Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2018-05-10-000101-a Фізична особа підприємець Чередниченко Микола Вячеславович виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подав тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 21:2015 код 03220000 «Овочі, фрукти та горіхи» (капуста білокачанна, цибуля, морква, буряк), що зазначено у оголошенні та тендерної документації. Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель була автоматично проведена оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та визначено учасників в порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: 1 ФОП Чередниченко Микола Вячеславович з ціновою пропозицією 127`440.00 грн з ПДВ 2 ФОП "ІВАНІШИНА ЛЮДМИЛА ОЛЕКСАНДРІВНА" з ціновою пропозицією 167`750.00 грн з ПДВ 3 ФОП ЩЕРБАКОВА ОЛЕНА ВАСИЛІВНА з ціновою пропозицією 185`000.00 грн з ПДВ. Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 04.06.2018 року о 15:50 год. Тендерним комітетом Миколаївської обласної клінічної лікарні було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Протокол №3 засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Чередниченко М.В. у зв’язку з «пропозиція не відповідає умовам тендерної документації замовника». Однак, відповідно до протоколу, не зазначено жодної обґрунтованої підстави невідповідності ФОП Чередниченко М.В. вимогам, встановленим тендерним комітетом у тендерній документації. На запит щодо надання інформації стосовно причин невідповідності пропозиції Скаржника умовам тендерної документації, та у подальшому, відхилення тендерної пропозиції, Замовником надано відповідь: «Шановний учасник! Згідно Вашого запиту, надаємо інформацію, яка була підставою для визначення питання щодо відхилення тендерної пропозиції. Надані Вами документи не відповідають умовам, які були визначені замовником в тендерній документації, а саме: - не надано гарантійного листа від виробника товару, яким гарантувалось би вчасна поставка, якість, термін придатності. Вами взагалі не надано жодного документу, який би підтверджував походження товару, та, як саме цей товар потрапить до Вас – за договором чи іншим чином. Ділерський договір не підтверджує Ваші договірні відносини з юридичними особами, які є сторонами цього договору. (Вимога вказана на стор.6 тендерної документації); - не надано гарантійного листа про те, що Ви, як учасник торгів, не обмежений законодавством «Про санкції» у виконанні умов договору про закупівлю, не входите до переліку ФОП, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) згідно наказу МОЗ від 02.06.17р. № 605 «Про застосування персональних спеціальних економічних санкцій та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині заборони здійснення фінансово- господарських операцій, у т.ч. державних закупівель товарів, робіт та послуг (вимога зазначена на стор. 7 тендерної документації). Крім того, члени тендерного комітету прийшли до висновку, що при відсутності вище перелічених документів, заявлена Вами вартість продукції, не відповідає реальним цінам на дану продукцію. Дякуємо за порозуміння.» 04.06.2018 року о 16:18 год Тендерним комітетом Миколаївської обласної клінічної лікарні було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Протокол №4 засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про намір укласти договір з наступним учасником, ФОП Щербакова О.В. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднене 04.06.2018 о 16:18. Таким чином, Скаржник дотримався встановленого законодавством строку звернення з даною скаргою. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є Учасником оскаржуваної процедури закупівлі, оскільки подав свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі (відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону) та його пропозиція є найбільш економічно вигідної. Тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам закупівлі, проте була безпідставно відхилена Замовником, чим порушені права та законні інтереси Скаржника, які можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме Протокол засідання тендерного комітету Миколаївської обласної клінічної лікарні про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко Миколи Вячеславовича та всі рішення прийняті після відхилення пропозиції Скаржника. Під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке полягає у неправомірному та необґрунтованому прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника, яка повністю відповідає умовам Тендерної документації, що обґрунтовується наступним: Пунктом 7 Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання: «Гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни поставки, визначені цією документацією та тендерною пропозицією учасника торгів.» На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надано гарантійний лист (сторінка 60 файлу «Інформація щодо товару») від ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» офіційного представника виробника запропонованого товару, яким гарантується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни поставки, визначені цією документацією. Та на підтвердження того, що ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» є офіційним представником виробника надано Дилерський договір надання виняткових прав на поширення товару (сторінки 61-62 файлу «Інформація щодо товару») між виробником ТОВ «Селлар» та ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» від 31 серпня 2017р. Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав зазначену вимогу у повному обсязі. Пунктом 1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації замовника встановлено вимогу щодо надання: «Надати Сертифікат відповідності, ветеринарне свідоцтво, відповідність стандартам ГОСТам, ДСТУ, ТУ, ТТУ, висновок санітарно –епідеміологічної експертизи, документи походження товару.» На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надано «Лист роз’яснення щодо відсутності деяких документів підтверджуючих якість та відповідність харчових продуктів всім вимогам та нормам» (сторінка 59 файлу «Інформація щодо товару») яким повідомляється про те, що наступні документи: сертифікат відповідності, ветеринарне свідоцтво та висновок санітарно –епідеміологічної експертизи діючим законодавством України не передбачені для товару, який є предметом закупівлі та зазначено що «Документом, якій підтверджує відповідність стандартам ГОСТам, ДСТУ, ТУ, ТТУ та походження товару є декларація виробника, яка надається у складі пропозиції.». Та надані Декларації виробника (сторінки 63-64 файлу «Інформація щодо товару») в яких зазначено походження товару – Виробник: ТОВ «Селлар» та зазначено відповідність стандартам ГОСТам, ДСТУ, ТУ, ТТУ. Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав зазначену вимогу у повному обсязі. Разом з тим, зазначимо що умовами тендерної документації не передбачено вимог щодо надання підтвердження того, як саме цей товар потрапляє до учасника – за договором чи іншим чином. Пунктом 1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації замовника встановлено вимогу: «Враховуючи вимоги Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII, Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України № 133/2017 від 28.04.2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», розпорядження Кабінету Міністрів України «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів» від 15.05.2017 №133/2017, тендерна пропозиція учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації, якщо: - цей учасник є юридичною особою – резидентом Російської Федерації державної форми власності та/або юридичною особою, частка статутного капіталу якого перебуває у власності Російської Федерації; - цей учасник здійснює продаж товарів, робіт та послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що повинно бути підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (надати копію листа). Учасник надає гарантійний лист про те, що він не обмежений законодавством «Про санкції» у виконанні умов договору про закупівлю.» На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надано «Гарантійний лист про те, що учасник ФОП Чередниченко М.В. не обмежений законодавством «Про санкції» у виконанні умов договору про закупівлю» (сторінка 10 файлу «Довідки»), яким гарантує свою відповідність всім зазначеним вимогам. Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав зазначену вимогу у повному обсязі. Таким чином, всі підставі для відхилення надані Замовником у відповіді на запит щодо надання інформації стосовно причин невідповідності пропозиції Скаржника умовам тендерної документації, не відповідають дійсності. Всі зазначені замовником, як не надані документи - наявні у складі пропозиції Скаржника. При цьому Замовник не роз’яснив, яким чином той факт, що «члени тендерного комітету прийшли до висновку, що при відсутності вище перелічених документів, заявлена Скаржником вартість продукції, не відповідає реальним цінам на дану продукцію» може бути підставою відхилення пропозиції скаржника та що саме мається в виду під реальними цінами на дану продукцію, адже саме для визначення конкурентних цін й проводяться публічні закупівлі. Вищевикладене доводить, що тендерна пропозиція ФОП Чередниченко Микола Вячеславович повністю відповідає вимогам Закону та тендерної документації. ФОП Чередниченко Микола Вячеславович подано всі передбачені тендерною документацією документи з урахуванням особливостей предмету закупівлі, Замовник необґрунтовано, всупереч вимогам Закону, відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами розгляду пропозиції. Окрім того, тендерна пропозиція учасника ФОП Щербакова О.В., з яким замовник виявив намір укласти договір від 04.06.2018 року не відповідає вимогам тендерної документації, а отже, мала бути відхилена відповідно до статті 30 Закону. Під час проведення оскаржуваної Процедури закупівлі Замовник порушив законодавство у сфері публічних закупівель, яке полягає у неправомірному та необґрунтованому прийнятті рішення про визначення переможця торгів, що обґрунтовується наступним: Невідповідність полягає у наступному. Учасники повинні були надати у складі своїх тендерних пропозицій: 1. Реєстр документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника. (п.1 розділу 3 тендерної документації) Документ у тендерної пропозиції ФОП Щербакова О.В. відсутній 2. Копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (п.1 розділу 3 тендерної документації). Документ у тендерної пропозиції ФОП Щербакова О.В. відсутній 3. Ліцензія на право займатися відповідною діяльністю (якщо передбачено чинним законодавством). За відсутності документу, який вимагається цим пунктом Учасник повинен надати лист - роз’яснення з посиланням на чинне законодавство. (п.1 розділу 3 тендерної документації) У тендерної пропозиції ФОП Щербакова О.В. надано лист роз’яснення, що від діяльності по реалізації продукції борошномельно-крупяної промисловості не передбачає ліцензування, але предметом закупівлі є ДК 21:2015 код 03220000 «Овочі, фрукти та горіхи», якій не має ніякого відношення до борошномельно-крупяної промисловості. Ліцензії або листа з поясненнями причин не надання ліцензії на від діяльності з постачання овочів, фруктів, горіхів не надано. 4. Гарантійний лист, яким гарантувати залишковий термін придатності на момент постачання продукції не менше ніж 80% загального терміну зберігання. (п.1 розділу 3 тендерної документації). Документ у тендерної пропозиції ФОП Щербакова О.В. відсутній. 5. Учасник надає гарантійний лист про те, що він не обмежений законодавством «Про санкції» у виконанні умов договору про закупівлю. (п.1 розділу 3 тендерної документації) Документ у тендерної пропозиції ФОП Щербакова О.В. відсутній. 6. Встановлено вимогу, що усі аркуші тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні бути пронумеровані. (п.1 розділу 3 тендерної документації). Дана вимога ФОП Щербакова О.В. не виконана. 7. Надати скановану санітарну книжку водія. (п.5 розділу 3 тендерної документації). У тендерної пропозиції ФОП Щербакова О.В. надана особова медична книжка Пазенко В.М. згідно якої медичний огляд закінчив дію 19 лютого 2018року, тобто на момент розкриття документ прострочений більш ніж на 3 місяці, тому не є дійсним. 8. Гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни поставки, визначені цією документацією та тендерною пропозицією учасника торгів. (п.7 Додатку 4 тендерної документації) Документ у тендерної пропозиції ФОП Щербакова О.В. відсутній. 9. Надати Сертифікат відповідності, ветеринарне свідоцтво, відповідність стандартам ГОСТам, ДСТУ, ТУ, ТТУ, висновок санітарно –епідеміологічної експертизи, документи походження товару. (п.1 розділу 3 тендерної документації) У тендерної пропозиції ФОП Щербакова О.В. з всього переліку надані лише Декларації виробника/Посвідчення про якість, які при цьому не дають змоги встановити походження товару, оскільки в них не вказано назви виробника запропонованого товару, а вказано лише постачальника. Окрім того Декларації виробника на буряк, моркву та капусту оформлені постачальником ТОВ «Ісекспотранс», якій згідно відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (доступ до яких є вільним) не є виробником зазначеної продукції та взагалі не є виробником, тому не має жодних законних підстав надавати Декларацію виробника. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Миколаївської обласної клінічної лікарні під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-05-10-000101-a) та зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Фізичної особи підприємця Чередниченко М.В. та всі рішення, прийняті після відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко М.В. у процедурі закупівлі «ДК 21:2015 код 03220000 «Овочі, фрукти та горіхи» (капуста білокачанна, цибуля, морква, буряк)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-05-10-000101-a. 3. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Миколаївської обласної клінічної лікарні під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-05-10-000101-a) та зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення ФОП Щербакова О.В. переможцем процедури закупівлі.. у процедурі закупівлі «ДК 21:2015 код 03220000 «Овочі, фрукти та горіхи» (капуста білокачанна, цибуля, морква, буряк)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-05-10-000101-a. Додатки: 1. Доказ оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету(платіжне доручення № 3517 від 14.06.2018р.).