ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО “РІТМ-8” 36028 м.Полтава, вул.Гетьмана Сагайдачного 8-А,кв.61 Р/р № 260026394 в ПАТ «Полтава-банк» м.Полтава МФО 331489, код ЄДРПОУ 36195759, ІНП № 361957516012 pp.ritm8@gmail.com Вих № 41 від 07.05.2018р. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РІТМ-8», код ЄДРПОУ 36195759 Юридична адреса: 36028, м.Полтава, вул.Г.Сагайдачного, 8-А, кв.61, Адреса для листування: 36022, м.Полтава, вул.Небесної Сотні, 91 електронна пошта: pp.ritm8@gmail.com телефон: +38 050 503 79 53 Замовник: ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, код ЄДРПОУ 02146392 Адреса: 63002, Харківська область, м.Валки, вул.Харківська, 7 електронна пошта: pr.valki@dniokh.gov.ua valki_edu@ukrpost.ua pr.valki@osvitakh.org.ua телефон: (05753) 5-11-62 Інформація про закупівлю ID: 4622a9608d714c30ac743db820d87941 Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-15-001362-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 27.04.2018р. Плата за подання скарги – 15 000,00грн. , без ПДВ. СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів: Відділом освіти Валківської районної державної адміністрації було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) робіт по об’єкту «Капітальний ремонт корпусів Валківського районного будинку дитячої та юнацької творчості Валківської районної ради Харківської області за адресою: вулиця Харківська, будинок 7, місто Валки Валківський район Харківська область. Приватне підприємство «Рітм - 8» (код ЄДРПОУ 36195759) (надалі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з Тендерною документацією подало тендерну пропозицію. В оголошенні Замовника про проведення відкритих торгів UA-2018-03-15-001362-а зазначено, що предметом закупівлі являється капітальний ремонт корпусів Валківського районного будинку дитячої та юнацької творчості Валківської районної ради Харківської області за адресою: вулиця Харківська,буд.7 м. Валки, Валківський район, Харківська область. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі 25 770 705,60 UAN. Розмір мінімального кроку пониження 51 541,41 UAN. У проведених Замовником публічних торгах https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-15-001362-a приймали участь такі підприємства: ТОВ «Променергобуд», приватне підприємство «Фасад-Сервіс», ми, Приватне підприємство «Рітм-8» та ТОВ «Індіго Груп». Початкові заявки ціни на виконання робіт учасників, що брали участь у тендері становили: ТОВ «Променергобуд» - 20 824 430,40 грн., приватне підприємство «Фасад-Сервіс» - 24 416 490,00 грн., ми, ПП «Рітм -8» 25 246 973,54 грн., ТОВ «Індіго Груп» - 25 709 168,59грн. У результаті трьох раундів публічних торгів, ТОВ «Індіго Груп», що в кінцевому підсумку отримало пропозицію від Замовника на укладення договору, посіло четверте місце. Ми зайняли третє місце, ПП «Фасад-Сервіс» відповідно друге, ТОВ «Променергобуд» – перше. Згідно п.1 Протоколу №23/04-1 засідання тендерного комітету відділу освіти Валківської районної державної адміністрації від 23.04.2018року (Додаток № 2 до даної скарги) щодо розгляду нашої тендерної пропозиції на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт корпусів Валківського районного будинку дитячої та юнацької творчості Валківської районної ради Харківської області» комітет зазначив, що ми (ПП «Рітм-8») нібито: 1) не маємо в наявності всього обладнання , яке необхідне для виконання робіт, що є предметом закупівлі, це нібито підтверджується відповідною довідкою та Відомістю ресурсів, які надані Учасником в складі тендерної пропозиції. 2) відповідно до Відомостей ресурсів, яка надана Учасником в складі його тендерної пропозиції, для виконання робіт необхідні водії. Однак, довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, яка надана Учасником в складі його тендерної пропозиції , свідчить про те, що таких працівників Учасник не має і не збирається залучати». Ми були змушені у відповідності до приписів ч.3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» подати вимогу вих.№ 32 від 25.04.2018р. (Номер вимоги: UA-2018-03-15-001362-а.с2) (Додаток № 3 до даної скарги) на це рішення тендерного комітету відділу освіти Валківської районної державної адміністрації від 23.04.2018року, протокол №23/04-1 щодо дискваліфікації ПП «Рітм -8». Вимога чітко і зрозуміло спростувала висновки комітету щодо неприйнятності нашої тендерної документації. Вимога мається у відкритому доступі на сайті: https://prozorro.gov.ua. У відповідь на нашу Вимогу, тендерний комітет Відділу освіти Валківської районної державної адміністрації 27 квітня 2018 року надав повідомлення за результатами розгляду (Додаток № 4 до даної скарги), яке, на жаль, не дає обґрунтовану відповідь на нашу вимогу. По першому питанню щодо Протоколу №23/04-1 від 23.04.2018року та Результату розгляду Вимоги Замовником від 27.04.2018р.: - Згідно п.1 Протоколу №23/04-1 від 23.04.2018р. комісія прийняла рішення, що Учасник ПП «РІТМ-8» не має в наявності всього обладнання, яке необхідно для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Це підтверджується відповідною довідкою та Відомістю ресурсів, які надані Учасником в складі тендерної пропозиції. - Згідно п.1 Результату розгляду Вимоги Замовником від 27.04.2018р. «Обладнання, яке необхідне для виконання робіт по предмету закупівлі, зазначено учасником у Підсумковій відомості ресурсів, що надана в складі тендерної пропозиції. Однак, цей перелік обладнання не співпадає з переліком, який зазначений в довідці про наявність обладнання». Даємо детальне роз’яснення щодо підсумкової відомості ресурсів (Додаток №5 до даної скарги) та Довідки наявності обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток 6 до даної скарги). Відповідність нумерації обладнання в даних документах наступна: № позиції Підсумкової відомості ресурсів (розділ ІІ, ІІІ) № позиції Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази позиція: 9 позиція: 39,40 10 2 12 5 13 31 14 14 15 12 16 35 17 3 18 26 20 18 21 17 22 36,37 24 23 25,26 14 28 (не використовується, заміняється) 27,28 33 15 34,35 21 36 23 38 11 41 (в комплекті до компресора «Ураган») 18 42 7, 29 Наступне обладнання Підсумкової відомості ресурсів щодо п.п.11, 19, 23, 27 29-32, 37, 39, 40 буде використовуватися спеціалізованими субпідрядними організаціями. Згідно інструкції з підготовки тендерної пропозиції інформацію про субпідрядника (п.7) потрібно було подавати в разі виконання ним робіт в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю. ПП «РІТМ-8» планує залучати субпідрядні організації, але сумарний обсяг даних робіт становитиме значно менше двадцяти відсотків вартості нашої цінової пропозиції. По другому питанню щодо Протоколу №23/04-1 від 23.04.2018року та Результату розгляду Вимоги Замовником від 27.04.2018р.: - Згідно п.2 Протоколу №23/04-1 від 23.04.2018р. комісія прийняла рішення, що відповідно до Відомості ресурсів, яка надана Учасником в складі його тендерної пропозиції, для виконання робіт необхідні водії. Однак довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, яка надана Учасником в складі його тендерної пропозиції, свідчить про те, що таких працівників Учасник не має й не збирається їх залучати. - Згідно п.2 Результату розгляду Вимоги Замовником від 27.04.2018р. «Все обладнання, що планується використовувати під час виконання робіт, у Підсумковій відомості ресурсів зазначено як власне. Це суперечить наданим в складі тендерної пропозиції довідці, копіям договорів оренди та змісту скарги: "Окрім установки самохідної для нанесення пінополіуретанового покриття (поз.19 Відомість ресурсів) та Апарату для стикового зварювання поліетиленових труб (поз.11 Відомості ресурсів) та інших спецобладнань, які використовуються спеціалізованими субпідрядними організаціями." Таким чином договірна ціна (із всіма додатками) не відповідає вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 в части п. 2, а саме ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-4:2013. Додатково повідомляємо, що надана в складі тендерної пропозиції інформація щодо оренди техніки є недостовірною, а саме: техніка не перебуває у власності ПП "Автолідер" (лист УЗЕ в Харківській області від 05.04.2018 № 2827/20/119/01-2018). Даємо детальне роз’яснення щодо цих пунктів: - «Все обладнання, що планується використовувати під час виконання робіт, у Підсумковій відомості ресурсів зазначено як власне»: Відповідно до Відомості ресурсів, яка надана учасником ПП «Рітм-8» в складі його тендерної пропозиції, власні машини та механізми та орендовані машини та механізми мають різні позначення у відомості ресурсів. - Таким чином договірна ціна (із всіма додатками) не відповідає вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 в части п. 2, а саме ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-4:2013.: Договірна ціна (із всіма додатками) складена Учасником ПП «Рітм-8» у програмному комплексі АВК-5 (ліцензійна програма «Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно-ресурсної документації), яка в свою чергу повністю відповідає вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 в части п. 2, а саме ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-4:2013 - Додатково повідомляємо, що надана в складі тендерної пропозиції інформація щодо оренди техніки є недостовірною, а саме: техніка не перебуває у власності ПП "Автолідер" (лист УЗЕ в Харківській області від 05.04.2018 № 2827/20/119/01-2018). Надана в складі тендерної пропозиції інформація щодо оренди техніки Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (файл ТД Валки Додаток 1 та 2 ч.1.rar (стор.7-8) та Договір № 060617 від 06.06.2017р. на надання послуг по оренді спецтехніки між ПП «Рітм-8» та ПП «Автолідер» (файл ТД Валки Додаток 1 та 2 ч.1.rar (стор.9-10) є дійсним по факту та по суті. У вищезазначеному договорі зазначається перелік спецтехніки (яка надається в оренду з водіями). До речі, ПП «Автолідер» у м.Полтаві та Полтавській області є одним з лідерів по наданню послуг спецтехнікою (насамперед у будівельній, аграрній галузі та галузі видобутку нафти та газу). З цією компанією ми співпрацюємо останні 10 років. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» основними принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям та зловживанням. За ч.2 та 3 ст. 5 цього Закону Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. За статтею 4 цього Закону Державна політика у сфері розвитку економічної конкуренції та обмеження монополізму в господарській діяльності, здійснення заходів щодо демонополізації економіки, фінансової, матеріально-технічної, інформаційної, консультативної та іншої підтримки суб'єктів господарювання, які сприяють розвитку конкуренції, здійснюється органами державної влади, органами місцевого самоврядування та органами адміністративно-господарського управління та контролю. 2. Суб'єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. 3. Органи державної влади, до компетенції яких належить забезпечення державного регулювання та управління у відповідних галузях економіки, проводять моніторинг ринків цих галузей з метою аналізу та прогнозування їх розвитку. 4. Державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб'єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України. Варто зауважити, що вільна та чесна конкуренція разом із приватною власністю – є однією із підвалин ринкової економіки і важливою передумовою вільного ціноутворення на основі реального співвідношення попиту і пропозиції. Ігнорування Замовником цих фундаментальних принципів ринкової економіки - є грубим порушенням Закону і є підставою для скасування незаконного та необґрунтованого рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції та рішення про неправомірне визначення Переможця. Поза увагою Замовника залишились такі значущі фактори (див.Тендерна документація; розділ Оцінка тендерної пропозиції п.1: «Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна»), як нижча ціна на закупівлю робіт (порівняно із переможцем) та кращі кваліфікаційні показники. Наша ціна - 23 499 000,00грн., а ціна у переможця ТОВ «Індіго Груп» 25 541 504,00грн. Додається порівняльна таблиця вагомих переваг тендерної пропозиції ПП «Рітм-8» порівняно з ТОВ «Індіго Груп»: ПП «РІТМ-8» ТОВ «ІНДІГО ГРУП» Остаточна цінова пропозиція 23 499 000,00 грн На 2 042 504,00 грн ціна нижча!!! 25 541 504,00 грн Строк гарантії на виконані роботи Десять років (згідно проекту Договору про закупівлю робіт п.10.3 тендерної документації) Два роки Загальний строк виконання робіт 17 місяців, не пізніше 31 серпня 2019р 21 місяць, не пізніше 31 грудня 2019р Виходячи із послідовності та однаковості аргументів наведених Замовником у протоколах про відхилення нашої тендерної пропозиції Замовник отримав і розглянув нібито, виключно у формальному режимі, нашу Вимогу на рішення тендерного комітету. Фактично не сприйняв обґрунтованість та вагомість наших заперечень, що свідчить про певну упередженість та заангажованість Замовника. В результаті таких дій Замовника складається враження, що публічні торги мали на меті не виявлення в результаті чесної та вільної конкуренції найкращого учасника для предмету закупівлі. А мала місце лише імітація торгів для наперед визначеного переможця. Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ «Індіго Груп». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору із Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником будівельного ринку. У складі поданої документації для участі у процедурі даної закупівлі учасником надана Довідка про наявність у Учасника торгів документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів (файл ТД Валки Додаток 1 та 2 ч.1 rar. (стор.13-14), скановані копії Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, Акти приймання виконаних будівельних робіт, розміщені у таких файлах: Акти аналогічних робіт ч.1-1.rar. (стор.1-50), Акти аналогічних робіт ч.1-2.rar. (стор.1-50), файл ТД Валки Акти аналогічних робіт ч.2 rar. (стор.1-7). Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ст.3-4 Закону України «Про захист економічної конкуренції»,- ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Приватного підприємства «Рітм–8» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій №23/04-1 від 23 квітня 2018 року та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ТОВ «Індіго-Груп» зазначене у протоколі №27/04-1від 27 квітня 2018 року. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою обслуговуючого банку про зарахування коштів до державного бюджету. 2. Копія Протоколу №23/04-1 засідання тендерного комітету відділу освіти Валківської районної державної адміністрації від 23.04.2018року. 3. Копія вимоги до Замовника вих.№ 32 від 25.04.2018р. (Номер вимоги: UA-2018-03-15-001362-а.с2). 4. Копія відповіді Відділу освіти Валківської районної державної адміністрації 27 квітня 2018 року за результатами розгляду Вимоги замовника. 5. Копія підсумкової відомості ресурсів. 6. Копія Довідки наявності обладнання та матеріально-технічної бази. З повагою, Директор ПП «Рітм -8» Р.І.Баран