Рішення замовника: Вимога не задоволена

Відповідно до частини 3 Статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Замовник у вільному доступі має можливість перевірити наявність декларації або сертифікату, а саме номер та дату оформлення через офіційний веб-сайт Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а для підтвердження даних має право вимагати у тендерній документації копії даних документів, які свідчать про виконання Учасником договору аналогічного до предмету закупівлі.
Також ч. 1 ст. 10 ЗУ №922 передбачено, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється замовником не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, що є достатнім строком для отримання учасником копій декларації про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікату.
Умови п.2.2 Додатку 1 тендерної документації є однаковими для всіх потенційних учасників даної процедури закупівлі, тому всі суб'єкти господарювання, які бажають взяти участь у закупівлі перебувають у рівних умовах.
Однією з умов Додатку 1 Тендерної документації являється також лист-відгук до договору аналогічного до предмету закупівлі, який Учасник отримує від контрагента, за умови належного виконання договору, тому обидва документи, вимагаються Замовником з метою виявлення наявності в учасника потенціалу та спроможності на виконання робіт за даною закупівлею.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Критерій установлений п.2.2. Додатку 1 тендерної документації, а саме «Виконання учасником аналогічного договору укладеного за останні два роки» не несе під собою дискримінаційних засад та обмежуючих вимог, які б могли порушити п. 4 ст. 22 та суперечити ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до інформативного листа Мінекономрозвитку від 11.01.2014, щодо видів порушень при проведенні процедур закупівель є примірний перелік вимог, які вважаються дискримінаційними та такими, що порушують вимоги статті 22 Закону при складанні документації конкурсних торгів:
вимоги щодо можливості подання пропозицій конкурсних торгів виключно платниками ПДВ;
необґрунтовані вимоги щодо наявності річного обороту коштів у учасників в дискримінаційних межах, визначених замовником;
вимоги щодо підтвердження в учасника наявності досвіду роботи з державними структурами;
вимоги щодо підтвердження в учасника наявності досвіду постачання не аналогічних предмету закупівлі товарів (послуг), а виключно ідентичних.
Разом з тим, відповідно до частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Умови п.2.2 Додатку 1 тендерної документації є однаковими для всіх потенційних учасників даної процедури закупівлі, тому всі суб'єкти господарювання, які бажають взяти участь у закупівлі перебувають у рівних умовах.
Вищевказане підтверджується тим, що з приводу вимоги замовника надати копію аналогічного договору укладеного за певний період, замовником будь-яких звернень від учасників отримано не було, що свідчить про те що даною вимогою не дискриміновано жодного суб’єкта господарювання.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Щодо правомірності визнання переможцем ТОВ «Комерційний центр «Лібертон».
1. Підпункт 3.1 п.3 Додатку 1 тендерної документації не вимагає від учасника одночасно надати в довідці щодо працівників відповідної кваліфікації відомостей стосовно років, місяців, днів стажу роботи працівника.
Для підтвердження учасником в цій частині відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» достатньо надати відомості щодо років або місяців або днів стажу роботи працівників, що повністю виконано ТОВ «Комерційний центр «Лібертон».
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Комерційний центр «Лібертон» в цій частині відповідає умовам тендерної документації, а тому відхиленню не підлягає.
Постійно діючою Адміністративною колегією Антимонопольного комітету України (по закупівлі ідентифікатор UA-2018-02-07-000607-а) у рішенні №2733-р/пк-пз від 27.03.2018 питання щодо стажу роботи працівників не розглядалося.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА».
1. На момент проведення процедури закупівлі робіт з капітального ремонту загальноосвітньої школи № 3 по вул. Визволення, 30 в м. Апостолове Дніпропетровської області (далі – процедура закупівлі робіт з капітального ремонту) правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначалися Законом України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон №922).
Відповідно до п.20 ч.1 ст.1 Закону №922 публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Згідно з п.1 ч.1 ст.30 Закону №922 замовник відхиляє тендерну пропозицію з причини невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону №922.
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» замовником у Додатку 1 тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пп.2.2 п.2 Додатку 1 тендерної документації виконання учасником аналогічного договору підтверджується документально шляхом надання копії такого договору з додатками (зазначеними у договорі), укладеного за останні два роки.
Згідно з ч.3 ст.10 Закону №922 тендерні процедури закупівлі не можуть проводитися до/без оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу згідно із частиною першою цієї статті.
Таким чином, виходячи з положень ч.3 ст.10 Закону №922 початком проведення процедури закупівлі вважається дата оприлюднення оголошення про її проведення.
Враховуючи, що копію аналогічного договору укладеного за останні два роки, замовник вимагав з метою кваліфікації учасників процедури закупівлі робіт з капітального ремонту, обрахунок дворічного терміну здійснюється з дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі робіт з капітального ремонту.
Слід зазначити, що оголошення про проведення закупівлі робіт з капітального ремонту оприлюднено Департаментом в системі електронних закупівель PROZORRO 25.04.2018 (UA-2018-04-25-001901-a).
З урахуванням зазначеного, з метою кваліфікації учасника за критерієм «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» йому, зокрема необхідно надати у складі тендерної пропозиції копію аналогічного договору укладеного за період з 25.04.2016 по 25.04.2018.
Проте, ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» у складі тендерної пропозиції надано копію договору підряду №20/6 укладеного з КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №6» Криворізької міської ради 15.03.2016, тобто за межами періоду з 25.04.2016 по 25.04.2018.
Враховуючи вищевикладене, ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» не підтверджено в повному обсязі відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», що спричинило відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника на підставі п.1 ч.1 ст.30 Закону №922.
Стосовно посилання ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» на Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», то відповідно до преамбули вказаного нормативно-правового акта він визначає правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні.
При цьому, як зазначалося вище, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначаються Законом №922.
Таким чином, Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» не регулює питання проведення процедур закупівель, в тому числі питання обрахунку будь-яких строків, що застосовуються під час проведення публічних закупівель.
2. Згідно з п.1 ч.1 ст.30 Закону №922 замовник відхиляє тендерну пропозицію з причини невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону №922.
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» замовником у Додатку 1 тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пп.2.2 п.2 Додатку 1 тендерної документації надання учасником у складі тендерної пропозиції копії аналогічного договору супроводжується обов’язковим наданням копії декларації про готовність об’єкта до експлуатації або сертифікату, виданими органами державного архітектурно-будівельного контролю.
У складі тендерної пропозиції ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» надано копію договору від 17.02.2018 №1702/18 укладеного між вказаним учасником та ФОП Білоус М.О.
Предметом вищевказаного договору, є зокрема зобов’язання ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» виконати роботи з капітального ремонту приміщень квартири та заміни покриття покрівлі по вулиці Катеринівська, буд. 14/31 м. Кривий Ріг з класом наслідків об’єкта будівництва CC1.
Також, у складі тендерної пропозиції ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» надано пояснення, згідно з яким вказаний учасник повідомляє, що роботи передбачені договором від 17.02.2018 №1702/18 укладеним з ФОП Білоус М.О. належать до переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію» від 07.06.2017 №406 (далі – Постанова №406).
Як, вважає ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА», у разі, якщо законодавством у сфері будівництва не вимагається отримання декларації про готовність об’єкта до експлуатації або сертифікату, виданими органами державного архітектурно-будівельного контролю, то учасник не повинен надавати їх у складі тендерної пропозиції, що є хибним висновком з огляду на наступне.
Відповідно до п.20 ч.1 ст.1 Закону №922 публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Пунктом 30 ч.1 ст.1 Закону №922 визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Підпунктом 2.2 п.2 Додатку 1 тендерної документації, замовник з метою підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» встановив вимогу для учасника щодо обов’язкового надання без виключень копії декларації про готовність об’єкта до експлуатації або сертифікату, виданими органами державного архітектурно-будівельного контролю.
Таким чином, учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати у складі тендерної пропозиції копії вищевказаних документів.
Посилання ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» на Постанову №406, як на причину не надання декларації про готовність об’єкта до експлуатації або сертифікату є не доцільним, адже вона не регулює питання проведення публічних закупівель та не має до закупівель жодного відношення.
Обов’язок ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» щодо надання у складі тендерної пропозиції будь-яких документів визначається Законом №922, зокрема пунктом 30 ч.1 ст.1 Закону №922, а не іншими нормативно-правовими актами, які взагалі не регулюють сферу закупівель.
Враховуючи вищевикладене, ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» не підтверджено в повному обсязі відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», що спричинило відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника на підставі п.1 ч.1 ст.30 Закону №922.
3. Відповідно до п.20 ч.1 ст.1 Закону №922 публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Пунктом 30 ч.1 ст.1 Закону №922 визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пп.2.2 п.2 Додатку 1 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відгук від попередніх замовників із зазначенням ціни (вартості) договору.
Проте, ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» у порушення вимог пп.2.2 п.2 Додатку 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано відгук щодо договору від 15.03.2016 №20/6 укладеного між ПП «НВП Строймонтажналадка» та КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №6» Криворізької міської ради, який не містить відомостей стосовно ціни (вартості) зазначеного договору.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону №922 тендерна пропозиція ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» підлягає відхиленню з причини її невідповідності вимогам тендерної документації.
4. Відповідно до інформації, внесеної до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр) місцезнаходження ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» – 50065, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Косіора, буд.80, кв.8.
Під час розгляду тендерної пропозиції вищевказаного учасника, Департаментом з’ясовано, що згідно з інформацією, що міститься в довідці про учасника, а також на фірмовому бланку підприємства, юридичною та фактичною адресою ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» є: 50103, м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 80/8.
З огляду на вищевикладене, під час розгляду тендерної пропозиції ПП «НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА» виникла розбіжність в інформації щодо місцезнаходження учасника, спричинена тим, що вказаним суб’єктом господарювання в документах тендерної пропозиції зазначено різні відомості стосовно свого місцезнаходження.
На сьогоднішній день відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом) регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі – Закон України «Про держа