СКАРГА

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Комунальна установа «Обласний пансіонат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку» було проведено закупівлю №2522830 (UA-2018-05-30-000334-b) на капітальний ремонт системи опалення код ДК 021:2015 - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація.

Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 4 учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМБУДМЕРЕЖІ"
2. ТОВ "НІКА-СВ"
3. ТОВ "ТЕХНОЕНЕРГОПРОЕКТ"
4. ТОВ "БУДПРО-ЕКСПЕРТ"

Ціна учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМБУДМЕРЕЖІ" була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Що за умови підписання договору дало б можливість заощадити 237375,00 грн. (Двісті тридцять сім тисяч триста сімдесят п’ять грн. 00 коп.) бюджетних коштів. Однак, за результатами розгляду, Замовник дискваліфікував даного учасника через те, що «пропозиція учасника не відповідає умовам Закупівлі тендерної документації. А саме: не надано повний пакет документів по договору, тобто додатки до договору, які є його невід’ємною частиною. Це відповідно до тендерної документації Додатку 3 п.23.»
Детально ознайомившись з рішенні причиною відхилення нашої пропозиції, встановлено, що вказані документи не вимагались Замовником у тендерній документації, як такі що мають подаватися Учасником у складі тендерної пропозиції. Підготовлена нами пропозиція повністю відповідають умовам тендерної документації.
У тендерній документації замовник не вимагав ні надання проекту договору А тим паче надання додатків до нього, які мають невизначений статут стосовно «невід’ємності» адже в проекті договору п.23. виглядає наступним чином дослівно:

«23.ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ
Додаток 1. Договірна ціна.
Додаток 2. Графік виконання робіт.»
Але ще раз наголошую на тому, що ні проект договору ні додатки до нього не вимагались Замовником для надання у тендерній документації.

Разом з тим інформуємо про те, що договірна ціна у складі пропозиції є зовсім не інформативним документом, оскільки за результатами аукціону більшість цін на матеріали будуть змінені, щоб вийти на остаточну запропоновану суму. Залишаться не змінними лише об’єми робіт. Разом з тим Нами у складі пропозиції наданий ЛИСТ-ЗГОДА №59 від 14 червня 2018 року в якому ми 100% погодились на об’єми робіт зазначені Замовником у дефектному акті, який був у складі тендерної документації.
Графік виконання робіт взагалі неможливо коректно сформувати оскільки в пункті 4.4. тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) вказано: Червень 2018року – Грудень 2019 року. Без конкретизації фінансування на 2018 рік та на 2019 рік неможливо сформувати календарний графік виконання робіт.
Враховуючи вищевикладене, та враховуючи вимоги тендерної документації Договірна ціна та Графік виконання робіт мають бути підготовлені за результатами кінцевої цінової пропозиції та розуміння сум фінансування на 2017 та 2018 роки.

Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що виключними підставами дискваліфікації учасника є:
1. Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
2. Учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3. Наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4. Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Керуючись вищенаведеним, вважаємо дану дискваліфікацію безпідставною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства.
Виходячи з вищевикладеного,

ПРОШУ:

1. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо дискваліфікації учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМБУДМЕРЕЖІ" та під час здійснення публічних закупівель діяти виключно у рамках Закону.
2. Розглянути цю Скаргу та надати відповідь у встановлені законом строки.

СКАРГА
Відповідь, яку надав замовник не є обґрунтованою, Замовник вимагає читати текс, який він вкладає між стрічок. Явні свої порушення та чітко виписані вимоги ігнорує.
Так дійсно в пункті 6.3.1. зазначено, що у «Проект договору про закупівлю передбачений у Додатку № 3». Але жодним пунктом тендерної документації не вказано, що даний договір має бути завантажений у пропозиції учасника.
в пункті 6.4.3. Основними істотними умовами договору про закупівлю є:
- предмет договору;
- якість товарів, робіт чи послуг;
- сума, що визначена у договорі;
- порядок здійснення оплати
- місце та строк поставки товарів
- права та обов'язки сторін;
- відповідальність сторін;
- обставини непереборної сили;
- вирішення спорів;
- строк дії договору
- інші умови
- додатки до договору.
Просто розміщено перелік основних істотних умов Договору
в пункті 6.4.6. чітко передбачено, що Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надає гарантійний Лист щодо погодження з Істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах.
ТОВ «Промбудмережі» наданий гарантійний лист №63 від 14 червня 2018 року в якому виконана чітка вимога тендерної документації
в пункті 6.4.7. У разі незгоди учасника з істотними умовами договору, або відсутності гарантійного листа щодо погодження його з ними, пропозиція такого учасника відхиляється як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Даний пункт не може бути застосований до ТОВ «Промбудмережі» так як Учасник погодився з істотними умовами договору про, що наданий лист гарантійний лист №63 від 14 червня 2018 року.
Так дійсно Згідно Цивільного кодексу України основними (істотними) умовами договору є ціна та терміни виконання за договором, і це зовсім не Додатки 1 та 2 до Договору висвітленого в оголошені. Є окремі розділи у проекті договору: 3. ЦІНА ДОГОВОРУ та 20. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ саме ці розділи і маються на увазі Цивільного кодексу України.
Ще раз повторюсь, що відповідно до наданого у тендерній документації проекту договору додатки не є його невід’ємною частиною. Взагалі слово «Невід’ємний» у будь-якому відмінку не зустрічається у складі тендерної документації.
У Відгуках Dozorro уже розміщено ряд фактів, які свідчать про те, що по даній закупівлі законно можна було визнати переможцем лише ТОВ «Промбудмережі», решта учасників мають ряд недоліків у підготовці документів.
24.06.2018 21:37 - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМБУДМЕРЕЖІ". Гончарук Олександр
Тендерною документацією Замовник Вимагав пунктом 3.5.2. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Підтверджується документом довільної форми, який підтверджує наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, які він планує використовувати при виконанні умов договору про закупівлю: - перелік та короткий опис характеристик обладнання яке виробляє теплову енергію. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Підтверджується документом довільної форми із зазначенням інформації про працівників (П.І.Б., освіта, спеціальність, досвід роботи за спеціальністю). Жоден учасник окрім ТОВ "Промбудмережі" не надав довідки по, яка стосується переліку та короткий опис характеристик обладнання яке виробляє теплову енергію. Хоча така інформація конкретно а не опосоредковано вимагалась Замовником у тендерній документації. Враховуючи Вищевикладене, необхідно відхилити усі пропозиції, які подані учасниками закупівлі, або повернутись до розгляду першої пропозиції, яка була необґрунтовано відхилена.
24.06.2018 22:05 - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМБУДМЕРЕЖІ". Гончарук Олександр
Тендерною документацією вимагається зокрема пунктом 6.2.4. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписува

24.06.2018 22:05 - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМБУДМЕРЕЖІ". Гончарук Олександр
Тендерною документацією вимагається зокрема пунктом 6.2.4. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах. Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів. У разі наявності обмежень щодо підписання договору, необхідності додаткового погодження з вищестоящим органом (наприклад загальними зборами, власником) тощо, додатково необхідно надати документ про наявність в особи таких повноважень. Також необхідно надати в складі пропозиції документ, що посвідчує особу, уповноваженого на підписання договору. Документом, що посвідчує особу може бути паспорт громадянина України. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. З усіх учасників лише директор ТОВ "Промбудмережі" надав копію завіреного паспорта як цілісний документ, решта учасників надали фрагмент альні копії документу не обґрунтувавши свого рішення з часткового подання документу у своїх пропозиціях. Враховуючи Вищевикладене, необхідно відхилити усі пропозиції, які подані учасниками закупівлі, або повернутись до розгляду першої пропозиції, яка була необґрунтовано відхилена.
Замовник при підготовці тендерної документації також зробив ряд недоліків.
24.06.2018 22:17 - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМБУДМЕРЕЖІ". Гончарук Олександр
В тендерній документації на титульній сторінці вказано, що обрана процедура закупівлі - це Відкриті торги, хоча в самій документації вказано інше: 3. Процедура закупівлі 3.1. Допорогові закупівлі. ЗУ Про публічні закупівлі Стаття 31. Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися 1. Замовник відміняє торги в разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; Невірно вказана процедура закупівлі є підставою для відміни замовником торгів в цілому
25.06.2018 13:01 - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМБУДМЕРЕЖІ". Гончарук Олександр
Тендерна документація пункт 3.6.3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Технічному завданні - Додатку 2 до цієї тендерної документації. Даним пунктом передбачено, що в Додатку №2 має бути розміщена інформація з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі. Однак у вказаному додатку відсутня зазначена інформація. Така інформація розміщена в сканованій копії Дефектного акту. Тому усі пропозиції в яких надана інформація про погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі відповідно до Додатку №2 не можуть бути розцінена як погодження з обсягом робіт визначених у дефектному акті. (В Додатку №2 відсутнє посилання на дефектний акт). Замовник ввів в оману учасників зазначивши, що така інформація розміщена у додатку №2.

Прошу розглянути надану інформацію та прийняти рішення в межах чинного Законодавства України та надати відповідь про прийняте рішення у визначений Законом термін.

В дефектному акті, який надав замовник у стрічках 126 Прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових [поліпропіленових] напірних діаметром 20 мм. вказані одиниці виміру 100м і об’єм робіт 1,02. Що означає прокладення 102 м.п. трубопроводу діаметром 20 мм. Однак в стрічці 127 Труби поліпропіленові PN 20 для гарячої води і опалення діам. 20х3,4 мм вказані одиниці виміру м і об’єм матеріалу 166. Що означає використання на укладення 102 метрів трубопроводу 166 п.м. матеріалу труб. Що є значною невідповідністю у проектуванні та потребує корегування кошторисної документації проекту. Дана помилка у проектуванні призвела до того, що усі учасники, які завантажили локальні кошториси та договірні ціни зробили одну і туж помилку спровоковану помилкою наданому замовником дефектному акті. Дана помилка необґрунтовано здорожчує загальну вартість роботи на вартість 64 погонних метри труби поліпропіленові PN 20 для гарячої води і опалення діам. 20х3,4 мм. Прошу врахувати надану інформацію та прийняти рішення у відповідності до чинного Законодавства України та надати відповідь у встановлений Законом термін.