З метою підвищення соціального захисту малозабезпечених верств населення міста Києва, впорядкування механізмів надання пільг, їх обліку та адресності відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.06.2011 року № 981 були розпочаті підготовчі роботи з впровадження в м. Києві «Картки киянина» (далі – розпорядження № 981). У листопаді 2011 року проведено інвестиційний конкурс за результатами якого між Київською міською державною адміністрацією, переможцем конкурсу та комунальним підприємством «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (далі – КП ГІОЦ) було укладено тристоронній договір від 23.03.2012 року, предметом якого є співпраця і об'єднання зусиль сторін щодо впровадження та реалізації проекту «Картка киянина» на умовах, визначених в даному договорі (далі – Тристоронній договір). Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 14.09.2011 р. № 1670 (далі розпорядження № 1670) КП ГІОЦ визначено замовником створення Центру міського процесингу для впровадження пілотного проекту системи «Картка киянина». Після впровадження пілотного проекту «Картка киянина», створення КП ГІОЦ Центру міського процесингу, побудови відповідної інформаційно-телекомунікаційної системи «Картка киянина» (далі – ІТС «Картка киянина») та введенням її у промислову експлуатацію, рішенням Київської міської ради від 17 квітня 2013 року №104/9161 (далі – рішення №104/9161) запроваджено багатофункціональну електронну пластикову картку «Картка киянина». Пунктом 2 даного рішення на районні в місті Києві державні адміністрації (далі – РДА), Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент соціальної політики) покладено завдання здійснювати ідентифікацію, реєстрацію та облік окремих категорій громадян, які мають право на пільги, доплати, допомоги, компенсації відповідно до законодавства України, на додаткові пільги, доплати, допомоги, компенсації відповідно до актів Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), внутрішньо переміщеним особам (особам, облікованим у місті Києві, які переміщені з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції). Окрім цього, пунктом 11 рішення №104/9161 учасникам проекту „Картка киянина”, а саме, РДА, Департаменту соціальної політики та банківським установам доручено забезпечити ведення Єдиного реєстру утримувачів карток «Картка киянина» (далі-ЄРУ), створеного Департаментом соціальної політики. Пунктом 4 Положення про ЄРУ, затвердженого рішенням №104/9161 передбачено, що ЄРУ утворюється в інформаційно-телекомунікаційній системі (далі – ІТС) «Картка киянина» на базі логічного з’єднання між базами даних РДА, Департаменту соціальної політики, банків – учасників проекту „Картка киянина” та розміщується в Центрі міського процесингу, створеного на базі КП ГІОЦ. Центр міського процесингу – це програмно-апаратний комплекс ІТС «Картка киянина», за допомогою якого здійснюються трансакції, відбувається облік пільг та послуг, формування звітності, забезпечується збір інформації про облік пільг, доплат, допомог, компенсацій, знижок, цільової адресної допомоги та інших заходів соціальної підтримки та надається можливість обміну інформацією між учасниками проекту «Картка киянина» відповідно до законодавства України. У свою чергу КП ГІОЦ, на виконання пункту 9 рішення №104/9161 забезпечує: - згідно з укладеним договором, підключення та належне функціонування в підприємствах, установах та організаціях, які є учасниками проекту „Картка киянина” програмного комплексу для обміну даних з Центром міського процесингу; - облік карток „Картка киянина” в інформаційно-телекомунікаційній системі „Картка киянина” (далі-ІТС) Центру міського процесингу, виданих банківськими установами – учасниками проекту „Картка киянина” відповідно до укладених договорів; - належне функціонування ІТС «Картка киянина» Центру міського процесингу відповідно до рішень Київської міської ради та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Так, рішенням Київської міської ради від 03 березня 2016 року № 116/116 (далі – рішення № 116/116) було затверджено міську цільову програму «Турбота. Назустріч киянам» на 2016 - 2018 роки (далі – Програма) якою визначено, що Департамент соціальної політики є відповідальним виконавцем цієї Програми. Згідно позиції 13 пункту 6 Напрями діяльності, перелік завдань і заходів та результативні показники по міській цільовій програмі "Турбота. Назустріч киянам" на 2016 - 2018 роки Департамент соціальної політики визначено виконавцем заходу щодо забезпечення розрахунків за виконані роботи по функціонуванню ІТС «Картка киянина». Виходячи з вищезазначеного, Департамент соціальної політики може здійснювати збір, переведення в електронний вигляд, облік, систематизацію інформації щодо окремих категорій громадян, формування звітності лише за умови належного функціонування ІТС «Картка киянина» Центру міського процесингу створеного на базі КП ГІОЦ згідно розпоряджень № 981 та №1670, а також умов Тристороннього договору. Отже, саме КП ГІОЦ як замовник, створило ITC «Картка киянина» Центру міського процесингу, який є унікальним та на ринку відсутній будь-який інший постачальник, який міг би забезпечити надання послуг, що є предметом закупівлі. Унікальність КП ГІОЦ підтверджується і тим, що дане підприємство є єдиною організацією, яка має атестат відповідності (зареєстрований в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 28.11.2014 р. №11607), яким засвідчено, що ITC «Картка киянина», розпорядником якої є КП ГІОЦ, забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні. Таким чином, для забезпечення належного функціонування Центру міського процесингу ІТС «Картка киянина», Департаменту соціальної політики необхідно закупити в КП ГІОЦ код за ДК 021:2015 72610000-9. Послуги з комп’ютерної підтримки (забезпечення функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Картка Киянина»), що включає: - облік та обслуговування в Центрі міського процесингу ІТС «Картка киянина» виданих карток «Картка киянина»; - обладнання КП ГІОЦ, яке передається РДА, Департаменту соціальної політики для первинного внесення даних до ЄРУ, обміну даних з Центром міського процесингу ІТС «Картка киянина», формування звітності тощо; - каналів зв’язку, функціонування яких забезпечується КП ГІОЦ; - підтримка працездатності мережевого та комунікаційного обладнання; - перевірка та підтримка працездатності робочих станцій (підтримка операційної системи, оптимізація дискового простору, оперативної пам’яті, антивірусного програмного забезпечення); - супроводження та актуалізація системного та прикладного програмного забезпечення, системи управління базами даних, утиліт тощо на файловому сервері; - аналіз, тестування проблемних ситуацій, що виникають при експлуатації системи та оперативне відновлення працездатності системи тощо; - надання допомоги при виконанні окремих технологічних операцій при експлуатації та впровадженні прикладного програмного забезпечення; - забезпечення підтримки комплексної системи захисту інформації. Не здійснення закупівлі вищезазначених послуг у КП ГІОЦ призведе до припинення функціонування ІТС «Картка киянина» і зупинить процес реєстрації, збору, переведення в електронний вигляд, обліку, систематизації інформації щодо окремих категорій громадян, формування звітності та видачу карток «Картка киянина» окремим категоріям громадян, що негативно вплине на соціальних захист малозабезпечених верств населення, впорядкування механізмів надання пільг, їх обліку, адресності та зупинення подальшої реалізації проекту «Картка Киянина» в цілому, а також не виконання рішень Київської міської ради. Таким чином, у зв’язку із відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», зазначені послуги можуть бути надані тільки одним учасником – Комунальним підприємством «Головний інформаційно-обчислювальний центр».