30 травня 2018 року ВК Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: № UA-2018-05-30-002693-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енглер» (скорочена назва ТОВ «НВП Енглер») (надалі – Учасник/Скаржник) виявило бажання взяти участь у зазначеній закупівлі. Предметом закупівлі є «Код ДК 021:2015 – 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання ( інтерактивний мультимедійний комплекс), що зазначено у оголошенні та тендерній документації (далі по тексту - ТД). За результатами вивчення ТД потенційним Учасником/Скаржником на порталі в кабінеті закупівлі було розміщено низку вимог стосовно ТД, на які Замовником було відреаговано формальними відповідями, які на нашу думку, не відповідають змісту вимог. Ця скарга містить ці вимоги та додаткові матеріали, які вказують на порушення Замовником Закону України “Про публічні закупівлі” (далі по тексту – Закон) та низки нормативних актів, які регулюють предмет закупівлі. Підстава подання скарги: Скаржник не може погодитися з такими рішеннями/діями Замовника, а саме: - не задоволення вимог Учасника/Скаржника, та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, звужуючи конкуренцію та можливість подання пропозицій, які не контролюються виробниками чи унікальними/ексклюзивними постачальниками в Україну певної техніки; - наявні дії, що порушують норми, мету та основні принципи ЗУ «Про публічні закупівлі». Так, відповідно до преамбули Закону цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 Закону встановлено принципи здійснення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів: Стосовно підстави не задоволення розміщених вимог повідомляємо наступне – А) поданими вимогами було окреслено ряд порушень Замовником діючих Наказів Міністерства освіти і науки України, а саме: 1. Наказу від 22 червня 2016 року № 704 зі змінами "Типовий перелік засобів навчання та обладнання навчального і загального призначення для кабінетів природничо-математичних предметів загальноосвітніх навчальних закладів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28 липня 2016 р. за № 1050/29180 (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/ru/z1050-16). Будь-яких зрозумілих чи законних підстав для ігнорування Наказу, який не є рекомендаційним, а є прямою інструкцією МОН України замовникам до оснащення кабінетів в загально-освітніх навчальних закладах за державні кошти, у відповіді на вимогу Замовником не приведено. Порушенням інтересів в даному випадку є не внесення змін до ТД, що унеможливлює подання нами конкурентної тендерної пропозиції. Також Замовник зазначив, що даний наказ не розповсюджується на нього, хоча Замовник входить до структури Департаменту (управління) освіти та науки Полтавської ОДА та закуповує обладнання саме для загальноосвітніх навчальних закладів. Б) одним з поставлених нами питань до закупівлі окреслено, що в технічному завданні на закупівлю Замовником викладені технічні вимоги, згідно яких неможливо запропонувати альтернативне обладнання, аніж Smart Board SBM X885 в комплекті з програмним забезпеченням Smart Notebook – це єдина інтерактивна дошка з таким програмним забезпеченням, яка відповідає технічним вимогам Замовника. Порушенням інтересів в даному випадку є не внесення змін до ТД, не надання відповіді на поставлене питання, що унеможливлює подання нами конкурентної тендерної пропозиції. Стосовно порушення норм ЗУ «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне – 1. П. 4. Ст. 22 Закону визначено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. В Додатку 3 до ТД “ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання ( інтерактивний мультимедійний комплекс)» Замовник встановив такі технічні вимоги, яким відповідає товар лише одного виробника і одна модель інтерактивних дошок Smart Board SBM X885, також вимогам до «Базове програмне забезпечення для інтерактивної дошки та мультимедійного проектора з короткофокусним об’єктивом» відповідає єдине програмне забезпечення того самого виробника «Smart NoteBook». Документи на обладнання Smart – сертифікати, декларації про відповідність, сертифікати походження (додано до Скарги) – видані на ім’я ТОВ “Літком” (ЄДРПОУ 39254916). Виходячи з того, що ТОВ “Літком” (ЄДРПОУ 39254916) є офіційним представництвом на території України товарів торгової марки “Smart Technologies”, робиться висновок, що весь ринок товарів цієї марки в Україні залежить від одної компанії ТОВ “Літком” (ЄДРПОУ 39254916). Тобто саме від цієї компанії залежить, хто буде мати право на постачання товарів виробництва Smart в тій чи іншій закупівлі. Така регуляція можлива за наявності вимоги в документації про надання авторизаційних листів від виробника обладнання, його представництва та/або наявності договору з виробником обладнання, а в документації Замовника в Додатку 3 міститься саме така вимога: Гарантія від виробника (постачальника) повинна бути зазначена у відповідних авторизаційних листах від виробника або їх офіційних представництв в Україні на запропоноване Учасником обладнання стосовно даної закупівлі”. Також варто зазначити, що параметри інтерактивних дошок та програмного забезпечення, зазначені як обов’язкові в ТД, повністю співпадають з параметрами дошки Smart Board SBM X885 та програмним забезпеченням Smart Notebook, зазначені в каталозі, розміщеному на сайті www.smarttech.com (додано до Скарги). Також замовником не зазначено, на який строк потрібна ліцензія на програмне забезпечення Smart Notebook, так як вона має обмежений термін дії – один рік, наступне подовження ще на один рік коштуватиме бюджету України орієнтовно – 400 доларів США на 1 рік за одну ліцензію або враховуючи кількість комплектів даної закупівлі 113 – 45200 доларів США або 1,2 млн. гривень. Висновок: Виклавши технічні вимоги в тендерній документації, яким відповідають лише обладнання Smart Board SBM X885 та програмне забезпечення Smart NoteBook виробництва ТМ “Smart Technologies”, Замовником обмежено конкуренцію, що є прямим порушенням п. 4. Ст. 22 Закону, його Мети - створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, і Принципу недискримінації учасників. Згідно преамбули Закону, метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 Закону до принципів здійснення закупівель віднесено добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. З огляду на викладене наголошуємо, що Замовником при прийнятті рішення про незадоволення вимог, при формуванні технічних вимог тендерної документації з обмеженням конкуренції порушено зазначені вище норми Закону та фундаментальні принципи останнього. Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону вимагаємо: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Розгляд скарги здійснити за участі представника (-ів) Скаржника; 3. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації, видалити з неї вимоги, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, стосовно обладнання та програмного забезпечення певного виробника. 4. Викласти документацію у відповідності до Наказу від 22 червня 2016 року № 704 зі змінами "Типовий перелік засобів навчання та обладнання навчального і загального призначення для кабінетів природничо-математичних предметів загальноосвітніх навчальних закладів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28 липня 2016 р. за № 1050/29180 (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/ru/z1050-16), Наказу МОН України від 02.11.2017 № 1440 Про затвердження Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, середньої та професійної освіти (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0055-18), зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 р. за № 55/31507. 5. У разі неможливості привести ТД у відповідність до положень Закону України “Про публічні закупівлі” зобов’язати Замовника відмінити закупівлю UA-2018-05-30-002693-a.