17.08.2018 р. № 1477 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель ________________________________________ Вул. Митрополита В.Липківського,45 м. Київ,03680 Суб’єкт оскарження Мале приватне підприємство «Нара» вул. Шкільна, 13/4, с. Гаї, Бродівського району Львівської області E-mail: mppnara@gmail.com Тел/факс: (03266) 4-22-74 Найменування Замовника рішення і дії якого оскаржуються Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації 33028, майдан Просвіти,1, м.Рівне, Рівненської області. Закупівля UA-2018-06-22-000752-a 1 послуга: ГБН Г.1-218-182:2011, (Згідно ДК 021:2015 код 45233142-6 Ремонт доріг) "Поточний середній ремонт автомобільної дороги О181309 /О180305/ – Боратин – Зарічне на ділянці км 2+400 –км 2+700, Радивилівський район" СКАРГА щодо дій та прийнятих рішень Замовника про визначення переможцем торгів ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»» Підставою для подання скарги є: - неправомірне рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника №60/9/3 від 07.08.2018 року) про визначення переможцем закупівлі послуг – Дочірнє підприємство «Рівненський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»» (опубліковано на веб-порталі уповноваженого органу 07.08.2018 р.). Обґрунтування: Рішенням замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника № 60/9/1 від 07.08.2018 року) відхилено тендерну пропозицію МПП «Нара» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. В цей же час, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника № 60/9/3 від 07.08.2018 року обставин для відхилення тендерної пропозиції Дочірнє підприємство «Рівненський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»» (далі по тексту ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України») пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не встановлено і останнє визначено переможцем процедури закупівлі. МПП «Нара» не погоджується і вважає неправомірним рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника №60/9/3 від 07.08.2018 року) про визначення переможцем закупівлі послуг – ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України». Приймаючи таке рішення Замовник не врахував, що тендерна пропозиція учасника ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», які визначено Замовником у тендерній документації та іншим умовам тендерної документації. По-перше: У відповідності до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасники в складі тендерної пропозиції завантажують в електронну систему кольорові сканкопії файлів з: 1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим ст.17 Закону, згідно Додатку 1 до тендерної документації. Додатком 1 до тендерної документації встановлені такі кваліфікаційні критерії до Учасників: 1) наявність обладнання та матеріально-технічної бази; 2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Сутність, передбаченого законодавцем в ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» полягає у підтвердженні Учасником наявності обладнання та матеріально-технічної необхідних для виконання робіт (надані послуг) обумовлених специфікою предмету закупівлі. Додатком 1 до тендерної документації визначено, що Учасники для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» в складі тендерної пропозиції повинні надати: «Довідка Учасника у довільній формі, що містить інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, згідно форми 1, що буде використовуватися при виконанні робіт (наданні послуг)» Отже, Замовник зобов’язав Учасників підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт (надання послуг) саме за цим предметом закупівлі. Серед інших, як визначено Технічним завданням (Додаток №4 до тендерної документації) для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі необхідна наявність в Учасника котка дорожнього самохідного вібраційного ґрунтового Hamm 3518, масою 17,82 т., чи його аналогу. (п.13 Технічного завдання) Учасником – ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» в складі тендерної документації надано Довідку за № 1175 від 11.07.2018 р. згідно запропонованої форми 1 «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання послуг, які є предметом закупівлі» (далі по тексту - Довідка №1175) в якій коток Hamm 3518 масою 17,82т. чи його аналог не значаться. Отже, ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не підтвердило наявності обладнання та матеріально технічної бази, які необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а відтак не підтвердило свою відповідність визначеному Замовником кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази. По-друге: У відповідності до п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасники в складі тендерної пропозиції завантажують в електронну систему кольорові сканкопії файлів з: 1) інформацією та документами, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником наведеним в Додатку 4 до тендерної документації. ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» в складі тендерної пропозиції не надав інформації та документів щодо відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі!, обмежився долученням лише Технічного завдання, яке не повністю відповідає змісту долученого Замовником Технічного завдання (Додаток №4 до тендерної документації) Більше того, згідно наданого ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» в складі тендерної пропозиції «Локального кошторису на будівельні роботи ГБН Г.1-218-182:2011, (Згідно ДК 021:2015 код 45233142-6 Ремонт доріг) "Поточний середній ремонт автомобільної дороги О181309 /О180305/ – Боратин – Зарічне на ділянці км 2+400 –км 2+700, Радивилівський район" Учасник, у відповідності до вимог Технічного завдання, зокрема, задекларував виконання робіт: «навантаження сміття навантажувачем ТО-30 на автомобілі-самоскиди» (п.17 Локального кошторису); «ущільнення земляного полотна котком дорожнім » (п.14 Локального кошторису). В цей же час, долученим до тендерної документації технічним завданням (Додаток № 4 до тендерної документації) Замовником вимагається «навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0.25 м.3» (п.17 Технічного завдання) та «ущільнення земляного полотна котком дорожнім самохідним вібраційним ґрунтовим Hamm 3518, масою 17,82 т.» (п.14 Технічного завдання). Разом з цим у Довідці № 1178 відсутній коток дорожній самохідний вібраційний ґрунтовий Hamm 3518, масою 17,82 т., та екскаватор з місткістю ковша 0.25 м.3. Відсутні і аналоги таких механізмів. Такі, також не значаться і у «Відомості машин і механізмів до Договірної ціни» та «Відомості ресурсів до Договірної ціни» наданих цим Учасником. В цей же час навантажувач не є аналогом екскаватора! Зважаючи на викладене учасник – ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не має практичної можливості виконати роботи (надати послуги) у відповідності до технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі! Отже в цій частині тендерна пропозиція ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не відповідає умовам тендерної документації. По-треттє: Відповідно Додатку №2 до тендерної документації Учасник надає Розрахунок динамічної договірної ціни на виконання будівельно-монтажних робіт по даній процедурі закупівлі з усіма розрахунками, виконаними у відповідності до всіх норм та Законів… ДСТУ БД.1.1-1:2013 та СОУ 42.1-37641918-085:2012 визначено, що усереднений показник для визначення розміру кошторисного прибутку на об’єктах будівництва класу наслідків СС1 становить 7.4. Об’єкт будівництва за предметом закупівлі: "Поточний середній ремонт автомобільної дороги О181309 /О180305/ – Боратин – Зарічне на ділянці км 2+400 –км 2+700, Радивилівський район" віднесено до класу наслідків СС1 (див.Технічне завдання до тендерної документації), однак ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» у своїх кошторисних розрахунках застосувало коофіцієнт 2,96, що відповідає класу наслідків СС1 (Мінпаливенерго) реконструкція, капітальний ремонт ГЕС, ГАЕС, МГЕС. Відтак запропонована ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» вартість надання послуг є необґрунтовано заниженою!, невідповідає визначеним діючим стандартам України та суб’єктів стандартизації, а також встановленим умовам тендерної документації щодо виконання розрахунків ціни у відповідності до всіх норм та Законів. По-четверте: У відповідності до Додатку 2 тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати: «Оригінал довідки з обслуговуючого банку (банків) про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами.» Зміст такої вимоги безальтернативно вказує на необхідність надання довідок з усіх обслуговуючих Учасника банків. Проте ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» такої вимоги не дотрималось, і в складі тендерної пропозиції надало довідку лише з обслуговуючого банку – ПАТ «Полтава-банк». Разом з цим, як встановлено ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» також є клієнтом ПАТ КБ «ПриватБанк». Так, ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» 19.06.2018 року уклав із Службою автомобільних доріг у Рівненській області договір № 17 на закупівлю послуг. В банківських реквізитах за Договором зазначив рахунок 26001054737884 в «ПриватБанк» МФО 333391. (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-05-17-000654-b) Окрім цього, ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» беручи участь в закупівлі UA-2018-06-21-002745-a «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг місцевого значення в межах Рівненської області протяжністю 3142,3 км», що оголошена Службою автомобільних доріг в Рівненській області, в складі своєї тендерної пропозиції 20.07.2018 р. надав проект договору на закупівлю з тими ж реквізитами рахунку в ПАТ КБ «ПриватБанк» (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-06-21-002745-a). Наведене, безсумнівно свідчить про те, що ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» є клієнтом ПАТ КБ «ПриватБанк». Таким чином, всупереч вимогам тендерної документації ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не надало в складі тендерної пропозиції довідку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами в ПАТ КБ «ПриватБанк», чим не виконало умови тендерної документації. Відтак, зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» підлягає відхиленню, як така, що не відповідає визначеному Замовником, у відповідності до ст.16 Закону кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази та умовам тендерної документації.(абз.1 п.1 ч.1 ст.30, п.4 ч.1 ст.30 Закону) Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника №60/6/3 від 07.08.2018 року) про визначення переможцем закупівлі послуг – ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» та відхилити тендерну пропозицію ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» Додатки: Тендерна документація на закупівлю послуг "Поточний середній ремонт автомобільної дороги О181309 /О180305/ – Боратин – Зарічне на ділянці км 2+400 –км 2+700, Радивилівський район"; Протокол засідання тендерного комітету Замовника № 60/9/1 від 07.08.2018 року); Протокол засідання тендерного комітету Замовника №60/9/3 від 07.08.2018 року; Копія платіжного доручення №1381 від 17.08.2018 р. про оплату скарги; Документи тендерної пропозиції ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»: - Довідка з банку; - Довідка обладнання; - Довідка Технічне завдання; - Кошторис; Проект Договору за закупівлею UA-2018-06-21-002745-a Договір на закупівлю послуг № 17 від 19.06.2018 р. Директор МПП «Нара» Р.А. Грігорян