До Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект» код ЄДРПОУ 02497996 місцезнаходження: 61166, Харківська обл., м. Харків, пр. Леніна, б. 38 тел. (067) 570-14-78 електронна пошта: info@kharkivproject.com Замовник: Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради код ЄДРПОУ 06716538 Місцезнаходження (поштова адреса): 61003, м. Харків, вул. Квітки-Основ’яненка, 7 СКАРГА (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 31.01.2018 р. Департаментом містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 06716538, місцезнаходження: 61003, м. Харків, вул. Квітки-Основ’яненка, 7) (далі – «Замовник») через електронну систему закупівель «Prozorro» оголошено процедуру закупівлі «Внесення змін до генерального плану м. Харкова» (Ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-31-002544-c, ID 0897911b3d524633a4e770698ab318a8). Процедура оголошена в порядку та на виконання ч. 4 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», . Кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 05.03.2018 10:00, Дата початку аукціону 10.04.2018 11:35. 03.03.2018 о 16:54 Товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект», код ЄДРПОУ – 02497996 (надалі – «ТОВ «Інститут Харківпроект», «Товариство»), подало через електронну систему закупівель свою тендерну пропозицію. Окрім ТОВ «Інститут Харківпроект» учасником процедури є також ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя (далі – «ДП», «ДІПРОМІСТО»), яке подало через електронну систему закупівель свою тендерну пропозицію 03.03.2018 о 21:59. Третім учасником процедури закупівлі є ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФІРМА САТОР". 03.04.2018 о 11:36 Замовником завантажено в ЦБД Prozorro протокол розгляду тендерних пропозицій №34/3 від 03.04.2018 (далі – «Протокол»), згідно з яким тендерні пропозиції всіх учасників визнані такими, що відповідають вимогам пунктів 3, 8, 9 ч. 1 ст. 17 Закону та умовам тендерної документації. Тому, враховуючи, що тендерні пропозиції всіх учасників відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та відсутні підстави для прийняття рішення про відмову в участі у процедурі закупівлі згідно зі статтею 17 Закону, пропозиції всіх учасників допущені до автоматичної оцінки електронною системою закупівель шляхом застосування електронного аукціону. ТОВ «Інститут Харківпроект» не може погодитися з Протоколом, оскільки вважає, що «ДІПРОМІСТО» допустило порушення під час проведення процедури Закупівлі, які неможливо усунути, та які були проігноровані Замовником, що свідчить про неправомірну бездіяльність Замовника. Правове обґрунтування порушення під час проведення процедури Закупівлі та бездіяльності Замовника 1. Відповідно абз. 2 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Таке саме положення міститься у абз. 2 п. 2 Розділу IV тендерної документації. Також у відповідності до ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Аналогічне положення закріплене у абз. 5 п. 1 Розділу V тендерної документації. Згідно з абз. 2 п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, подаються відповідно до Додатку 5 до тендерної документації. В Додатку 5 до тендерної документації, в свою чергу, міститься перелік конкретних документів для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям. Зазначене положення тендерної документації узгоджується із ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», де встановлені кваліфікаційні критерії, яким мають відповідати учасники закупівель: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям автоматично розкриваються ті документи, які зазначені у Додатку 5 до тендерної документації. Що стосується відповідності учасників технічним вимогам, то, як випливає із абз. 4 п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі подаються відповідно до Додатку 1 до тендерної документації. Також в абз. 2 п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що інформація про відповідність запропонованих послуг вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена детальним описом послуг, які пропонується надавати за Договором у відповідності до вимог Замовника щодо відповідної частини предмета закупівлі, наведених у Додатку 1 тендерної документації; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 1. Тобто на підтвердження та інформації і документів, що містять технічний опис предмета закупівлі учасники мають надати детальний опис послуг та завірений уповноваженою особою учасника і його печаткою Додаток 1 до тендерної документації. Але «ДІПРОМІСТО» у складі тендерної пропозиції, а саме в документі Проект договору.pdf (завантажено в ЦБД Prozorro: 03.03.2018 21:59), який автоматично розкрився на етапі прекваліфікації 05.03.2018 10:03, зазначена ціна договору 3 571 486 грн. 30 коп., а також додано кошториси на виконання послуг, доступні для перегляду. Внаслідок цього інформація про цінову пропозицію ДП стала відома Замовнику та всім учасникам на етапі прекваліфікації, тобто до оголошення результатів аукціону. Більше того, при завантаженні документів тендерної пропозиції до ЦБД Prozorro передбачено обрання типу такого документа з запропонованого списку: Технічний опис предмету закупівлі; Документи, що підтверджують кваліфікацію; Цінова пропозиція; Кошторис; Документи, що підтверджують відповідність. При цьому на етапі прекваліфікації не розкриваються типи документів Цінова пропозиція та Кошторис. Тобто, в даному випадку «ДІПРОМІСТО» повинно було завантажити кошториси за типом документу «Кошторис», щоб забезпечити дотримання ст. ст. 27, 28 Закону України «Про публічні закупівлі», але не зробили цього. Враховуючи наведене вище, розкриття тендерної пропозиції "ДІПРОМІСТО" в частині інформації про ціну та кошторисів на етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель. 2. Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» для проведення електронного аукціону ціни/приведені ціни всіх пропозицій розташовуються в електронній системі закупівель у порядку від найвищої до найнижчої без зазначення найменувань учасників. Стартовою ціною визначається найвища ціна/приведена ціна. Перед початком кожного наступного етапу аукціону визначається нова стартова ціна за результатами попереднього етапу аукціону. Тобто ст. ст. 28, 29 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко встановлюють, що на етапі проведення аукціону ціни всіх пропозицій розкриваються без зазначення найменувань учасників. Таким чином, вказівка ціни та завантаження кошторисів на виконання послуг «ДІПРОМІСТО» у складі документів, які розкриваються на етапі прекваліфікації, призвела до того, що під час проведення аукціону Замовнику та всім учасникам Закупівлі буде відома інформація про найменування учасника, що запропонував ціну 3 571 486 грн. 30 коп., тобто заздалегідь буде відомо, що це «ДІПРОМІСТО». Отже, ТОВ «Інститут Харківпроект» вважає, що під час проведення процедури Закупівлі порушено: - абз. 2 ч. 1 ст. 27, ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» – а саме, на етапі прекваліфікації була розкрита ціна, запропонована «ДІПРОМІСТО», яка не відноситься до інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям або містять технічний опис предмета закупівлі. - ч. 2 ст. 28, абз. 2 ч. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» - а саме, ще до проведення аукціону стало відомо найменування учасника, який запропонував ціну 3 571 486 грн. 30 коп. Важливо наголосити, що зазначені порушення законодавства з питань публічних закупівель є такими, які неможливо усунути, оскільки тендерна документація та законодавство України в сфері публічних закупівель не містить можливості відхилення тендерної пропозиції через наведену вище підставу. До того ж, інформація про ціну учасника «ДІПРОМІСТО» розкрилася на етапі прекваліфікації і вже відома Замовнику та іншим учасникам. Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Тобто, зважаючи на наведені вище порушення, які неможливо усунути, Замовник повинен був відмінити процедуру Закупівлі, чого він не зробив, що свідчить про його протиправну бездіяльність. 3. Додатково хочемо зазначити, що це не єдині порушення, які були проігноровані Замовником. Абзацом 6 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації вимагалося надання сканованих документів, що підтверджують повноваження керівника: протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника та наказ (розпорядження) про призначення, або про вступ на посаду (…) Якщо один із вищезазначених документів не передбачений (необов’язковий), учасник повинен надати скановану довідку у довільній формі з викладенням обставин , що обґрунтовують відсутність у нього такого документа. «ДІПРОМІСТО» в порушення вказаного припису, не надало в складі своєї тендерної пропозиції ані протоколу установчих (загальних) зборів, ані довідку у довільній формі з викладенням обставин , що обґрунтовують його відсутність. А згідно з абз. 17 п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації субпідрядні організації повинні відповідати вимогам, визначеним пунктами 1, 2 таблиці 1 Додатку 5. Відповідно до п. 2.3. таблиці 1 Додатку 5 на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагалося надати копію кваліфікаційного сертифікату архітектора (розроблення містобудівної документації). Але у складі тендерної пропозиції ДП, а саме в документі «Кваліфік та досвід субпідряд ГЕосистема копії дипломів та сертифікатів.pdf» (завантажено в ЦБД Prozorro: 03.03.2018 21:59) наявний лише кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста, виданий Жизневському Андрію Івановичу – на виконання п. 2.2. таблиці 1 Додатку 5; Свідоцтво про підвищення кваліфікації за програмою «Просторові кадастрові інформаційні системи для інфраструктури просторових даних 7.060101 (Комп’ютерні науки), видане на ім’я Долинного Василя Володимировича; а також копії дипломів працівників. Кваліфікаційний сертифікат архітектора (розроблення містобудівної документації), який вимагався, відсутній, що свідчить про порушення «ДІПРОМІСТО» п. 2.3. таблиці 1 Додатку 5 до тендерної документації. Вказаними порушеннями учасника «ДІПРОМІСТО» Замовник також знехтував, що ще раз підтверджує його неправомірну бездіяльність та свідчить про порушення в процесі процедури закупівлі, але зважаючи на те, що наявні порушення, які неможливо усунути, вважаємо, що процедура закупівлі підлягає відміні. Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, враховуючи порушення абз. 2 ч. 1 ст. 27, ч. ч. 2, 5 ст. 28, абз. 2 ч. 1 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», які неможливо усунути, під час проведення процедури Закупівлі, зважаючи на протиправну бездіяльність Замовника, керуючись ст. 18, 19 ЗУ «Про публічні закупівлі», прошу: 1. Встановити наявність порушень процедури закупівлі. 2. Зобов’язати Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради відмінити процедуру закупівлі «Внесення змін до генерального плану м. Харкова» (Ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-31-002544-c, ID 0897911b3d524633a4e770698ab318a8). Директор ТОВ «Інститут Харківпроект» Ю.А.Спасов 05.04.2018 р.