Рішення замовника: Вимога не задоволена

Товари, зазначені у тендерній документації, призначені для миття різноманітних поверхонь (посуду, підлоги, стін, санітарного обладнання, тощо).
Проблеми при класифікації таких препаратів виникають при визначенні основної функції препаратів комбінованої дії (миюча, очищаюча, дезінфекційна). Така проблема стосується засобу “Чистолайн-Універсал”, який має як миючі, так дезінфекційні властивості.
Ні Порядок визначення предмету закупівлі, затверджений наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 №454, а ні Національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" не містять будь-яких вказівок як вирішувати цю проблему, тобто наявна прогалина у праві.
За приписами ч.1ст.8 Цивільного кодексу України якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).
Відповідно до п.4 Інформаційного листа ВГСУ від 07.04.2008 №01-8/211 "Про деякі питання практики застосування норм Цивільного та Господарського кодексів України" аналогія закону чи аналогія права застосовується у тому випадку, якщо є прогалина у правовому регулюванні відповідних відносин. При аналогії закону застосовується норма, що регулює подібні правовідносини.
Національний класифікатор "Єдиний закупівельний словник" базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев'яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. (http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ST002368.html).
В Україні також використовується Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД), основу якої становить Гармонізована система опису та кодування товарів.
Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності — це систематизований перелік товарів, який включає код товару, його найменування, одиницю виміру та обліку (ОВО). В УКТЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів (http://pidruchniki.com/10740413/ekonomika/struktura_mehanizm_zastosuvannya_ukrayinskoyi_klasifikatsiyi_tovariv_zovnishnoekonomichnoyi_diyalnosti).
З вищенаведеного випливає, що Національний класифікатор "Єдиний закупівельний словник" та Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності регулюють питання класифікації товарів (віднесення їх за певними ознаками до відповідних груп). Це дозволяє стверджувати, що обидва документи регулюють подібні правовідносини, тобто положення УКТЗЕД на підставі ч.1ст.8 Цивільного кодексу України можуть бути за аналогією застосовані до вирішення проблеми, яка зазначена вище.
У пункті 2 приміток до групи 34 “Мило, поверхнево-активні органічні речовини, мийні засоби, мастильні матеріали, воски штучні та готові, суміші для чищення або полірування, свічки та аналогічні вироби, пасти для ліплення, пластилін, “стоматологічний віск” і суміші на основі гіпсу для стоматології” розділу VI УКТЗЕД (набрала чинності 01.01.2014 разом із Законом України "Про Митний тариф України" від 19 вересня 2013 р. №584-VІІ, http://ukrstat.org/klasf/nac_kls/op_ukzed.htm та https://buhgalter911.com/spravochniki/ved/ukzed/rozdil-vi-produkciya-1025546.html ) зазначено:
“Мило та інші продукти товарної позиції 3401 можуть мати добавки інших речовин (наприклад засобів для дезінфекції, абразивних порошків, наповнювачів або лікарських препаратів).”
Враховуючи вищенаведене, засіб “Чистолайн-Універсал” класифікований як миючий засіб.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

1. Щодо твердження: “Нагадаємо Замовнику, що дана вимога (прим. - вимога про надання гарантійного листа) визнана АМКУ дискримінаційною (розгляд справ № 237-р/пк-ск від 26.02.2014, № 429-р/пк-ск від 18.04.2014).

НАГАДУЄМО, що ця процедура закупівлі проводиться у відповідності із Законом України “Про публічні закупівлі”, у той час як вищезазначені рішення прийняті АМКУ у період дії Закону України “Про здійснення державних закупівель”.
Крім того, рішення АМКУ є актами індивідуальної дії, тобто вони є обов'язковими для конкретного замовника в межах конкретної процедури закупівлі, зазначених у цьому рішенні.

Надання гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) підтверджує співпрацю учасника з виробником та є гарантією купівлі законної продукції та унеможливлює придбання засобів невідомого походження.

Скаржник не обґрунтував неможливості виконання цієї вимоги тендерної документації та не довів, яким чином це порушує його права та перешкоджає взяти участь у процедурі закупівлі.

2. Щодо твердження: “Ще раз зауважую, що Детальний опис технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є описом технічних, кількісних, якісних або функціональних характеристик предмета закупівлі, а є, скоріше, описом окремо взятої марки Товару виробника – за його технічними особливостями.”

У відповіді на на запит 849/2017 Мінекономрозвитку зазначило таке:
“... замовник САМОСТІЙНО визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.”
З цією відповіддю можна ознайомитися за посиланням: http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=518fbd4f-b9a0-475c-a961-bf762c5e9166&lang=uk-UA

Вимога Скаржника не місить переліку характеристик предмета закупівлі, які, на його думку, є дискримінаційними. За таких умов, вимога є необґрунтованою.