Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради (код ЄДРПОУ - 04060789 (надалі – Замовник) 23 травня 2018 року було оприлюднено оголошення про закупівлю послуг - поточний ремонт покриття вул.Героїв Небесної Сотні (permanent repair of coverage of street of Heroes of Celestial Hundred), згідно ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ідентифікатор закупівлі: UA-2018-05-23-001512-a. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "MBM-13" (надалі – Скаржник) є потенційним учасником вказаної процедури закупівлі. Відповідно до порядку оскарження процедур закупівель (стаття 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)) скарга подається до органу оскарження суб’єктом оскарження (пункт 27 частини 1 статті 1, частина 1 статті 18 Закону). Згідно абзацу першого частини другою статті 18 Закону скарги, що стосуються тендерної документації можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Умовами Оголошення UA-2018-05-23-001512-a встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 22 червня 2018 14:18 год. (Оскарження умов закупівлі: до 18 червня 2018 00:00). З урахуванням наведеного, суб’єкт оскарження - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МВМ-13" (надалі – Скаржник), в межах визначеного законодавством строку скаржиться на встановлення Замовником дискримінаційних умов у тендерній документації. Скаржник, ознайомившись з положеннями Тендерної документації (файл: тен.док. ГНС.PDF), зокрема Додатком 4 (п.п. 1.1.1. п. 1.1.), вважає, серед інших, вимоги, викладені в цьому пункті, дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників вказаної процедури закупівлі, в тому числі, ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МВМ-13", у зв’язку з наступним. Встановлення в тендерній документації обов'язку щодо належності на праві власності учаснику – не менше 50 % кількості техніки від установленої, як матеріально-технічна база підприємства необхідна для виконання робіт, ставить учасників в нерівні умови в рамках однієї і тієї ж процедури закупівлі та створює перешкоди для реалізації права на взяття участі у процедурі на рівних умовах, а також надає необґрунтовану перевагу одним учасникам над іншими, що не відповідає меті Закону України «Про публічні закупівлі», принципам, за якими мають здійснюватися закупівлі, закріпленим в статті 3 Закону та вимогам до тендерної документації, установленим у статті 22 Закону. Так, при закупівлі послуг з поточного ремонту автомобільної дороги Замовник в межах закупівлі UA-2018-05-23-001512-a планує придбати власне послуги, що відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону - це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт. З наведеного слідує, що надаючи відповідну послугу з поточного ремонту автомобільної дороги Учасник зобов'язується особисто надати послугу, яка споживається в процесі здійснення певної діяльності та нестиме відповідні ризики за настання негативних наслідків та обумовлену договором з Замовником відповідальність за неналежне виконання узятих зобов’язань саме по наданню послуг. Більш того, відповідно до чинних Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України Учасник для надання послуг має право залучати інших суб’єктів господарювання (субпідрядні організації), матеріально-технічну базу (на умовах оренди/лізингу/за іншими видами господарських/цивільних договорів). Відтак, необхідності встановлення вимоги про перебування 50% матеріально-технічної бази Учасника саме у власності не має жодного відношення до якості чи строків надання послуг, більш того її перебування у власності чи на іншому правовому титулі не впливає та жодним чином не може вплинути на процес надання послуг, оскільки власне сама послуга від цього не міняється. Між тим, встановлення такої вимоги, свідчить, що участь у закупівлі може взяти лише обмежене коло учасників, які мають 50% матеріально-технічної бази у власності, що є дискримінацією та обмеженням конкуренції по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі до Скаржника, які можуть залучати до надання послуг субпідрядників та/чи залучати матеріально-технічну базу. Окрім наведеного, у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вказано: «Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює наступні кваліфікаційні критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі; наявність сертифікованої лабораторії; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Зазначенням, як вважає Замовник, установленим ним згідно статті 16 Закону, неіснуючого кваліфікаційного критерію «наявність сертифікованої лабораторії» порушується принцип запобігання зловживанням. Водночас установлення неіснуючого кваліфікаційного критерію Замовником обмежує вільну конкуренції серед потенційних учасників, зокрема щодо закупівлі послуг по предмету: «поточний ремонт покриття вул.Героїв Небесної Сотні» та створюю додаткові умови для відхилення тендерних пропозицій, що є прямих порушенням Закону, оскільки відповідно до пункт 1 частини 1 статті 30 Закону підлягає відхиленню лише та тендерна пропозиція Учасника, який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Статтею 16 Закону закріплено три виключних кваліфікаційні критерії та встановлено, що Замовник установлює один або декілька з них, а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог тендерної документації порушують принципи здійснення закупівель – недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника), та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи наведене, Замовник повинен внести зміни до Документації в частині, що наведена в мотивувальній частині Скарги. У зв’язку із наведеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: Зобов’язати Виконавчий комітет Шепетівської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою по предмету закупівлі: «поточний ремонт покриття вул.Героїв Небесної Сотні» (permanent repair of coverage of street of Heroes of Celestial Hundred), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-05-23-001512-a з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині Скарги.