Звернення
у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон)

Виконавчим комітетом Славутської міської ради (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі – «Послуги з виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Славута Хмельницької області» з очікуваною вартістю 200 000,00 грн (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: UA-2018-02-21-000367-b) (надалі – Процедура закупівлі).
ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» взяло участь у Процедурі закупівлі та не було визнане переможцем вказаного тендеру.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 32 Закону учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Вищевказану інформацію надати з урахуванням вимог статей 14 та 32 Закону.
Вважаємо, що незаконними, дискримінаційними та такими, що порушують права та законні інтереси ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП», є рішення Замовника стосовно відхилення Пропозиції ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП». Підтвердженням цього є повна відповідність Пропозиції
ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації (надалі – Документація) умовам, а також відповідність ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» та його Пропозиції нормам законодавства, у тому числі, Закону.
Відповідно до протокольного рішення тендерного комітету Замовника від 19.03.2018 Пропозиція ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» була відхилена Замовником з наступної підстави: «в результаті розгляду тендерної пропозиції учасника №1 – товариства з обмеженою відповідальністю «Ренесанс-Груп», поданої на участь у відкритих торгах № UA-2018-02-21-000367-b по об’єкту закупівлі «Послуги з виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Славута Хмельницької області», було встановлено її невідповідність кваліфікаційним вимогам замовника та умовам тендерної документації, а саме:
- невідповідність ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» кваліфікаційному критерію (ст. 16 ч. 2 Закону України «Про публічні закупівлі»). А саме інформація та документи, які свідчать про досвід виконання аналогічного договору (предмет закупівлі за кодом 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) відсутня.
Стосовно підстави відхилення зазначаємо наступне.
Пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації встановлено, зокрема, що Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, серед іншого, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
У пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації зазначено, зокрема, що «Учасниками торгів можуть бути юридичні особи, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій», що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою (відповідно до пункту 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 № 489 та частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій»)».
Слід зазначити, що в пункті 1 розділу «Загальні положення» Документації вказано, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України № 922-VIII «Про публічні закупівлі». Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі. При цьому в Закону відсутні визначення термінів, зокрема, «пропозиція конкурсних торгів» та «документація конкурсних торгів».
Разом з цим у Тендерній документації визначений перелік документів, які учасник зобов'язаний надати для підтвердження відповідності Пропозиції кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.
Пунктом 1 розділу 3 Документації від учасника Процедури закупівлі вимагається надання «На підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям: інформаційна довідка довільної форми про досвід виконання аналогічного договору. Довідка повинна містити назву організації - замовника, його адресу, код ЄДРПОУ та контактні телефонами, найменування предмету договору та його суми. Учасник також подає копію вказаного у довідці договору з усіма додатками, а також оригінал відгуку від організації замовника про виконання вказаного договору».
Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу 1 «Загальні положення» Документації назва предмета закупівлі: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (послуги на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Славута Хмельницької області) «ДК 021:2015-71340000-3 «Комплексні інженерні послуги».
Таким чином, Замовник у відповідності до вимог законодавства визначив предмет закупівлі за Процедурою закупівлі за четвертим знаком Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015), а саме:
71340000-3 Комплексні інженерні послуги Integrated engineering services
Слід зазначити, що Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015) не передбачено окремих кодів стосовно провадження діяльності у сфері землеустрою та забезпечення сталого розвитку землекористування.
У складі Пропозиції ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» міститься зведена інформація про виконання аналогічних договорів у вигляді довідки «про виконання аналогічного договору», в якій, серед іншого, зазначена інформація про виконання двох аналогічних договорів (аналогічного характеру), а саме:
- договір від 15.02.2017 № 36, предметом якого є: «виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею…»;
- договір від 15.04.2017 № 155, предметом якого є: «виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею…».
Слід зазначити, що у складі Пропозиції ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» містяться також копії вказаних вище договорів, відгуки стосовно їх виконання, а також документи, що підтверджують виконання цих договорів.
Згідно зі сталою практикою Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) аналогічними договорами вважаються договори, які виконувались за тим самим кодом ЄЗС (за четвертим знаком), за яким визначений предмет закупівлі (якщо замовником у тендерній документації не визначеного іншого). Зазначена практика підтверджується численними рішеннями Колегії з цього питання, які розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу та доступ до яких є вільним.
Крім того, зазначаємо, що виготовлення проектів землеустрою є комплексними інженерними послугами, що підтверджується, зокрема, наступним.
Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначає Закон України «Про землеустрій» (надалі – Закон про землеустрій), який спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.
Статтею 1 Закону про землеустрій визначено, зокрема, наступне:
- діяльність у сфері землеустрою – наукова, технічна, виробнича та управлінська діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, що здійснюється при землеустрої;
- документація із землеустрою (землевпорядна документація) – затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо;
- землеустрій – сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб’єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил;
- проект землеустрою – сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.
Згідно зі статтею 41 Закону про землеустрій консалтингові послуги з питань землеустрою передбачають, зокрема, надання інформаційних послуг з питань земельного законодавства, здійснення цивільно-правових угод, оцінки земель, оподаткування, оренди та інших послуг щодо земельних ділянок.
Відповідно до статті 38 Закону про землеустрій земельно-оціночні роботи при здійсненні землеустрою виконуються з метою визначення якісних характеристик, економічної цінності та вартості земель у порядку, встановленому законом. Оцінка земель проводиться для порівняльного аналізу і прогнозу ефективності використання землі як природного ресурсу та основного засобу виробництва, а також при здійсненні цивільно-правових угод, для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, справляння державного мита та в інших випадках, визначених законом.
Також статтею 38 Закону про землеустрій встановлено, що залежно від призначення оцінки земель проводиться економічна та грошова оцінка земель за методиками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, грошова оцінка земель є частиною земельно-оціночних робіт, які проводяться під час розробки проектів землеустрою.
При цьому, статтею 26 Закону про землеустрій визначено, що розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою (такою юридичною особою є ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП»).
Отже, послуги з розробки/виготовлення проектів землеустрою (які були предметами наданих ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» аналогічних договорів) носять характер комплексних послуг та здійснюються інженерами-землевпорядниками, а тому відносяться до «комплексних інженерних послуг», визначених за кодом ЄЗС 71340000-3, за яким Замовником визначений предмет закупівлі за Процедурою закупівлі.

Враховуючи викладене, ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» у складі своєї Пропозиції надало інформацію та документи, які свідчать про досвід виконання аналогічного договору (предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015- 71340000-3 комплексні інженерні послуги), як у розумінні вимог Закону і практики органу оскарження (Колегії), так і в розумінні норм законодавства у сфері землеустрою, зокрема, Закону про землеустрій.
Отже, Пропозиція ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» була відхилена Замовником неправомірно з вищевказаної підстави.

Окремо слід зауважити, що цінова пропозиція ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» є найдешевшою ціновою пропозицією.
Після завершення аукціону пропозиція ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» є найбільш економічно вигідною та ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» мало бути визначене переможцем Процедури закупівлі, разом з цим, Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід, відхилив найдешевшу тендерну пропозицію з неправомірних підстав.
Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП», порушують права ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП», як учасника, на перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі (у тому числі тендерної пропозиції ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП»), недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП».

У зв'язку з викладеним вище, ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» вимагає:
1) скасувати рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції
ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» та визнати Переможцем ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП».

Директор
ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» А. НАГОЛЮК