Вих. № 11 від 23 липня 2018 р. до Антимонопольного комітету України Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Василя Липківського, 45, Київ, Київська область, 03035 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІТНЕС ТРЕЙДІНГ» 04210, м. Київ, пр-т Героїв Сталінграду, 21/38, літ. А код ЄДРПОУ: 35488683 номер засобу зв’язку: (044) 483-13-67 адреса електронної пошти: askiba@i.ua ЗАМОВНИК: Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» 49600, м. Дніпро, пр. К.Маркса, 108 код ЄДРПОУ: 40081237 номер засобу зв’язку: +38(056) 793-35-46 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-06-01-000404-b Предмет закупівлі: «Код ДК 021:2015: 37440000-4 Інвентар для фітнесу (спортивні тренажери)» СКАРГА на дії та прийняті рішення замовника Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІТНЕС ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ФІТНЕС ТРЕЙДІНГ») приймає участь у відкритих торгах на закупівлю «Код ДК 021:2015: 37440000-4 Інвентар для фітнесу (спортивні тренажери)», що проводяться Регіональною філією «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник), згідно оголошення оприлюдненого на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua № UA-2018-06-01-000404-b. На офіційному сайті http://prozorro.gov.ua 13.07.2018 року Замовником було оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій «код ДК 021:2015: 37440000-4 Інвентар для фітнесу (спортивні тренажери)» №751 від 13.07.2018 року, згідно з яким Замовник визначив переможця та прийняв рішення про намір укласти договір з Фізичною особою-підприємцем Мец Кристина Костянтинівна (далі – ФОП Мец Кристина Костянтинівна), код ЄДРПОУ 3288813484. Але, детально розглянувши документи, які були надані ФОП Мец Кристина Костянтинівна, ми вважаємо, що прийняте Замовником рішення щодо відповідності тендерної пропозиції цього Учасника всім вимогам Замовника, кваліфікаційним та іншим критеріям, та намір підписати з цим Учасником договір за результатами закупівлі суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оскільки, тендерна пропозиція ФОП Мец Кристина Костянтинівна не відповідає вимогам тендерної документації. Прийняте Замовником рішення про обрання переможцем ФОП Мец Кристина Костянтинівна порушує права ТОВ «ФІТНЕС ТРЕЙДІНГ», як учасника процедури закупівлі. Нами виявлені суттєві невідповідності тендерної пропозиції ФОП Мец Кристина Костянтинівна вимогам тендерної документації, які наводимо нижче: 1. Відповідно до п.3 Додатку 3 до Тендерної документації від учасників вимагалося надати наступні документи: «Якщо учасник не є виробником продукції, надати у разі наявності скановані копії документів, завірені учасником, які підтверджують стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора (дилера), або лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником). Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції». У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Мец Кристина Костянтинівна надає Довідку №2 від 18.06.2018 р., в якій зазначає свій статус по відношенню до виробника продукції, а саме: - ФОП Мец Кристина Костянтинівна є офіційним представником (дилером) ТОВ «СПОРТФІТ», виробника спортивно-ігрового, силового та фітнес обладнання, згідно з Дилерським договором №01/01-18/1 від 01.01.2018 р. - ФОП Мец Кристина Костянтинівна є офіційним дилером ТОВ «СПОРТТОП», який, в свою чергу, є представником в Україні ТМ Impulse, Spirit, Stein, AeroFit, AeroStream, відповідно до Довідки №245 від 05.06.2018 р. Однак, в Дилерському договорі №01/01-18/1 від 01.01.2018 р. відсутні гарантії виробника щодо якості продукції, що суперечить вимогам п.3 Додатку 3 до Тендерної документації. Також, відповідно до умов Дилерського договору №01/01-18/1 від 01.01.2018 р., ТОВ «СПОРТФІТ», виробник спортивно-ігрового, силового та фітнес обладнання, не зобов’язаний здійснювати гарантійне обслуговування товару, який постачається ФОП Мец Кристина Костянтинівна, що суперечить технічним вимогам, які вказані в Додатку 3 до Тендерної документації, а саме «Гарантійні терміни експлуатації – не менше 12 місяців з дати введення в експлуатацію». Довідка №245 від 05.06.2018 р., яка видана ТОВ «СПОРТТОП» Учаснику, не відповідає вимогам п.3 Додатку 3 до Тендерної документації, оскільки ця довідка видана не виробниками продукції, а лише їх представником. Згідно з вимогами п.3 Додатку 3 до Тендерної документації, учасники мали надати документи, видані виробниками продукції, та в яких обов’язково мають бути зазначені гарантії виробника щодо якості продукції. Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Мец Кристина Костянтинівна відсутні документи, які підтверджують, що ТОВ «СПОРТТОП» є представником таких виробників: ТМ Impulse, Spirit, Stein, AeroFit та AeroStream. 2. Відповідно до п.1.2. Додатку 2 до Тендерної документації, від учасників вимагалося надати наступні документи: «Довідка за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку». Також, до продукції, яку пропонують учасники встановлені технічними вимогами, що вказані в Додатку 3 до Тендерної документації, а саме «Гарантійні терміни експлуатації – не менше 12 місяців з дати введення в експлуатацію.» У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Мец Кристина Костянтинівна надає Довідку №19 від 18.06.2018 р., в якій зазначає, що ФОП Мец Кристина Костянтинівна одноосібно здійснює свою діяльність. Також, згідно з Довідкою №19 від 18.06.2018 р., Учасник стверджує, що, на підставі Дилерського договору №01/01-18/1 від 01.01.2018 р. з ТОВ «СПОРТФІТ», ФОП Мец Кристина Костянтинівна надає інформацію щодо працівників ТОВ «СПОРТФІТ», які мають кваліфікацію, необхідні знання та досвід виконання умов договору, та які будуть виконувати умови договору, у разі визначення переможцем ФОП Мец Кристина Костянтинівна. Однак, згідно з умовами Дилерського договору №01/01-18/1 від 01.01.2018 р., ТОВ «СПОРТФІТ», виробник спортивно-ігрового, силового та фітнес обладнання, не зобов’язаний здійснювати гарантійне обслуговування товару, який постачається ФОП Мец Кристина Костянтинівна, також, в умовах цього договору відсутні зобов’язання ТОВ «СПОРТФІТ» надавати ФОП Мец Кристина Костянтинівна своїх працівників, для виконання договорів ФОП Мец Кристина Костянтинівна Отже, виходячи з наданої вище інформації, ФОП Мец Кристина Костянтинівна не підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, оскільки, відповідно до технічних вимог, які вказані в Додатку 3 до Тендерної документації, продукція, яка буде постачатися повинна мати «Гарантійні терміни експлуатації – не менше 12 місяців з дати введення в експлуатацію». ФОП Мец Кристина Костянтинівна не має працівників, які володіють достатньою кваліфікацією, а також мають необхідні знання та досвід, щоб виконати умови договору за результатами цієї закупівлі, а тому тендерна пропозиція ФОП Мец Кристина Костянтинівна не відповідає вимогам п.1.2. Додатку 2 до Тендерної документації. 3. Відповідно до п.1.3. Додатку 2 до Тендерної документації, від учасників вимагалося надати наступні документи: «Довідка за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення поставки товару, надання послуг чи виконання робіт, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку». У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Мец Кристина Костянтинівна надає Довідку №20 від 18.06.2018 р., в якій Учасник повідомляє, що не має у своїй власності обладнання та матеріально-технічну базу. Натомість, ФОП Мец Кристина Костянтинівна стверджує, що, у разу перемоги, при виготовленні продукції буде використовуватись обладнання та матеріально-технічна база ТОВ «СПОРТФІТ», на підставі Дилерського договору №01/01-18/1 від 01.01.2018 р. Тендерна пропозиція ФОП Мец Кристина Костянтинівна мала бути відхилена Замовником згідно з ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі того, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам п.1.3. Додатку 2 до Тендерної документації, за наступних підстав: 1) в Довідці №20 від 18.06.2018 р. ФОП Мец Кристина Костянтинівна підтверджує відсутність матеріально-технічної бази, яка необхідна для здійснення поставки товару, що суперечить вимогам п.1.3. Додатку 2 до Тендерної документації. 2) в Довідці №20 від 18.06.2018 р. ФОП Мец Кристина Костянтинівна зазначає недостовірну інформацію щодо можливості використання ним матеріально-технічної бази ТОВ «СПОРТФІТ», тому що, умовами Дилерського договору №01/01-18/1 від 01.01.2018 р. не передбачено використання ФОП Мец Кристина Костянтинівна обладнання та матеріально-технічної бази, яка є власністю ТОВ «СПОРТФІТ». 3) в тендерній пропозиції ФОП Мец Кристина Костянтинівна відсутня інформація, яка б підтверджувала наявність у Учасника транспорту, за допомогою якого ФОП Мец Кристина Костянтинівна планує здійснювати поставку продукції Замовнику, у разі перемоги. 4. Відповідно до п.1.1. Додатку 2 до Тендерної документації, від учасників вимагалося надати наступні документи: «На підтвердження відповідності продукції Учасник повинен надати один з таких документів: - оригінал чи копію, завірену учасником, сертифікату відповідності або свідоцтва про визнання Системи сертифікації УкрСЕПРО на бланку Міністерства економічного розвитку і торгівлі України; - або оригінал чи копію, завірену учасником, сертифікату відповідності виданого іншим органом із сертифікації акредитованим Національним Агентством Акредитації України Міністерства економічного розвитку і торгівлі України; - або оригінал декларації постачальника про відповідність, яка складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006 (Додаток 3а)». У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Мец Кристина Костянтинівна надає наступні документи: - копію Декларації про відповідність № 18/06-18, з вих.№ 26 від 18.06.2018 р. - копію Декларації про відповідність № 18/06/1-18, з вих.№ 28 від 18.06.2018 р. Надані ФОП Мец Кристина Костянтинівна Декларації про відповідність, які вказані вище, не відповідають вимогам п.1.1. Додатку 3 до Тендерної документації, оскільки: по-перше, Учасник надає копії, а не оригінали Декларацій про відповідність; по-друге, Учасник надає Декларації про відповідність, які складені ФОП Мец Кристина Костянтинівна, а не виробником продукції; по-третє, Учасник надає Декларації про відповідність, які підписані ФОП Мец Кристина Костянтинівна, але у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які б підтверджували повноваження ФОП Мец Кристина Костянтинівна на підписання декларації від виробника. Враховуючи все вище наведене, тендерна пропозиція ФОП Мец Кристина Костянтинівна мала бути відхилена Замовником згідно з ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», тому що тендерна пропозиція ФОП Мец Кристина Костянтинівна не відповідає вимогам п.1.1. Додатку 3 до Тендерної документації. 5. Відповідно до п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації від учасників вимагалося надати наступні документи: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів в електронну систему закупівель сканованих оригіналів документів з розширенням «doc, docx, ppt, pptx, pdf, jpeg, png» та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних, що вимагаються тендерною документацією, а саме: 1. Цінова пропозиція, яка подається у формі, наведеній у ДОДАТКУ № 1 тендерної документації.» У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Мец Кристина Костянтинівна надає заповнену форму «Цінова пропозиція» №27 від 18.06.2018 р., яка не відповідає вимогам п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку №1 до Тендерної документації. В формі «Цінова пропозиція» №27 від 18.06.2018 р. ФОП Мец Кристина Костянтинівна в стовпчику №4 «Виробник» вказує невірну інформацію для такої продукції: - п.2 «тренажер еліптичний Spirit CE800», вказано виробником «ТМ «Spirit», офіційний представник ТОВ «СПОРТТОП»; - п.3 «Доріжка бігова Spirit CT800», вказано виробником «ТМ «Spirit», офіційний представник ТОВ «СПОРТТОП»; - п.4 «Велотренажер Spirit CU800», вказано виробником «ТМ «Spirit», офіційний представник ТОВ «СПОРТТОП»; - п.12 «Тренажер степпер для тренування сідниць і м`язів ніг SPIRIT CS800», вказано виробником «ТМ «Spirit», офіційний представник ТОВ «СПОРТТОП». Інформація щодо виробників продукції вказаних в пунктах 2, 3, 4, 12 зазначена не вірно, оскільки, відповідно до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-03/20079 від 27.12.2013 р. виробником цієї продукції є компанія «IVIVA International Corporated», Тайвань. Враховуючи все вище наведене, тендерна пропозиція ФОП Мец Кристина Костянтинівна мала бути відхилена Замовником згідно з ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», тому що тендерна пропозиція ФОП Мец Кристина Костянтинівна не відповідає вимогам п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку №1 до Тендерної документації. 6. Відповідно до п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації від учасників вимагалося надати наступні документи: «- документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів);». У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Мец Кристина Костянтинівна надає файл з назвою «1 уповноваж особа (паспорт, ІПН).pdf», та в якому містяться наступні документи: - Довідка №1 від 18.06.2018 р. - копія паспорту Мец Кристини Костянтинівни; - копія картки платника податків Мец Кристини Костянтинівни. У складі тендерної пропозиції ФОП Мец Кристина Костянтинівна відсутні документи, які вимагалися п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації для підтвердження повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, а саме відсутні виписка з протоколу засновників та наказ про призначення, або лист-роз’яснення щодо причин відсутності у учасника цих документів. В