної температури, пристрій для сухого мембранного масажу, апарат для вібраційного масажу з набором насадок, інфрачервону лампу з двома тубусами, фізіотерапевтичний комплекс електро, вакуум, ультразвуковим лікуванням, апарат лікування дисфагії, апарат сфокусованої ударно-хвильової терапії. В свою чергу весь перелік вказаних товарів із параметрами (медико-технічними вимогами), визначеними у Додатку 2 до тендерної документації, у сукупності може запропонувати лише один виробник, що унеможливлює участь інших виробників у даній процедурі закупівлі. До того ж, виклавши вимоги тендерної документації за лотом № 1 у вказаній редакції, обмежуються права Скаржника як вітчизняного виробника бальнеологічних ванн. Навмисно включивши в один лот широкий спектр товарів, які, на нашу думку, можливо розділити на лоти, в залежності від їх фізіотерапевтичних властивостей та напрямків, Замовником значно звужено коло потенційних учасників та застосовано дискримінаційний підхід при формуванні предмета закупівлі. При цьому, зауважимо, що Замовником при формуванні предмету закупівлі та поділу предмету закупівлі на лоти порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі», а також Порядок визначення предмету закупівлі, затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 454 від 17.03.2016 року. Так, згідно п. 32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» товари - продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. При цьому абзацом 2 та 4 п. 1 Порядку визначення предмету закупівлі, затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 454 від 17.03.2016 року встановлено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг Включивши в один лот номенклатуру товару, яку в повному обсязі може запропонувати лише один виробник, Замовник застосував дискримінаційний підхід, чим порушив п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Такі дії Замовника суттєво порушують право Скаржника на участь у вказаній процедурі закупівлі. .На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі, що проводить Комунальний заклад "Обласна лікарня відновного лікування" Херсонської обласної ради" Код ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-07-18-001602-a. 2. Встановити порушення, допущені Замовником та зобов'язати Замовника привести тендерну документацію до вимог чинного законодавства, а у разі неможливості виправити допущені порушення, процедуру закупівлі за предметом закупівлі: Код ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-07-18-001602-a., відмінити та провести повторно. Додаток: 1.Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження.тендерну документацію до вимог чинного законодавства, а у разі неможливості виправити допущені порушення, процедуру закупівлі за предметом закупівлі: Код ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-07-18-001602-a., відмінити та провести повторно. Додаток: 1.Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2018-07-18-001602-a, Комунальним закладом «Обласна лікарня відновного лікування» Херсонської обласної ради (далі-Замовник) розпочато процедуру закупівлі: ДК 021:2015 – код 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (2 лоти).

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2018-07-18-001602-a, Комунальним закладом «Обласна лікарня відновного лікування» Херсонської обласної ради (далі-Замовник) розпочато процедуру закупівлі: ДК 021:2015 – код 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (2 лоти). ТОВ «ФАРМА МЕД» (надалі – Скаржник) має намір взяти участь у згаданій процедурі закупівлі та запропонувати продукцію, котра відповідає встановленим стандартам і введена в обіг на території України у відповідності до вимог діючого законодавства. Скаржник пропонує до постачання продукцію виробництва "Біомед", Україна; "Dimap", (Чехія); "BTL", Чехія; Iskra Medical, (Словенія) тощо. Замовник в документації відкритих торгів внесено зміни, якими повторно встановлено дискримінаційні вимоги до потенційних учасників та котрі надають можливість взяти участь тільки постачальникам продукції конкретного виробника – компанії Meden-Inmed Sp. z.o.o, Польща, а постачальників продукції інших виробників фізіотерапевтичних та механотерапевтичних апаратів позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Замовник в документації конкурсних торгів внесено зміни, якими повторно встановлено дискримінаційні вимоги до потенційних учасників та котрі надають можливість взяти участь тільки постачальникам продукції конкретного виробника – компанії Meden-Inmed Sp. z.o.o, Польща, а постачальників продукції інших виробників фізіотерапевтичних та механотерапевтичних апаратів позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Замовник в документації конкурсних торгів внесено зміни, якими повторно встановлено дискримінаційні вимоги до потенційних учасників та котрі надають можливість взяти участь тільки постачальникам продукії конкретного виробника, а постачальників продукції інших виробників фізіотерапевтичних та механотерапевтичних апаратів позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.