Згідно ч. 1 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч. 2 ст. 35 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Для виконання робіт згідно об’єкту замовником було укладено договір підряду з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР", яке станом сьогодні продовжує виконувати роботи згідно вказаного об’єкту. Необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, виникає через непередбачувані обставини та є необхідними для виконання проекту в цілому:
По-перше: з’явилася необхідність улаштування додаткового вирівнюючого шару асфальтобетону підсилення дорожнього одягу для зменшення напружень у послабленому конструктивному елементі основи дороги. Необхідність улаштування додаткового вирівнюючого шару асфальтобетону пов’язана із виявленими, при виконання робіт недоліками: нерівність покриття, на окремих ділянках колійність, хвилі на асфальті, поперечні тріщини, численні сліди від поточних ремонтів. Відповідні недоліки виявлені, систематизовані і по них надана оцінка стану дорожнього покриття в Звіті «Про обстеження стану дорожнього одягу бульвару Шевченка в м. Черкаси», виконаного ТОВ «КБ «КиївНДіпроект». Відповідно нереально забезпечити ідеальне виконання фрезерування асфальтобетону по проектних відмітках, що неможливо було передбачити при проектуванні. А тому рішення щодо внесення зміни до проектно-кошторисної документації та необхідності виконання додаткових обсягів робіт на об’єкті було прийнято за результатами проведення 11.07.2017 року технічної наради з питань проведення робіт на головній магістралі міста Черкаси бульвару Шевченка.
По-друге: з метою економії бюджетних коштів, реалізація проектних рішень по об’єкту передбачає улаштування тротуарів із частковим використанням демонтованих бортових каменів(бордюрів). Проте беручи до уваги численні нарікання з боку депутатського корпусу, журналістів та мешканців міста та за результатами проведення 25.04.2017 року робочої наради з питань реконструкції бул. Шевченка у м. Черкаси, за пропозиції міського голови – Бондаренка А.В., з метою забезпечення дотримання єдиного підходу(ширини, кольорової гами матеріалу покриття) до існуючого благоустрою прилеглої території було прийнято рішення внести зміни до проектно-кошторисної документації та застосовувати нові тротуарні бордюри та - улаштувати покриття технічної полоси вздовж бульварної частини із фігурних елементів мощення (ФЕМ) замість асфальтобетону.
По – третє: виникла потреба внесення змін до проекту, за результатом звернення від КЗ «Черкаська міська стоматологічна поліклініка Черкаської міської ради» щодо необхідності улаштування місць для паркування біля будівлі КЗ «Черкаська міська стоматологічна поліклініка Черкаської міської ради» за адресою бул. Шевченка, 325.
Отже, за результатами робочих нарад, необхідно виконати додаткові будівельні роботи, які не були включені в початковий проект і необхідність виконання яких виникла після початку виконання будівельних робіт на об’єкті, а саме:
- улаштування додаткового вирівнюючого шару асфальтобетону перед укладенням конструктивних шарів дорожнього одягу;
- улаштування місць для паркування біля будівлі КЗ «Черкаська міська стоматологічна поліклініка Черкаської міської ради» за адресою бул. Шевченка, 325;
- додаткове армування шарів асфальтобетонного покриття геотекстилем;
- встановлення додаткових дорожніх знаків на пішохідному переході;
- улаштування покриття технічної полоси вздовж бульварної частини із фігурних елементів мощення (ФЕМ) замість асфальтобетону;
та інші види додаткових робіт, які не були включені у початковий проект і необхідність їх виконання виявлена після початку будівельних робіт на об’єкті
У зв’язку із зазначеним вище проектувальником ТОВ « Укршляхбудпроект» об’єкту будівництва, на підставі заявки на проектування, було здійснено корегування проекту, за результатами чого було проведено експертизу проектної документації філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Черкаській області.
Крім цього, заміна підрядника передбачає тимчасове зупинення виконання робіт, що може призвести до пошкодження, псування, погіршення якісних та технічних показників окремих елементів будівництва, що в свою чергу може призвести до надлишкового витрачання коштів для відновлення таких якісних та технічних показників.
Залучення до виконання підрядника, який вже виконував роботи з будівництва вказаного об’єкту, надасть можливість забезпечити сумісність нових робіт з тими, що виконувалися цим підрядником, а при закінченні робіт забезпечить належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. Отже, буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації інженерної споруди.
В цілому роботи, що виконується технічно та економічно пов’язані із закінченням незавершених будівельних робіт, відповідальність за якісне виконання яких несе генеральний підрядник.
У відповідності до преамбули Закону, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно положень Закону закупівля товарів, робіт або послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, що визначені згідно ст. 12 Закону.
Згідно ч. 1 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
З урахуванням вказаного вище встановлено, що додаткові будівельні роботи, не були включені у початковий проект, однак в ході виконання, через непередбачувані обставини основних робіт, через непередбачувані обставини, було встановлено необхідність виконання таких додаткових робіт для забезпечення реалізації проекту в цілому.
У відповідності до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 року №3302-01/38216-06 у разу коли замовником було укладено договір на виконання робіт у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі (проведення додаткових будівельних робіт, що не були включені у початковий проект), вартість якої перевищує межі, встановлені частиною першою ст. 2 Закону, замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтверджених обставин та умов, передбачених пунктами 5 і 6 ч. 2 ст. 35 Закону.
Отже, за наявності експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Реконструкція із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону бульв. Шевченка (від вул. Г. Сталінграда до вул. Різдвяна), м. Черкаси. (коригування)», та необхідності виконання додаткових робіт, які стали необхідними для виконання проекту в цілому вже в ході виконання основних робіт згідно рішень робочих нарад, а також з урахуванням тієї обставини, що очікувана вартість додаткових робіт становить 4854606,00 (чотири мiльйони вiсiмсот п'ятдесят чотири тисячi шiстсот шість) грн. 00 коп. що не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору (з урахуванням всіх змін та доповнень) грн. 00 коп. – 19721995,13 (дев'ятнадцять мiльйонiв сiмсот двадцять одна тисяча дев'ятсот дев'яносто п'ять ) грн. 13 коп, а так само за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт прийнято рішення для закупівлі зазначених додаткових будівельних робіт застосувати переговорну процедуру закупівлі з підстав, визначених згідно п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону.