З метою розвитку напряму з авіаційного наземного обслуговування та необхідністю відповідності міжнародним рекомендаціям та стандартам, а також в зв’язку з поступовим зростанням кількості повітряних суден, що потребують наземного обслуговування в частині їх забезпечення бортовим харчуванням, та те, що застарілість існуючої техніки, яка здійснює такі функції: по-перше – не встигає обслуговувати такий потік і по-друге – її зовнішній вигляд та технічний стан впливає на міжнародний імідж аеропорту на засіданні тендерного комітету було запропоновано розглянути питання в придбанні додаткової одиниці автоліфта бортового харчування ідентичного тому, що вже є в наявності служби спецавтотранспорту КП МА «Київ» (Жуляни).
З червня 2017 року служба спецтранспорту експлуатує автоліфт бортового харчування (кейтерінг) СА-4004 виробництва Denge Makina San Tic A.S. (Туреччина). Це був новий досвід експлуатації такого рівня техніки порівняно зі спецмашинами, які використовувались підприємством до цього часу. Працівники, які залучені до експлуатації цієї техніки, пройшли навчання та мають практичні навички експлуатації даної моделі та знають специфіку і особливості роботи з нею, а також здобули необхідні знання з технічного обслуговування.
Вказаний автоліфт зарекомендував себе як надійний автомобіль що пристосований, як для використання на робочій площі аеродрому так і виїзді за її межі. Автомобіль виявився легким при маневруванні на пероні, підйомний механізм простий у використанні. Також відмінно зарекомендував себе в складних погодних умовах та умовах низьких зимових температур, всі системи працювали без нарікань та за весь час експлуатації не виникало проблем під час роботи шасі та спецобладнання.
Крім того, вказаний автоліфт на сьогоднішній день перебуває на гарантії постачальника, для його технічного обслуговування підприємством придбано і є в наявності мінімальний перелік запасних частин, фільтрів та інших витратних матеріалів та технічних рідин. Придбання інших моделей може призвести до заміни постачальника, і як наслідок виникнення ризиків пов’язаних з вчасним технічним обслуговуванням та супроводженням товару, а також проблем технічного характеру пов’язаних з експлуатацією іншої моделі автоліфту та разом з цим призведе до додаткових фінансових витрат на закупівлю витратних матеріалів, що є нераціональним використанням коштів підприємства.
Крім цього процедура закупівлі відкритих торгів, особливо з публікацією англійською мовою, як в нашому випадку, майже унеможливлює шанси придбання ідентичного товару, який вже має в своєму активі служба спецавтотранспорту КП МА «Київ» (Жуляни), а саме автоліфт бортового харчування СА-4004 виробництва Denge Makina San Tic A.S. (Туреччина). Про це свідчить спроба придбання ідентичного автоліфту у 2017 році, очікуваною вартістю 8 000 000,00 гривень з урахуванням ПДВ та умовами поставки DDP, шляхом застосування процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою, яка завершилась її відміною на підставі абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону: «…допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій…». Також звертається увага на те, що під час проведення цієї процедури учасниками пропонувались зовсім інші автоліфти бортового харчування (кейтерінг) ніж той, що вже є в наявності служби спецавтотранспорту КП МА «Київ» (Жуляни).
Разом з цим, слід зазначити, що у 2016 році КП МА «Київ» (Жуляни) була оголошена процедура закупівлі № в ЦБД: UA-2016-10-19-000294-c за результатами якої був укладений Договір №22-2017 від 23.01.2017 з ТОВ «ЗАР ЕЙР СИСТЕМС» на поставку саме автоліфта бортового харчування СА-4004 виробництва Denge Makina San Tic A.S. (Туреччина).
Отже, беручи до уваги аргументацію і побажання фахівців підприємства та все вищенаведене, а також пункт 5 частини 2 статті 35 Закону:
«Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням»,
з метою запобігання та недопущення порушень в сфері державних закупівель відділом державних закупівель КП МА «Київ» (Жуляни) було підготовлено та направлено лист до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.01.2018 №5.2-1.7-94, через офіційний веб-портал, за отриманням роз’яснень, а саме:
«…Чи не буде вважатись порушенням норм чинного законодавства застосування переговорної процедури закупівлі для придбання автоліфту бортового харчування (кейтерінг) CA-4004 виробництва Denge Makina San Ve Tic A.S. (Туреччина), керуючись пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з виникненням потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника, з метою забезпечення уніфікації процесу та технології обслуговування, а також сумісності з наявним товаром, в зв’язку з тим, що заміна постачальника може призвести до виникнення проблем технічного характеру, пов’язаного з експлуатацією та обслуговуванням такого товару, що в свою чергу може призвести до уповільнення або призупинення надання послуг з наземного обслуговування повітряних суден і як наслідок недоотримання частини прибутку КП МА «Київ» (Жуляни)?...»
06.02.2018р. від Мінекономрозвитку України надійшло повідомлення, що відповідь на наше питання міститься в листі Мінекономрозвитку України від 22.11.2016 №3302-06/37709-06 «Щодо застосування переговорної процедури», а саме:
«…У залежності від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454, та умови застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону.
Таким чином, у разі наявності умов, передбачених частиною другою статті 35 Закону, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі…»
Виходячи з наведеного, документальне підтвердження наявності умов застосування пункту 5 частини 2 статті 35 Закону замовник визначає самостійно, що ґрунтується на:
- аргументації наведеній у службовій записці начальника служби спецавтотранспорту;
- листі КП МА «Київ» (Жуляни) до Мінекономрозвитку України від 30.01.2018 №5.2-1.7-94;
- листі Мінекономрозвитку України від 22.11.2016 №3302-06/37709-06 «Щодо застосування переговорної процедури»;
- укладеному договору поставки від 23.01.2017 №22-2017 на автоліфт бортового харчування (кейтерінг) СА-4004 виробництва Denge Makina San Tic A.S. (Туреччина);
- звіті про виконання договору про закупівлю UA-2016-10-19-000294-c, що виконаний вчасно без будь-яких нарікань, а якість та технічні характеристики поставленого товару відповідають міжнародним стандартам.
Разом з цим, під час проведення переговорів, що були проведені 06.03.2018 року, потенційним учасником ТОВ «ЗАР ЕЙР СИСТЕМС» були надані наступні документи:
- лист від виробника автоліфта бортового харчування з інформацією про те, що компанія Denge Makina San Tic A.S. офіційно перейменована на DENGE HAVALIMANI EKIPMANLARI SAN. VE TIC. A.S.
- лист авторизації від виробника автоліфта бортового харчування СА-4004 виробництва DENGE HAVALIMANI EKIPMANLARI SAN. VE TIC. A.S., з інформацією про те, що ТОВ «ЗАР ЕЙР СИСТЕМС» уповноважений на участь у переговорах на закупівлю автоліфта з подальшим підписанням договору на його продаж, а також гарантійне та постгарантійне обслуговування та навчання персоналу замовника з його експлуатації;
- сертифікат відповідності ЕС автоліфта бортового харчування СА-4004, що підтверджує якісні характеристики товару, в перекладі з нотаріальним завіренням підпису перекладача;
- комерційна пропозиція, що містить інформацію про виробника, найменування, кількість, ціну, умови та термін поставки товару, умови оплати вартості товару та гарантії.
Отже, враховуючи все вищевикладене та беручи до уваги власний досвід експлуатації автоліфта бортового харчування СА-4004, позитивні відгуки працівників, щодо простоти його експлуатації та з метою уніфікації парку спецавтотранспорту, а також наявність умов передбачених частиною другою статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», для придбання автоліфта бортового харчування СА-4004, застосована, з метою забезпечення уніфікації процесу та технології обслуговування, а також сумісності з наявним товаром, в зв’язку з тим, що заміна постачальника може призвести до виникнення проблем технічного характеру, пов’язаного з експлуатацією та обслуговуванням, а також гарантійним супроводженням товару найбільш прийнятна переговорна процедура закупівлі.