СКАРГА
на рішення Тендерного комітету про дискваліфікацію
ТОВ ФІРМА «ВАЛТЕК»


08 червня відбулися відкриті торги (Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-05-10-000493-b; ID: 74cb351d1e79461a969a1f8d65dfe34b) по закупівлі Замовником торгів – ПрАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» серверів для платформи віртуалізації (ДК 021:2015 код – 48820000-2 – Сервери).
За результатами даних торгів найбільш економічно вигідною виявилася пропозиція ТОВ ФІРМИ «ВАЛТЕК».
Проте рішенням тендерного комітету Замовника, згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій №39/4 від 14 червня 2018 року, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» було відхилено цю тендерну пропозицію ТОВ ФІРМА «ВАЛТЕК» у зв’язку з начебто її невідповідністю умовам Тендерної документації ПрАТ «Закарпаттяобленерго», бо довідки, подані в складі тендерної пропозиції на указані торги, не відповідають Національному стандарту України «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів»» (ДСТУ 4163-2003), затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 року №55 (далі – ДСТУ 4163-2003), адже не містять дати їх складання та реєстраційного номеру.

Таке рішення тендерного комітету Замовника не тільки є поспішним, необґрунтованим, але суперечить власній Тендерній документації Замовника та порушує приписи Закону України «Про публічні закупівлі» - далі Закон.
Так, відповідно ч.1 ст.3 Закону при здійсненні закупівель Замовник повинен дотримуватися приписів даного Закону, у їх числі принципів максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників і об’єктивної й неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Проте Замовником знехтувано ці приписи Закону, бо ним було відхилено тендерну пропозицію учасника – ТОВ ФІРМА «ВАЛТЕК», оформлену у відповідності з вимогами Замовника, викладеними у Тендерній документації, та у повній відповідності до вимог Закону.
Так, відповідно п.3 ч.2 ст.22 цього Закону «Тендерна документація повинна містити:
1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»…, тощо.

Відповідно вказаним приписам Закону в Тендерній документації (п.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) Замовником установлено, що «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів (визначених замовником згідно вимог тендерної документації)».
Відповідно пункт 5. Інструкції Замовника (пункт 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам, учасники повинні надати серед інших документів довідки, складені у довільній формі, в їх числі довідку, указані в зазначеному Протоколі №39/4 від 14 червня 2018 року.
Замовником лише зазначено, що «усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів.»

Як видно Тендерною документацією установлено, що довідки повинні подаватися учасниками з інформацією, відповідно переліку, установленому Замовником. Довідки, відповідно інструкції Замовника, подаються в довільній формі. З такого слідує, що форму довідки (відтак рішення про оформлення змісту і реквізити, указувати чи не указувати дату, тощо) вибирає на свій розсуд учасник торгів. Адже довільна форма не може установлюватися жодним нормативним актом, в т.ч. й Національними стандартами України. Інакше така форма документу є установленою, а це суперечитиме Тендерній документації Замовника.

Всі указані в Тендерній документації довідки ТОВ ФІРМИ «ВАЛТЕК» надано в складі тендерної пропозиції; інформація, зазначена в цих довідках, повністю відповідає дійсним фактам і Тендерній документації; всі указані довідки підписані уповноваженою особою та містять відбитки печатки підприємства ТОВ ФІРМА «ВАЛТЕК»; всі указані довідки оформлені у довільній формі.
Таким чином, всі довідки, надані ТОВ ФІРМОЮ «ВАЛТЕК» у складі тендерної пропозиції, повністю відповідають Тендерній документації Замовника та не суперечать Закону.

Таке підтверджується, крім наведеного, ще й наступним. Відповідно частині 1 статті 25 Закону «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.»
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах.»
У частині 3 статті 12 Закону установлено, що «електронна система закупівель під час отримання тендерних пропозицій повинна забезпечувати фіксацію дати та точного часу отримання тендерних пропозицій та неможливість доступу будь-яких осіб до отриманих тендерних пропозицій (їх частин) до моменту настання дати і часу кінцевого строку подання та розкриття таких пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".

Статтею 14 Закону встановлено, що «подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель».

Із указаного слідує, що Законом також не установлено обов’язкову вимогу про дату складання будь-якого документу, бо має значення лише дата подання тендерних пропозицій, а відповідно й інших документів, що містяться у її складі.
Вразі сумніву у достовірності відомостей, наданих учасником, Законом передбачено механізм їх перевірки (ч.7 ст.28). Проте, як було зазначено, Замовником не піддається сумніву інформація, надана ТОВ ФІРМОЮ «ВАЛТЕК».

Із вищевикладеного слідує, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ ФІРМИ «ВАЛТЕК» із-за невідповідності форми довідок Національному стандарту України «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів»» (ДСТУ 4163-2003) є надуманим, необ’єктивним, незаконним, суперечить Тендерній документації, та таким, що може свідчити про недотримання Замовником установлених Законом принципів максимальної економії та ефективності, об’єктивної й неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.

З метою запобіганню такому, для усунення указаних порушень, керуючись приписами ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо:

1. Скасувати незаконне рішення про відхилення пропозиції ТОВ ФІРМИ «ВАЛТЕК».
2. Визнати переможцем відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю ФІРМА «ВАЛТЕК» та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю.