На офіційному веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель 17.04.2018 року КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ СПІЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД РОЗДІЛЬНЯНСЬКОГО РАЙОНУ “РОЗДІЛЬНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ І УСТАНОВ ОСВІТИ” було розміщено оголошення (Ідентифікатор закупівлі - UA-2018-04-17-000423-c) про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою, щодо закупівлі Вугілля кам'яне марок АО (25-70), АМ (13-25), ДГ (25-200), ДГ (25-80), ДГ (13-50), а саме:
вугілля кам'яне марки АО (25-70) – 917 т, вугілля кам'яне марки АМ (13-25) – 68 т, вугілля кам'яне марки ДГ (25-200) – 10 т, вугілля кам'яне марки ДГ (25-80) – 10 т, вугілля кам'яне марки ДГ (13-50) – 10 т.

Тендерна документація містить порушення вимог статті 3, частини третьої статті 5, частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оскільки містить дискримінаційні вимоги, що призводять до зменшення кола потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного:

1) Відповідно до частини 1 Розділу III тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Частиною 5 Розділу ІІІ тендерної документації, встановленні кваліфікаційні критерії до учасників, а саме:
«…Відповідно до ст. 16 Закону у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати такі документи:
5.1. Документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника:
5.1.1. Довідку, складену в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в учасника, що дозволить останньому, у разі визначення його переможцем торгів і укладання з ним договору, виконати договірні умови щодо постачання вугілля кам’яного.
5.1.2. Документи, підтверджуючі наявність складських приміщень та вагової на території Роздільнянського району Одеської області. Якщо споруди для зберігання вугілля належать Учаснику на праві власності, він повинен надати копії документів, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання вугілля, а також копії документів, які підтверджують можливість учасника зважувати вугілля (паспорт на ваги, тощо), в іншому випадку – копії договорів оренди об’єктів нерухомості для зберігання вугілля та вагової, або договорів про надання послуг зберігання та зважування вугілля, тощо. Разом з договорами учасник повинен надати копії документів, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання вугілля, а також копію технічного паспорту та/або копію документу з відповідною відміткою про повірку відповідного вагового обладнання, які належать орендодавцю або надавачу послуг…».
Згідно таких вимог, прийняти участь у процедурі закупівлі та пропозиції яких не будуть відхилені, можуть лише ті учасники, які вже мають у власності або які вже орендують складські приміщення та вагову на території Роздільнянського району Одеської області.
Встановлені Замовником вимоги є дискримінаційними та не відповідають вимогам діючого законодавства України, оскільки обмежують коло учасників, що можуть взяти участь у процедурі закупівлі, лише тими учасниками, які вже мають у власності або які вже орендують відповідні складські приміщення та вагову на території Роздільнянського району Одеської області. Також позбавленні права взяти участь ті учасники, які мають в наявності складські приміщення та вагову на підставі інших договорів, наприклад: договору найму, договору зберігання, тощо.
Оскільки пунктом 7.2 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що доставка вугілля кам’яного здійснюється за адресами підпорядкованих замовнику закладів, а саме:
№ з/п Назва закладу освіти Адреса
1 Болгарська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Одеська обл., Роздільнянський р-н.,
с. Болгрка, вул., Софіївська, б/н
2 Буцинівський НВК «ЗОШ І-ІІІ ступенів – ДНЗ» Одеська обл., Роздільнянський р-н.,
с. Буцинівка, вул. Наливаного, 61
3 Виноградарська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів9 Одеська обл., Роздільнянський р-н.,
с. Виноградар, вул. Центральна 207-А
4 Кам'янська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Одеська обл., Роздільнянський р-н.,
с. Кам’янка, вул. Шкільна, б/н
5 Калантаївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Одеська обл., Роздільнянський р-н.,
с. Калантаївка, вул. Шкільна, 1
6 Кошарська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Одеська обл., Роздільнянський р-н.,
с. Кошари, вул. Центральна, 44
7 Новоукраїнський НВК
«ЗОШ І-ІІІ ступенів – ДНЗ» Одеська обл., Роздільнянський р-н.,
с.Новоукраїнка, вул. Куртівська, 58
8 Слобідський НВК
«ЗОШ І-ІІІ ступенів – ДНЗ» Одеська обл., Роздільнянський р-н.,
с. Слобідка, вул. Центральна, 1
9 Степанівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Одеська обл., Роздільнянський р-н.,
с. Степанівка, вул. Середня, 1
10 Бецилівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Одеська обл., Роздільнянський р-н.,
с. Бецилово
Вимога, щодо наявності складу на території даного району є необґрунтованою та недоречною.
Встановлена вимога позбавляє значну кількість потенційних учасників, що мають можливість постачання товару безпосередньо в заклади освіти по мірі необхідності та за заявками Замовника з інших районів та регіонів, прийняти участь у тендері, що призведе до спотворення закупівлі шляхом обмеження конкуренції та дискримінації учасників.
Наявність складських приміщень на території району жодним чином не є заходом, щодо гарантії своєчасної поставки товару.
Даною вимогою Замовник змушує учасника до моменту участі в тендері мати в наявності складські приміщення та вагову на території Роздільнянського району Одеської області та понести відповідні витрати на придбання складських приміщень або укладання відповідних договорів. Оскільки жодних гарантій, що наше товариство буде переможцем процедури закупівлі не має, вважаємо доцільним доповнити дану умову наступним: «у разі якщо в учасника відсутні складські приміщення та вагова на території Роздільнянського району Одеської області, надається гарантійний лист про те, що у разі визнання учасника переможцем процедури закупівлі будуть орендовані відповідні складські приміщення та вагова на території Роздільнянського району Одеської області. Сам договір оренди (надання послуг, найму, зберігання, тощо) учасник повинен надати до моменту укладання договору про закупівлю».
На нашу думку, Замовник (в частині встановлення зазначеної вище умови тендерної документації), порушує вимоги частини четвертої статті 22 Закону та основний принцип здійснення закупівель, визначений статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.

2) Відповідно до частини 1 Розділу III тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Відповідно до пункту 7.7. Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
«…копії дійсних сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на марки вугілля, що є предметом закупівлі даних торгів, дійсних на весь період дії договору поставки вугілля, які завірені власником сертифікату. Сертифікати мають бути видані не раніше 2017 року…».
Замовником вимагається надання копій дійсних сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на марки вугілля, які видані не раніше 2017 року. Пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», встановлено, що термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
Зазначивши срок видачі сертифікатів Замовник зменшив коло потенційних учасників, які мають дані сертифікати видані в іншому році, але дійсні на дату подання та весь термін виконання договору про закупівлю.
Згідно з зазначеним, Замовник (в частині встановлення зазначеної вище умови тендерної документації), порушує вимоги частини четвертої статті 22 Закону та основні принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників.

3) Пунктом 9 частини 2 Розділу V тендерної документації встановлено:
«…Учасник-переможець процедури закупівлі та замовник даних торгів укладають за взаємною домовленістю договір згідно ст. 636 Цивільного кодексу України щодо покладення на учасника-переможця повноважень на оплату послуг консультанта даних торгів (далі – договір на користь третьої особи), що надає відповідні консультативні послуги замовнику щодо проведення цих торгів на підставі укладеного між замовником цих торгів та консультантом договору про надання консультативних послуг. Такий договір укладається не раніше ніж з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Сума оплати послуг консультанта торгів становить 0,15% від вартості укладеного між Замовником торгів та Учасником-переможцем договору про закупівлю. Учасники процедури закупівлі не включають у вартість пропозиції суму коштів, що можуть бути сплачені на рахунок консультанта торгів згідно вказаних вище умов…».
Згідно з пунктом 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Предметом закупівлі за даною процедурою закупівлі є товар - Вугілля кам'яне марок АО (25-70), АМ (13-25), ДГ (25-200), ДГ (25-80), ДГ (13-50), Класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо.
Таким чином, витрати, пов’язані з юридично – консультаційними послугами, не відносяться до предмету закупівлі, а отже положення щодо відшкодування зазначених витрат не можуть бути включені до тендерної документації.
Враховуючи викладене, дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови тендерної документації), порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – максимально економія та ефективність.

На нашу думку, відповідно до вищезазначеного, встановлення Замовником даних умов порушує вимоги частини четвертої статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасника, а також порушують принципи здійснення закупівель, що визначені статтею 3 Закону а саме – максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням.
ПРОСИМО:
1) Внести зміни до тендерної документації, а саме: привести у відповідність з чинним законодавством підпункт 5.1.2 пункту 5.1 частини 5 Розділу ІІІ, пункт 7.7 Додатку № 1 до тендерної документації та вилучити з тендерної документації вимогу встановлену пунктом 9 частини 2 Розділу V.
2) Привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України та усунути дискримінаційні вимоги, які передбаченні документацію.

У разі, якщо Замовником не будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації та не будуть усуненні дискримінаційні вимоги, будемо вимушені звернутись до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України за захистом своїх прав та інтересів.