16.07.2018 року на офіційному веб-порталі з публічних закупівель «PROZORRO» ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (в подальшому – Замовник) згідно Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. (далі – Закон) було оголошено процедуру закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241702 /Р-10/-Сокирна км 0+000 – 2+000, Черкаський район, Черкаська область» (за кодом CPV ДК 021:2015 – 45230000-8 - будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Протягом періоду подання пропозицій учасник товариство з обмеженою відповідальністю «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ-70» (в подальшому – Скаржник) подало свою тендерну пропозицію в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями з зазначенням інформації про ціну тендерної пропозиції та завантажило всі необхідні документи, що вимагались замовником відповідно до тендерної документації. 02.08.2018 року під час проведення електронного аукціону, в якому брали участь четверо учасників, Скаржник запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію. Проте, 07 серпня 2018 року замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника на відповідність вимогам тендерної документації, було прийнято рішення (протокол №128/2 засідання тендерного комітету ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області») про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстави передбаченої п.1 ч.1 ст.30 Закону, а саме: невідповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно пояснень замовника до прийнятого рішення тендерна пропозиція Скаржника відхилена з наступної підстави: відсутнє документальне підтвердження наявності кваліфікованого персоналу у кількості, достатній для виконання передбачених робіт безпосередньо на об’єкті, відповідно до Додатку №3 ТД. Зазначене рішення Замовника є надуманим, незаконним, дискримінаційним, безпідставним та таким, що порушує законні права та інтереси Скаржника, а тому підлягає скасуванню виходячи з наступного. Згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, при цьому, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону). Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.