ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО “РІТМ-8” 36028 м.Полтава, вул.Гетьмана Сагайдачного 8-А,кв.61 Р/р № 260026394 в ПАТ «Полтава-банк» м.Полтава МФО 331489, код ЄДРПОУ 36195759, ІНП № 361957516012 pp.ritm8@gmail.com Вих № 43 від 18.05.2018р. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РІТМ-8», код ЄДРПОУ 36195759 Юридична адреса: 36028, м.Полтава, вул.Г.Сагайдачного, 8-А, кв.61, Адреса для листування: 36022, м.Полтава, вул.Небесної Сотні, 91 електронна пошта: pp.ritm8@gmail.com телефон: +38 050 503 79 53 Замовник: КЗОЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги Валківського району», код ЄДРПОУ 37948306 Адреса: 63002, Харківська область, м.Валки, провул.Майський, 34, електронна пошта: valki_zpmsd@ukr.net телефон: +380575351899 Інформація про закупівлю ID: 3503af1ff7b249349572455b594c676e Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-30-000256-c Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 11.05.2018р. Плата за подання скарги – 15 000,00грн. , без ПДВ. СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів: КЗОЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги Валківського району» було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) робіт по об’єкту «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень будівлі амбулаторії загальної практики - сімейної медицини с. Сніжків Комунального закладу охорони здоров`я "ЦПМСД Валківського району" за адресою: вул. Чапаєва, буд. 18-Б, с. Сніжків, Валківського району, Харківської області». Приватне підприємство «Рітм - 8» (код ЄДРПОУ 36195759) (Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з Тендерною документацією подало тендерну пропозицію. В оголошенні Замовника про проведення відкритих торгів UA-2018-03-30-000256-c зазначено, що предметом закупівлі являється «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень будівлі амбулаторії загальної практики - сімейної медицини с. Сніжків Комунального закладу охорони здоров`я "ЦПМСД Валківського району" за адресою: вул. Чапаєва, буд. 18-Б, с. Сніжків, Валківського району, Харківської області». Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі 2 310 993,60 UAN. Розмір мінімального кроку пониження 2 310,99 UAN. У проведених Замовником публічних торгах приймали участь такі підприємства: ми, Приватне підприємство «Рітм-8», ТОВ «Променергобуд», приватне підприємство «Екіпаж» та ФОП Левченко Наталія Олександрівна. Початкові заявки ціни на виконання робіт учасників, що брали участь у тендері становили: ми, ПП «Рітм -8» 2 080 898,62 грн. ТОВ «Променергобуд» - 2 101 113,60 грн., приватне підприємство «Екіпаж» - 2 310 898,70 грн., ФОП Левченко Наталія Олександрівна - 2 310 993,00 грн. У результаті трьох раундів публічних торгів, приватне підприємство «Екіпаж», що в кінцевому підсумку отримало пропозицію від Замовника на укладення договору, посіло четверте місце. ФОП Левченко Наталія Олександрівна - третє місце, ТОВ «Променергобуд» - друге, ми ПП «РІТМ-8» зайняли перше місце. Згідно Протоколу №3 рішення уповноваженої особи КЗОЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги Валківського району» від 23.04.2018року (Додаток № 1 до даної скарги) щодо розгляду нашої тендерної пропозиції на закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень будівлі амбулаторії загальної практики - сімейної медицини с. Сніжків Комунального закладу охорони здоров`я "ЦПМСД Валківського району" за адресою: вул. Чапаєва, буд. 18-Б, с. Сніжків, Валківського району, Харківської області», уповноважена особа зазначила, що Учасник (ПП «Рітм-8») не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція – вимогам Тендерної документації, а саме: 1) Учасник не має в наявності всього обладнання, яке необхідне для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Це нібито підтверджується відповідною довідкою та Відомістю ресурсів, які надані Учасником в складі тендерної пропозиції; 2) відповідно до Відомості ресурсів, яка надана Учасником в складі його тендерної пропозиції, всі машини та механізми зазначені як власні. Дана інформація суперечить інформації, що зазначена учасником в довідці про наявність обладнання, яке необхідне для виконання робіт, що є предметом закупівлі; 3) розділи ІІ, ІІІ Відомості ресурсів, яка наданаУчасником в складі його тендерної пропозиції, не відповідають вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації). Ми були змушені у відповідності до приписів ч.3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» подати вимогу вих.№ 36 від 27.04.2018р. (Номер вимоги: UA-2018-03-30-000256-c.c1) (Додаток № 2 до даної скарги) на це рішення уповноваженої особи КЗОЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги Валківського району» від 23.04.2018року, протокол №3 щодо дискваліфікації ПП «Рітм -8». Вимога чітко і зрозуміло спростувала висновки уповноваженої особи КЗОЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги Валківського району» щодо неприйнятності нашої тендерної документації. Вимога мається у відкритому доступі на сайті: https://prozorro.gov.ua. У відповідь на нашу Вимогу, уповноважена особа КЗОЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги Валківського району» 28 квітня 2018 року надав повідомлення за результатами розгляду (Додаток № 3 до даної скарги), яке, на жаль, не дає обґрунтовану відповідь на нашу вимогу. По першому питанню щодо Протоколу №3 від 23.04.2018року та Результату розгляду Вимоги Замовником від 28.04.2018р.: - Згідно п.1 Протоколу №3 від 23.04.2018р.уповноважена особа прийняла рішення, що «Учасник ПП «РІТМ-8» не має в наявності всього обладнання, яке необхідне для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Це підтверджується відповідною довідкою та Відомістю ресурсів, які надані Учасником в складі тендерної пропозиції»; - Згідно п.1 Результату розгляду Вимоги Замовником від 28.04.2018р. «Обладнання, яке необхідне для виконання робіт по предмету закупівлі, зазначено учасником у Підсумковій відомості ресурсів, що надана в складі тендерної пропозиції. Однак, цей перелік обладнання не співпадає з переліком, який зазначений в довідці про наявність обладнання. Даємо детальне роз’яснення щодо підсумкової відомості ресурсів (Додаток №4 до даної скарги) та Довідки наявності обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток 5 до даної скарги). Відповідність нумерації обладнання в даних документах наступна: № позиції Підсумкової відомості ресурсів № позиції Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази позиція: позиція: 9 5 10 31,32,41 11 12 12 34,35 13 3 14 17 15 18 16 36,37,42,43 19 30 20 14,15 22 21 23 15,21 24 23 25 (в комплекті до компресора «Ураган» 18 26 29 Наступне обладнання Підсумкової відомості ресурсів щодо п.п.17, 18, 21 буде використовуватися спеціалізованими субпідрядними організаціями. Згідно інструкції з підготовки тендерної пропозиції інформацію про субпідрядника (п.7) потрібно було подавати в разі виконання ним робіт в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю. ПП «РІТМ-8» планує залучати субпідрядні організації, але сумарний обсяг даних робіт становитиме значно менше двадцяти відсотків вартості нашої цінової пропозиції. По другому питанню щодо Протоколу №3 від 23.04.2018року та Результату розгляду Вимоги Замовником від 28.04.2018р.: - Згідно п.2 Протоколу №3 від 23.04.2018р. «Відповідно до Відомості ресурсів, яка надана Учасником в складі його тендерної пропозиції, всі машини та механізми зазначені як власні. Дана інформація суперечить інформації, що зазначена учасником в довідці про наявність обладнання, яке необхідне для виконання робіт, що є предметом закупівлі»; - Згідно п.2 Результату розгляду Вимоги Замовником від 28.04.2018р. «Все обладнання, що планується використовувати під час виконання робіт, у Підсумковій відомості ресурсів зазначено як власне. Це суперечить наданим в складі тендерної пропозиції довідці, копіям договорів оренди та змісту скарги: "Окрім установки самохідної для нанесення пінополіуретанового покриття (поз.19 Відомість ресурсів) та Апарату для стикового зварювання поліетиленових труб (поз.11 Відомості ресурсів) та інших спецобладнань, які використовуються спеціалізованими субпідрядними організаціями." Таким чином договірна ціна (із всіма додатками) не відповідає вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 в части п. 2, а саме ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-4:2013. Додатково повідомляємо, що надана в складі тендерної пропозиції інформація щодо оренди техніки є недостовірною, а саме: техніка не перебуває у власності ПП "Автолідер" (лист УЗЕ в Харківській області від 05.04.2018 № 2827/20/119/01-2018). Даємо детальне роз’яснення щодо цих пунктів: - «Відповідно до Відомості ресурсів, яка надана Учасником в складі його тендерної пропозиції, всі машини та механізми зазначені як власні». Відповідно до Підсумкової Відомості ресурсів, яка надана учасником ПП «Рітм-8» в складі його тендерної пропозиції, власні машини та механізми та орендовані машини та механізми мають різні позначення у відомості ресурсів. - «Все обладнання, що планується використовувати під час виконання робіт, у Підсумковій відомості ресурсів зазначено як власне. Це суперечить наданим в складі тендерної пропозиції довідці, копіям договорів оренди та змісту скарги: "Окрім установки самохідної для нанесення пінополіуретанового покриття (поз.19 Відомість ресурсів) та Апарату для стикового зварювання поліетиленових труб (поз.11 Відомості ресурсів) та інших спецобладнань, які використовуються спеціалізованими субпідрядними організаціями." В Підсумковій відомості ресурсів нашої тендерної пропозиції таке обладнання як Установка самохідна для нанесення пінополіуретанового покриття (поз.19 Відомість ресурсів) та Апарат для стикового зварювання поліетиленових труб (поз.11 Відомості ресурсів) взагалі відсутнє!!! Доводимо до вашого відома, що позиції 11 та 19, які зазначає уповноважена особа КЗОЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги Валківського району» у п.2 Результату розгляду Вимоги Замовником від 28.04.2018р. не відповідають дійсності. Тому що відповідь Замовника на нашу вимогу була повністю скопійована з відповіді по іншому тендеру, а саме: «Капітальний ремонт корпусів Валківського районного будинку дитячої та юнацької творчості Валківської районної ради Харківської області за адресою: вулиця Харківська, будинок 7, місто Валки Валківський район Харківська область». Відповідь Замовника на вимогу (Сніжків): UA-2018-03-30-000256-c.c1 від 28 квітня 2018р., (Додаток № 3 до скарги). Відповідь Замовника на вимогу (Валки): UA-2018-03-15-001362-a.c2 від 27 квітня 2018р., (Додаток № 6 до скарги). До речі, рішення тендерного комітету про визначення переможця торгів по об’єкту: «Капітальний ремонт корпусів Валківського районного будинку дитячої та юнацької творчості Валківської районної ради Харківської області за адресою: вулиця Харківська, будинок 7, місто Валки Валківський район Харківська область» оскаржено нами до Антимонопольного комітету України і зараз знаходиться на розгляді (ID: UA-2018-03-15-001362-a.b3). - Таким чином договірна ціна (із всіма додатками) не відповідає вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 в части п. 2, а саме ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-4:2013.: Договірна ціна (із всіма додатками) складена Учасником ПП «Рітм-8» у програмному комплексі АВК-5 (ліцензійна програма «Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно-ресурсної документації), яка в свою чергу повністю відповідає вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 в части п. 2, а саме ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-4:2013 - Додатково повідомляємо, що надана в складі тендерної пропозиції інформація щодо оренди техніки є недостовірною, а саме: техніка не перебуває у власності ПП "Автолідер" (лист УЗЕ в Харківській області від 05.04.2018 № 2827/20/119/01-2018). Надана в складі тендерної пропозиції інформація щодо оренди техніки Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (файл 2 Кваліфікаційні критерії та довідки.pdf (стор.1-2) та Договір № 060617 від 06.06.2017р. на надання послуг по оренді техніки між ПП «Рітм-8» та ПП «Автолідер» (файл 2 Кваліфікаційні критерії та довідки.pdf (стор.3-4) є дійсним по факту та по суті. У вищезазначеному договорі зазначається перелік спецтехніки (яка надається в оренду з водіями). До речі, ПП «Автолідер» у м.Полтаві та Полтавській області є одним з лідерів по наданню послуг спецтехнікою (насамперед у будівельній, аграрній галузі та галузі видобутку нафти та газу). З цією компанією ми співпрацюємо останні 10 років. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» основними принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям та зловживанням. За ч.2 та 3 ст. 5 цього Закону Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. За статтею 4 цього Закону Державна політика у сфері розвитку економічної конкуренції та обмеження монополізму в господарській діяльності, здійснення заходів щодо демонополізації економіки, фінансової, матеріально-технічної, інформаційної, консультативної та іншої підтримки суб'єктів господарювання, які сприяють розвитку конкуренції, здійснюється органами державної влади, органами місцевого самоврядування та органами адміністративно-господарського управління та контролю. 2. Суб'єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. 3. Органи державної влади, до компетенції яких належить забезпечення державного регулювання та управління у відповідних галузях економіки, проводять моніторинг ринків цих галузей з метою аналізу та прогнозування їх розвитку. 4. Державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб'єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України. Варто зауважити, що вільна та чесна конкуренція разом із приватною власністю – є однією із підвалин ринкової економіки і важливою передумовою вільного ціноутворення на основі реального співвідношення попиту і пропозиції. Ігнорування Замовником цих фундаментальних принципів ринкової економіки - є грубим порушенням Закону і є підставою для скасування незаконного та необґрунтованого рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції та рішення про неправомірне визначення Переможця. Поза увагою Замовника залишились такі значущі фактори: як нижча ціна на закупівлю робіт (порівняно із переможцем) та кращі кваліфікаційні показники. У нас ціна 2 070 000,00грн., у переможця ПП «Екіпаж» 2 310 898,00грн. Додається порівняльна таблиця переваг ПП «Рітм-8» перед ПП «Екіпаж»: ПП «РІТМ-8» ПП «Екіпаж» Остаточна цінова пропозиція 2 070 000,00 грн. 2 310 898,70 грн. (На 240 898,70 грн. ціна нижча!!!) Строк гарантії на виконані роботи Десять років (згідно проекту Договору про закупівлю робіт п.10.3 тендерної документації) П’ять років Загальний строк виконання робіт 5 місяців, не пізніше 30 вересня 2018р. 3 місяці, не пізніше 31 грудня 2018р. Виходячи із послідовності та однаковості аргументів наведених Замовником у протоколах про відхилення нашої тендерної пропозиції Замовник отримав і розглянув нібито, виключно у формальному режимі, нашу Вимогу на рішення тендерного комітету. Фактично не сприйняв обґрунтованість та вагомість наших заперечень, що свідчить про певну упередженість та заангажованість Замовника. В результаті таких дій Замовника складається враження, що публічні торги мали на меті не виявлення в результаті чесної та вільної конкуренції найкращого учасника для предмету закупівлі. А мала місце лише імітація торгів для наперед визначеного переможця. Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ПП «Екіпаж». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору із Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником будівельного ринку. У складі поданої документації для участі у процедурі даної закупівлі учасником надані скановані копії Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, Акти приймання виконаних будівельних робіт, розміщені у таких файлах: 3 Аналогічні роботи ч.1.pdf. (стор.1-50), 4 Аналогічні роботи ч.2.pdf. (стор.1-57). Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ст.3-4 Закону України «Про захист економічної конкуренції»,- ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Приватного підприємства «Рітм–8» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій №3 від 23 квітня 2018 року та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ПП «Екіпаж» зазначене у протоколі № 6 від 11 травня 2018 року. Додатки: 1. Копія Протоколу №3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КЗОЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги Валківського району» від 23.04.2018року. 2. Копія вимоги до Замовника вих.№ 36 від 27.04.2018р. (Номер вимоги: UA-2018-03-30-000256-c.c1). 3. Копія відповіді уповноваженої особи КЗОЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги Валківського району» від 28 квітня 2018 року за результатами розгляду Вимоги замовника. 4. Копія підсумкової відомості ресурсів. 5. Копія Довідки наявності обладнання та матеріально-технічної бази. 6. Копія відповіді Відділу освіти Валківської районної державної адміністрації 27 квітня 2018 року за результатами розгляду Вимоги замовника. 7. Докази оплати за подання скарги з відміткою обслуговуючого банку про зарахування коштів до державного бюджету. З повагою, Директор ПП «Рітм -8» Р.І.Баран