Вих. № 18/Т40-10 від 26.03.2018р. Антимонопольний комітет України Постійно діючій адміністративній колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Україна, 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 телефон: (044) 251-62-62, (044) 251-62-40, факс: (044) 520-03-25 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельна Компанія «Євромобайл» ЄДРПОУ: 38415597 Адреса: 69123, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Георгія Сапожнікова, будинок 8 Б, кімната 38 Замовник, рішення якого оскаржується: Комунальне підприємство «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради Адреса: 49038, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, будинок 119-А Код ЄДРПОУ: 32616520 Скарга щодо рішення замовника про визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) від 25.12.2015 № 922-VІІI, ТОВ «ТК «ЄВРОМОБАЙЛ» звертається зі скаргою щодо оскарження рішення замовника про визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації. Відомості про процедуру закупівлі: Відкриті торги. Предмет закупівлі: Створення програмно-технічного комплексу диспетчерської служби- автоматичного моніторингу та аналізу роботи транспорту на обслуговуваних маршрутах, Код ДК 021-2015 72200000-7 . Оголошення на веб-порталі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-02-27-001291-a, Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-02-27-001291-a. Дата проведення електронного аукціону - 19.03.2018. Найменування Замовника: Комунальне підприємство «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради, Код ЄДРПОУ: 32616520; місцезнаходження: 49038, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, будинок 119-А. Телефон/факс: +380632530399. Ел. Адреса: 9218@i.ua. Уповноважена особа Замовника: Дорофєєв Сергій Володимирович. Суб’єкт оскарження: ТОВ «ТК «ЄВРОМОБАЙЛ», Код ЄДРПОУ: 38415597. Місцезнаходження: 69123, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Георгія Сапожнікова, будинок 8 Б, кімната 38. Тел.:0672203928. Ел. адреса: anna.pampura@euroml.com.ua. Підстави подання скарги: Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 21.03.2018 року, визнано переможцем ТОВ «Диспетчер Сіті», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації (далі - ТД), що суперечить п. 4 частини 1 статті 30 Закону. Обґрунтування: 1. Відповідно до Додатку №1 ТД, учасник повинен надати у складі своєї пропозиції тендерну пропозицію, яка повинна відповідати визначеній формі. При цьому, у цьому ж додатку зазначається, що тендерна пропозиція подається у сканованому вигляді за підписом уповноваженої посадової особи Учасника, пронумерована та скріплена печаткою. Однак, учасником було надано тендерну пропозицію без проставлення нумерації. А отже, враховуючи зазначене тендерна пропозиція ТОВ «Диспетчер Сіті» не відповідає встановленим вимогам ТД та підлягає відхиленню, на підставі п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Відповідно до п.1 Додатку 2 ТД учасник повинен надати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 016:2010 або ДК 021:2015. А отже, умовами Тендерної документації чітко визначено що саме є аналогічним договором. Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, предметом закупівлі є Створення програмно-технічного комплексу диспетчерської служби- автоматичного моніторингу та аналізу роботи транспорту на обслуговуваних маршрутах, КОД ДК 021:2015: 72200000-7. Однак, у складі своєї тендерної пропозиції, ТОВ «Диспетчер Сіті» надало довідку про досвід виконання аналогічних договорів, предметом яких були послуги з ремонту і технічного обслуговування моторотранспортних засобів та створення програмно-технічного комплексу «Єдина диспетчерська служба». При цьому, предмети наданих ТОВ «Диспетчер Сіті» договорів не відповідають предмету цієї закупівлі. А отже, ТОВ «Диспетчер Сіті» не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію, встановленому ТД та ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з цим, тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 п.1 ч.1 та п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Відповідно до п.1.2. ТД, учасник повинен надати копії трудових книжок з відміткою про прийняття на роботу до підприємства-Учасника. При цьому, відповідно до розділу ІІІ «Порядок подання Тендерних пропозицій» ТД, Якщо у складі тендерної пропозиції наявна вимога Замовника надання копії документа, то учасник надає лише скановану копію зазначеного документа, завіряє його наступним написом: «Згідно з оригіналом» дата, підпис, посада, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печаткою (у разі наявності). А отже, Учасник надаючи копії трудових книжок повинен їх завірити. Однак, ТОВ «Диспетчер Сіті» у складі своєї тендерної пропозиції надало копії трудових книжок, без дотримання відповідної вимоги, а саме за відсутності їх завірення. При цьому, відповідно до розділу ІІІ «Порядок подання Тендерний пропозицій» ТД, якщо завантажені в Системі документи сформовані не у відповідності з вимогами тендерної документації, або мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше, замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника. У зв’язку з цим, тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 п.1 ч.1 та п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Відповідно до частини 2 Додатку №2 ТД, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Статут, титульний аркуш якого містить відмітку державного реєстратора про державну реєстрацію Учасника. При цьому, ТОВ «Диспетчер Сіті» надало у складі своєї тендерної пропозиції Статут від 2015 року, який не містить відмітку державного реєстратора. При цьому, відповідно до ч.6 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» у редакції від 28.12.2015 року, після отримання державним реєстратором від органів статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України даних про взяття на облік юридичної особи державним реєстратором видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) засновнику або уповноваженій ним особі один примірник оригіналу установчих документів з відміткою державного реєстратора про проведення державної реєстрації юридичної особи та виписка з Єдиного державного реєстру. Відмітка державного реєстратора припинила проставлятись лише за новим Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 01.01.2016 року. Однак, враховуючи те, що наданий Статут ТОВ «Диспетчер Сіті» від 2015 року, то така відмітка обов'язково повинна була бути проставлена на титульному аркуші. Її відсутність може свідчити про те, що документ оформлено не належним чином та те, що відсутнім є підтвердження проходження процедури реєстрації. Окрім цього, так як Додаток 2 ТД вимагає надання статуту саме з цієї відміткою, її відсутність призводить до невідповідності вимогам ТД. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ «Диспетчер Сіті» підлягає відхиленню, на підставі п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». 5. ТОВ «Диспетчер Сіті» у складі своєї пропозиції надало витяг з реєстру платника податків та Наказ про призначення директора без відмітки «Згідно з оригіналом» та зазначенням посади особи, що завірила документ, що у свою чергу є невідповідністю вимогам розділу ІІІ ТД. У зв’язку з чим, тендерна пропозиція ТОВ «Диспетчер Сіті» підлягає відхиленню, на підставі п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». А отже, враховуючи усе вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «Диспетчер Сіті» не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню. Окрім цього, що стосується третього учасника закупівлі – фізична особа-підприємець Гуц Володимир Борисович, то його тендерна пропозиція також не відповідає вимогам ТД. 1. Так, у складі своєї пропозиції, фізична особа-підприємець Гуц Володимир Борисович надав тендерну пропозиції без проставлення нумерації, що у свою чергу суперечить вимогам Додатку №1 ТД. А отже, тендерна пропозиція відповідного учасника підлягає відхиленню на підставі ч.4 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Окрім цього, фізична особа-підприємець Гуц Володимир Борисович, у складі своєї тендерної пропозиції не надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів, що є невідповідністю вимогам Додатку №2 ТД. Окрім цього, учасником було надано договір №133 від 16 грудня 2016 року, предметом якого є надання послуг. Яких саме послуг за цим договором не конкретизується. Однак, Відповідно до п.1 Додатку 2 ТД учасник повинен надати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 016:2010 або ДК 021:2015. А отже, умовами Тендерної документації чітко визначено що саме є аналогічним договором. Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, предметом закупівлі є Створення програмно-технічного комплексу диспетчерської служби- автоматичного моніторингу та аналізу роботи транспорту на обслуговуваних маршрутах, КОД ДК 021:2015: 72200000-7. Таким чином, фізична особа-підприємець Гуц Володимир Борисович не надав договір, предмет якого був би аналогічним предмету цієї закупівлі. А отже, тендерна пропозиція відповідного учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 п.1 ч.1 та п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Фізичною особою-підприємцем Гуц Володимиром Борисовичем, у складі своєї пропозиції, не було надано копії трудових книжок на працівників. У зв’язку з тим, що надання відповідних документів було прямо передбачено Додатком №2 ТД, пропозиція відповідного учасника не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 п.1 ч.1 та п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Відповідно до ч.5 Додатку №2 ТД, учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції та яка має право укладати та підписувати договір (в т.ч. збирання, зберігання і поширення). Однак, фізична особа-підприємець Гуц Володимир Борисович не надав відповідний документ. А отже, тендерна пропозиція відповідного учасника підлягає відхиленню на підставі п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, враховуючи наведене, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Гуц Володимир Борисович не відповідає вимогам ТД та Закону України «Про публічні закупівлі». Вимоги суб’єкта оскарження: Враховуючи усе вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «Диспетчер Сіті» не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню. Додатково зазначаємо, що визнання переможцем закупівлі ТОВ «Диспетчер Сіті» не тільки порушує норми чинного законодавства України, а й порушує права та законні інтереси інших учасників закупівлі. Зокрема, визнання переможцем учасника, який не відповідає вимогам ТД є фактично загрозою нераціонального та неефективного використання бюджетних коштів, що у свою чергу може призвести також до порушення інтересів держави та територіальної громади. А отже, необхідним є скасування протоколу засідання тендерного комітету від 21 березня 2018 про визнання ТОВ «Диспетчер Сіті» переможцем закупівлі та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Диспетчер Сіті». При цьому, відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Наступною тендерною пропозицією є пропозиція ФОП Гуц В.Б. Однак, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Гуц Володимира Борисовича також не відповідає вимогам ТД та Закону України «Про публічні закупівлі» та буде підлягати відхиленню. А отже, враховуючи наведене, у даному випадку доцільним буде відмінити закупівлю. Враховуючи вищезазначене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1.Прийняти дану скаргу до розгляду. 2.Перевірити тендерні пропозиції учасників на відповідність їх умовам тендерної документації. 3.Встановити наявність порушення процедури закупівлі та прийняти рішення, яким зобов'язати тендерний комітет Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради: - скасувати рішення тендерного комітету, щодо визнання переможцем ТОВ «ДИСПЕТЧЕР СІТІ»; - відхилити тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гуц Володимира Борисовича. 4.Відмінити торги, на підставі ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки: 1.Тендерна документація. 2. Протокол засідання тендерного комітету від 21 березня 2018. 3. Доказ здійснення плати за подання скарги. Директор ТОВ «ТК «ЄВРОМОБАЙЛ» ________________ С.В. Воробйов