Рішення замовника: Вимога відхилена

КУ «Ізмаїльська міська центральна лікарня розглянула скаргу стосовно процедури закупівлі ID UA-2018-05-21-000164-b на лікарські засоби, код ДК 021:2015: Фармацевтична продукція 33600000-6 Лікарські засоби (Ascorbic acid (vit C) 50мг/мл по 2мл №10, Hexamethonium bromide 25мг/мл по 1мл №10, Menadione 10мг/мл по 1мл №10, Vinpocetine 5мг/мл по 2мл №10, Hydroxyethylstarch 60мг/мл по 200мл, Arginine glutamate 40мг/мл по 5мл №10, Decamethoxine 0,2мг/мл по 400мл, Dexketoprofen 50мг/2мл по 2мл №5, Bendazol 10мг/мл по 5мл №10, Diphenhydramine 1% по 1мл №10, Calcium chloride 100мг/мл по 5мл №10, Dexketoprofen 50мг/2мл по 2мл №10, Cocarboxylase 50мг/2мл по 2мл №10, Aprotinin 10 000 КІО/мл по 1мл №10, Mono 50мг/мл по 5мл №5, Lysine 1мг/мл по 5мл №10, Bupivacaine 5мг/мл по 4мл №5, Ketorolac 30мг/мл по 1мл №10, Glyceryl trinitrate 10мг/мл по 2мл №10, Drotaverine 20мг/мл по 2мл №5, Papaverine 20мг/мл по 2мл №10, Pentoxifylline 20мг/мл по 5мл №10, Piracetam 200мг/мл по 5мл №10, Platyphylline 2мг/мл по 1мл №10, Electrolytes 200мл., Electrolytes in combination with other drugs 200мл, Inosine 20мг/мл по 5мл №10, Dexketoprofen 50мг/мл по 2мл №5, Procaine 5мг/мл по 5мл №10, Electrolytes 200мл, Bisacodyl 10мг №10, Electrolytes in combination with other drugs 200мл, Chloropyramine 20мг/мл по 1мл №5, Comb drug 5мл №10, Electrolytes 200мл, Electrolytes 400мл, Nadroparin 0,3мл №10, Chloropyramine 20мг/мл по 1мл №5, Metoclopramide 10мг/2мл по 2мл №10, Etamsylate 12,5% по 2мл №10, Amoxicillin and enzyme inhibitor 1,2г, Cefoperazone 1г №10, Cefuroxime 1,5г №1, Ampicillin and enzyme inhibitor 1,5г №1) щодо внесення змін до тендерної документації та повідомляє.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Статтею 5 зазначеного Закону передбачено, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Вимоги до складання тендерної документації визначені статтею 22 Закону. У відповідності до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Тендерна документація КУ «Ізмаїльська міська центральна лікарня» не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, так як медико - технічні вимоги не містять посилання на конкретні торговельну марку, фірму або виробника, а отже жодним чином не обмежують коло потенційних учасників.
Стосовно посилання Суб’єкта оскарження, щодо розподілу предмету закупівлі на лоти.
Тендерним комітетом Замовника, було визначено предмет закупівлі у відповідності до нагальних потреб згідно з вимогами чинного законодавства з урахуванням пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок) щодо закупівлі лікарських засобів, де зазначено, що під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН). У разі якщо предмет закупівлі лікарських засобів містить два та більше лікарських засобів, замовником у дужках зазначається МНН кожного лікарського засобу.
При цьому, в пункті 1 розділу ІІ Порядку визначено, що Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за МНН, за формою випуску, за дозуванням, за обсягом та/або за місцем поставки лікарських засобів.
Просимо звернути увагу шановної колегії, на той факт, що визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) є виключним правом, а не обов’язком Замовника. Тобто, Закон не зобов’язує, а залишає за Замовником торгів альтернативу вибору визначати чи не визначати частини предмета закупівлі. Тому КУ «Ізмаїльська міська центральна лікарня» має законне право не виносити перелік лікарських засобів в окремі лоти.
При визначенні предмета закупівлі в цілому чи за окремими частинами, Замовник керується перш за все не інтересами бізнесу (які представляє Учасник), а виконанням своїх функціональних обов’язків, якими передбачено забезпеченням лікування невідкладних станів пацієнтів відповідно до затверджених галузевих стандартів МОЗ одночасно цілісною номенклатурою.
Єдиною законодавчо закріпленою вимогою для закупівлі лікарського засобу за кошти державного чи місцевого бюджету є наявність діючої речовини (за МНН), що передбачено тендерною документацією Замовника, та надає можливість всім потенційним учасникам прийняти участь у закупівлі.
Відповідно до законодавства самостійні незалежні юридичні особи, які мають повну дієздатність відповідно до закону, не обмежені у колі контрагентів та не обмежені у асортименті товарів, таким чином, вони можуть запропонувати продукцію того чи іншого виробника для участі в оголошеній процедурі закупівель. Звертаємо увагу, що у тендерній документації відсутня будь-яка прив'язка чи обмеження щодо того чи іншого виробника.
Згідно із діючим законодавством, будь-який суб'єкт господарювання не обмежений в укладенні контрактів із іноземними чи вітчизняними виробниками з метою подальшої реалізації. Таким чином будь-хто може прийняти участь у зазначеній процедурі закупівель, якщо забезпечить постачання продукції, що відповідає вимогам затвердженої тендерної документації.
Зауважимо, що Скаржник, позиціонує себе на ринку як один із провідних дистриб’юторів лікарських засобів і товарів медичного призначення на території України, має багаторічний досвід роботи, є лідером в сфері фармацевтичної дистрибуції, співпрацює з вітчизняними і зарубіжними виробниками лікарських засобів та їх представництвами на території України, що дозволяє йому пропонувати широкий асортимент лікарських засобів вітчизняних та зарубіжних виробників. Таким чином, Скаржник не має жодних перешкод в поданні тендерної пропозиції за правомірно визначеним предметом закупівлі та задоволенні на економічно вигідних умовах реальної потреби Замовника у вкрай необхідних лікарських засобах.
Вважаємо вимоги Скаржника щодо можливості надавати тендерні пропозиції за окремими лотами необґрунтованими та надуманими, оскільки Скаржник у своїй скарзі не доводить, яким чином дії Замовника порушують його права та законні інтереси, а просить зобов`язати Замовника розподілити предмет закупівлі на лоти за кожним найменуванням чи окремими групами (в залежності від виду товару чи його виробника). Це прохання Скаржника не містить посилань на норми, встановлені чинним законодавством, щодо розподілу предмету закупівлі на лоти, та в деякій мірі, суперечить йому.
Необхідно зазначити, що застосування процедури закупівлі з виділенням кожного найменування лікарського засобу в окремий лот буде вимагати в подальшому укладення не одного договору з одним переможцем, а з кожним із переможців, що малоймовірно, за кожним найменуванням (лотом), а це 44 позиції. В свою чергу, це ускладнює доставку ліків Замовнику з огляду на необхідність узгоджувати умови та графіки їх передачі від декількох (та здебільшого) різних постачальників.
У той же час, практика проведення закупівель лікарських засобів з виділенням в окремий лот показала, що Учасники не бажають подавати пропозиції, якщо ціна лоту є не вартісною. Таким чином, позиції, які мають незначну очікувану вартість в порівнянні з іншими високовартісними лікарськими засобами, не є «цікавими» для Учасників, що призводить в подальшому до відміни торгів за окремими лотами з причини неподання тендерних пропозицій. В результаті, процедура закупівлі ускладнюється, а повна потреба в лікарських засобах не задовольняється.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що Замовник не порушив діюче законодавство, не встановив дискримінаційних умов, а скористався своїм законним правом щодо проведення даної процедури в цілому, без поділу предмету закупівлі на окремі лоти з метою вчасного отримання якісного товару на економічно вигідних умовах.

З огляду на викладене, КУ «Ізмаїльська міська центральна лікарня» просить залишити тендерну документацію, складену з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, без змін з метою гарантованого та повного забезпечення лікарськими засобами необхідного переліку та недопущення зриву лікувально-діагностичного процесу в наш нелегкий час.