СКАРГА про намір укладення договору про закупівлю та порушення Замовником порядку визначення переможця процедури закупівлі 23.05.2018 року в системі публічних закупівель «PROZORO» за адресою https://prozoro gov.ua/tender/ UA-2018-05-23-002082-а вийшло оголошення про заплановану закупівлю : код за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) вугілля кам’яне марки ГЖПР (0-200)) для Сектору освіти Борзнянської райдержадміністрації Чернігівської області . Підстава подання вимоги, посилання на порушення процедури закупівлі або рішення, дії або бездіяльність Замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. 05.07.2018 11:24 - 05.07.2018 11:51 відбувся аукціон на закупівлю вугілля кам’яного, в якому взяли участь наступні підприємства: 1. ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» ( 41080763) Кінцева ціна пропозиції: 1189 900,00 (Переможець протокол № 39 розгляду тендерних пропозицій від 02.08.2018р.) 2. ПП «АКТИВ-ДНІПРО» ( 41523825) Кінцева ціна пропозиції: 1190 000,00 грн. (не розглядалося) 3. ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» ( 40827923) Кінцева ціна пропозиції: 1798 670,00 грн. (не розглядалося) Скарга подається у зв’язку з порушенням замовником ст. 28 та 30 Закону України «Про публічні закупівлі (далі –Закон), яке полягає у визначення переможцем закупівлі ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», згідно протоколу № 39 розгляду тендерних пропозицій від 02.08.2018 року та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ « ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», опубліковане 02.08.2018 року 11.06. Обгрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі. 02.08.2018 року Замовником було прийнято рішення (протокол № 39 розгляду тендерних пропозицій від 02.08.2018) про визначення учасника таким, що відповідає вимогам Замовника та рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», при цьому замовником при прийнятті вищезазначеного рішення не було враховано, що пропозиція учасника ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» не відповідає вимогам тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету від 26.06.2018 року, у зв’язку з цим ТОВ "ДНІПРОРЕСУРС 2016" (Скаржник) не погоджується з даним рішенням та вважає рішення про визначення переможцем ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» (далі Учасник) безпідставним та неправомірним, що порушує наші права та законні інтереси як учасника процедури закупівлі, при цьому замовником порушено статтю 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, а також порушив вимоги статті 30 Закону, оскільки відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам тендерної документації є обов’язком Замовника, а не правом. Замовником при прийняті рішення про визначення переможцем ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» не було враховано, що його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1. В пункті 1 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Замовником зазначено: «У разі подання учасником документів тендерної пропозиції через електронну систему закупівель, окремим файлом в обсязі / розмірі, що не може бути завантажений через авторизований електронний майданчик згідно зі встановленим регламентом, такий учасник розміщує (завантажує) документи декількома файлами, у вигляді частин файлів. У разі подання декількох файлів, згрупованих за ознаками, визначеними у тендерній документації, кожна частина повинна бути оформлена відповідно до вимог тендерної документації та містити відповідну назву. У випадку подання тендерної пропозиції у вигляді файлів / частин, кожна частина / файл, повинні мати окрему нумерацію сторінок. Тендерна пропозиція повинна містити реєстр наданих документів та інформації, із зазначенням номерів відповідних сторінок наданих документів / інформації, який повинен бути поданий першим з документів тендерної пропозиції. У разі, якщо тендерна пропозиція подається у вигляді декількох файлів / частин, кожна частина / файл повинні містити окремий реєстр наданих документів та інформації, із зазначенням номерів відповідних сторінок наданих документів / інформації.» У складі Пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» міститься файл «Борзна 2018 підписано технічний опис_частина 2 .rar», який не містить окремого реєстра наданих документів та інформації і не містить окрему нумерацію сторінок, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації у цій частині. 2. Згідно пункту 1 Розділу III тендерної пропозиції Замовника: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у форматі pdf з, зокрема з : 3) інформацією про необхідні технічні, ЯКІСНІ та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію . Документи подаються у відповідності до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації: Інформація про технічні, ЯКІСНІ та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції технічну специфікацію, інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, ЯКІСНИМ, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Перелік вимог до предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики зазначені у Додатку 4 тендерної документації, де відповідно до пункту 6 Учасник повинен надати: Документальне підтвердження відповідності товару технічним, ЯКІСНИМ, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником має бути надане у складі тендерної пропозиції у формі пояснювальної записки та повинно мати: конкретний опис основних технічних характеристик запропонованого вугілля кам’яного та торфобрикету, походження товару, дані про виробника (назва, країна та місцезнаходження), а також місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей виробника по видобуванню та/або переробці, та/або збагаченню, та/або сортуванню вугілля кам’яного, торфобрикету. До основних технічних характеристик запропонованого товару відносяться опис технологічних, ЯКІСНИХ та кількісних характеристик товару. Якість вугілля і продуктів збагачення згідно ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3452-15 визначається його фізичними та хімічними властивостями, зокрема виходом летких речовин, питомою теплотою згоряння, вологістю, зольністю, вмістом сірки, хлору та миш’яку. У складі тендерної пропозиції ТОВ " ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС " файл «Борзна 2018 підписано технічний опис_частина 1. rar» міститься «Пояснювальна записка про відповідність товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі», де зазначені опис основних технічних характеристик запропонованого вугілля тільки в складі наступних показників: вологість, зольність, нижча теплота згорання, кількість і відсутні інші основні ЯКІСНІ характеристики, такі як вихід летких речовин, загальна сірка, хлор, миш’як. Тому, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», наявна «Пояснювальна записка про відповідність товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі», що не має конкретного опису основних технічних характеристик запропонованого кам’яного вугілля та не підтверджує відповідність ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3452-15, також не підтверджує Технічне завдання Замовника визначеного в тендерній документації, що в свою чергу є прямою невідповідністю вимогам тендерної документації, а саме пункту 6 Додатку 4 тендерної документації Замовника. 3. В пункті 2 Розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог чинного законодавства України). Відповідно до статті 26 розділу ІІІ "Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах", затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 року № 639 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 року за № 41/10321) (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року N 5), гарантія має містити такі реквізити, зокрема: 2) номер, місце складання, дату видачі; 14) умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії (у разі потреби). У складі тендерної пропозиції ТОВ " ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС " міститься банківська гарантія №12330/18-ТГ " від 03.07.2018 року , видана йому ПАТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ», але в тексті цієї гарантії відсутній такий реквізит як місце складання, зазначається тільки місто (м. Київ); Також в тексті банківської гарантії №12330/18-ТГ" від 03.07.2018 року, що видана ПАТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», відсутні умови щодо зменшення/ збільшення суми гарантії, тобто не зазначено, що загальна сума гарантії залишається НЕЗМІНОЮ, бо умови зменшення/збільшення не передбачено та не вимагалися тендерною документацією Замовника. Тобто документ під назвою «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ» забезпечення тендерної пропозиції № 12330/18-ТГ " від 03.07.2018 року не відповідає вимогам Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 року № 639 ( зі змінами) та не може вважатися банківською гарантію в розумінні цієї Постанови. 4. Пунктом 2 розділу ІІІ Документації зазначено, зокрема, що «надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог чинного законодавства України), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації». У складі Пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» міститься банківська гарантія 12330/18-ТГ " від 03.07.2018 року, яка не є безумовною та містить, серед іншого, наступні умови: «Гарант зобов’язується протягом 5 (п’яти) банківських днів сплатити Бенефіціару Гарантійну суму, за його першою ПИСЬМОВОЮ вимогою з поясненням у чому полягає порушення Принципалом зобов’язання, забезпеченого цією Гарантією, якщо Принципал відмовляється виконувати свої зобов’язання, які передбачаються його тендерною пропозицією», «Письмова вимога Бенефіціара про сплату повинна бути підписана уповноваженою особою та надіслана Гаранту» тощо, що не відповідає наведеним вище вимогам. Банківська гарантія не повинна містити умов, які не були передбачені Замовником у тендерній документації. Також у наданій банківській гарантії не зазначено, що Гарант безвідклично та безумовно зобов’язується виплатити на рахунок Замовника повну суму цієї Гарантії, що складає 54 060.00 (П'ятдесят чотири тисячi шiстдесят гривень 00 копiйок) з дня одержання вимоги банком, як зазначається в тендерній документації Замовника. 5. Згідно п. 1.1. Додатку 3 тендерної документації Замовника вимагаються Документи які подає учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: 1.1. Довідку в довільній формі про наявність у Учасника складу (території) для зберігання вугілля з адресою місцезнаходження. Для документального підтвердження наявності вугільного складу (або майданчика, або площадки) для зберігання вугілля надати нотаріально посвідчену копію свідоцтва про право власності та/або нотаріально посвідчену копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (якщо учасник є власником цього майна); ТА копію договору оренди або користування або надання відповідних послуг (якщо учасник користується ним на договірних засадах). В своїй тендерній пропозиції Учасник надає Довідку про наявність складу (території) для зберігання вугілля та копію Договору оренди майна № 1 від 01.03.2018 року. Але Учасником не надано документального підтвердження наявності вугільного складу (або майданчика, або площадки) для зберігання вугілля, не надано нотаріально посвідчену копію свідоцтва про право власності та/або нотаріально посвідчену копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (якщо учасник є власником цього майна) та не зазначено обґрунтування та причини не подання документів та інформації ( згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника: Документи, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними в складі своєї тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та інформації), що в свою чергу є прямою невідповідністю вимогам тендерної документації, а саме пункту 1.1 Додатку 3 тендерної документації Замовника. 6. Згідно пункту 1 Розділу III тендерної пропозиції Замовника: Документи, складені учасником у довільній формі, що подаються відповідно до умов цієї тендерної документації, повинні також бути на фірмовому бланку (у разі наявності) . Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, належать: - орфографічні помилки та механічні описки, допущені в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником торгів та надані у складі його тендерної пропозиції згідно з умовами тендерної документації; - зазначення невірної назви документу, який підготовлений учасником, якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї тендерної документації. - відсутність підпису уповноваженої особи учасника та/або печатки (у разі наявності) учасника торгів на окремій сторінці (сторінках) тендерної пропозиції; - неповна або неправильна нумерація сторінок тендерної пропозиції. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» міститься проект Договору на закупівлю вугілля кам’яного, що подано не на фірмовому бланку Товариства (але згідно наданої тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» має фірмовий бланк). Дане порушення не відноситься до вичерпного списку формальних (несуттєвих) помилок Замовника, що в свою чергу є прямою невідповідністю вимогам тендерної документації, а саме пункту 1 Розділу III тендерної документації Замовника. 7. Згідно п. 3.6 Додатку 3 тендерної документації Замовника вимагаються Документи які подає учасник для підтвердження відповідності іншим вимогам, а саме: Гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» на сторінці 38 файлу «Борзна 2018 підписано кваліфікація» міститься Гарантійний лист про достовірність, але відсутня станом на яку дату є інформація достовірною або дата створення документу , через що жодним чином не можна визначити на який саме момент надана інформація є достовірною, що в свою чергу не є підтвердженням вимог, визначених Замовником у тендерній документації та не відповідає вимогам тендерної документації у цій частині. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. На підставі вище зазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,- ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОРЕСУРС 2016» до розгляду. 2. Перевірити пропозицію учасника ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» на відповідність вимогам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 26.06.2018 року 3. Визнати пропозицію учасника ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 26.06.2018 року. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» зазначене у протоколі № 39 розгляду тендерних пропозицій від 02.08.2018 р. та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», опубліковане 02.08.2018 року 11.06 Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги до органу оскарження в розмірі 5000,00 грн. з підтвердженням зарахування їх до Державного бюджету України. 2. Протокол № 39 розгляду тендерних пропозицій від 02.08.2018 р. Директор ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» Д.А. Плиска