ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З
07.02.2019
№7

Житомир

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Л. КОСТЮК

Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.02.2019 № 7
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
1. UA-2018-01-19-002351-b від 19.01.2018 - Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-02-11 11:32:52

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вугілля кам’яне» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-01-19-002351-b ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено імперативну умову, зокрема умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
В ході проведення моніторингу встановлено, що замовником укладено ряд додаткових угод до договору про закупівлю від 05.04.2018 року № 83, якими внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків.
Надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угод № 2,3,4 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження внесення змін до договору про закупівлю, зокрема документального підтвердження коливання ціни вугілля на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Крім того, прошу надати інформацію, чому не оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro додаткові угоди №1,5,6 до договору закупівлі від 05.04.2018 року № 83.
В ході проведення моніторингу встановлено, що замовником укладено ряд додаткових угод до договору про закупівлю від 05.04.2018 року № 83, якими внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вугілля кам’яне» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID: UA-2018-01-19-002351-b ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угод № 2,3,4 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження внесення змін до договору про закупівлю, зокрема документального підтвердження коливання ціни вугілля на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Крім того, прошу надати інформацію, чому не оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro додаткові угоди №1,5,6 до договору закупівлі від 05.04.2018 року № 83.

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-02-11 11:32:55

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вугілля кам’яне» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-01-19-002351-b ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено імперативну умову, зокрема умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
В ході проведення моніторингу встановлено, що замовником укладено ряд додаткових угод до договору про закупівлю від 05.04.2018 року № 83, якими внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків.
Надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угод № 2,3,4 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження внесення змін до договору про закупівлю, зокрема документального підтвердження коливання ціни вугілля на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Крім того, прошу надати інформацію, чому не оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro додаткові угоди №1,5,6 до договору закупівлі від 05.04.2018 року № 83.
В ході проведення моніторингу встановлено, що замовником укладено ряд додаткових угод до договору про закупівлю від 05.04.2018 року № 83, якими внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вугілля кам’яне» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID: UA-2018-01-19-002351-b ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угод № 2,3,4 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження внесення змін до договору про закупівлю, зокрема документального підтвердження коливання ціни вугілля на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Крім того, прошу надати інформацію, чому не оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro додаткові угоди №1,5,6 до договору закупівлі від 05.04.2018 року № 83.

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-02-14 15:29:43

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вугілля кам’яне» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-01-19-002351-b ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, відповідно до наданої відповіді Замовника від 13.02.2019 на попередній запит від 11.02.2019, в якому зазначено, що учасником було укладено додаткові угоди з обґрунтуванням необхідності, а саме:
- додаткова угода № 2:- лист ТОВ «Житомироблпаливо» № 03/04-18 з обґрунтуванням необхідності підняття ціни за одиницю товару з посиланням на норми чинного законодавства. та довідка Головного управління статистики у Житомирській області № 05-18/58 від 12.02.18 року та експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати № В-1148 від 12.02.2018 року.
- додаткова угода № 3-. Лист ТОВ «Житомироблпаливо» від 11.06.2018 року з обґрунтуванням необхідності підняття ціни за одиницю товару з посиланням на норми чинного законодавства та довідку Головного управління статистики у Житомирській області № 05-18/144 від 11.06.2018 року.
- додаткова угода № 4 - лист ТОВ «Житомироблпаливо» № 26-1 від 26.07.2018 року з обґрунтуванням необхідності підняття ціни за одиницю товару з посиланням на норми чинного законодавства. та довідку Головного управління статистики у Житомирській області № 05-18/164 від 13.07.18 року.
Вищезазначені документи Просимо завантажити до інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro.

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-03-05 15:54:03

Заперечення та повідомлення про неможливість усунення порушення

На Ваш висновок про встановлення порушень під час проведення процедури ID: UA-2018-01-19-002351-b на закупівлю вугілля кам’яного надаємо аргументовані заперечення та пояснюємо наступне.
Відповідно до оголошення № UA-2018-01-19-002351-b Замовником проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю товару код ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне)» згідно вимог законодавства.
Стосовно вимог Тендерної документації:
1. Щодо врахування податку на додану вартість.
Відповідно до п. 6 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) Замовником вказано, що Учасник визначає ціни на товари, які він пропонує поставити за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат на доставку, страхування товару, податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат.
Тобто учасник повинен розрахувати ціну тендерної пропозиції (вартість) із урахуванням усіх витрат, які ним мають бути понесені під час виконання договору, в тому числі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів.
Також, хочемо повідомити, що згідно наказу № 680 від 13.04.2016 року Мінекономрозвитку України «Про затвердження примірної тендерної документації» не міститься вимог щодо обов’язкового зазначення інформації про те, що учасник повинен при поданні пропозиції вказувати вартість товару із ПДВ.
Учасниками процедури закупівлі подано пропозиції із урахуванням сплати усіх податків, в тому числі ПДВ, що вказано у наданих ними розрахунках «Тендерна пропозиція.
Враховуючи вищевказане, Замовник торгів не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.
2. Щодо надання гарантійного листа про відсутність підстав по ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону.
В роз’ясненні Міністерства економічного розвитку України вих. №3304-06/13652-06 від 24.04.2017 зазначено, що частиною другою ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація повинна містити зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому частиною третьою ст. 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті надається у довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно вищезазначеного роз’яснення Міністерства економічного розвитку України, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками виключно у довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій ст. 17 Закону, що і було виконано Замовником в тендерній документації.
3. Щодо вимог – необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Згідно вимог п. 6 розділу ІІІ ТД - Продукція, що пропонується учасниками, повинна відповідати діючим державним стандартам.
Учасниками процедури закупівлі надано копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію, що становить предмет закупівлі.
Вказаної інформації достатньо для підтвердження відповідності товару усім вимогам законодавства, в тому числі щодо дотримання вимог застосування заходів із захисту довкілля.
Але, Ваші вимоги у майбутньому будуть враховані під час формування тендерної документації, зокрема в тендерній документації на закупівлю вугілля на 2019 рік Замовником внесено вказану вимогу в п.п.3.6.9. п. 6 розділу ІІІ ТД – «Учасником даних відкритих торгів повинні вживатися заходи захисту довкілля, що визначенні діючим законодавством України для його виду та способу господарської діяльності».
4. Щодо врахування в тендерній документації вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО), яке уведено в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Законом України «Про публічні закупівлі» чи будь – яким іншим законодавчим, підзаконним актом не встановлено обов’язку встановлювати в тендерній документації при проведенні публічних закупівель вказану вимогу.
У зв’язку з цим, ми не вбачаємо порушення при відсутності вказаної вимоги в Тендерній документації. Але, в подальшому ВІДДІЛ ОСВІТИ ЧЕРНЯХІВСЬКОЇ РАЙДЕРЖАДМІНІСТРАЦІЇ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ підтверджує готовність до плідної співпраці на умовах чіткого дотримання вимог чинного законодавства.
5. Стосовно укладення Додаткових угод на підняття ціни хочемо зауважити наступне.
Відповідно до п. 11.9. розділу ХІ Договору № 83 від 05.04.2018 року визначено, що згідно Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та ЗУ «Про публічні закупівлі» істотними умовами договору є: предмет договору; сума договору, в тому числі ціна за одиницю; строк дії договору та строк поставки товарів/надання послуг; якість та кількість товару/послуг.
В п. 11.10. розділу ХІ Договору встановлено, що зміна істотних умов може здійснюватися за згодою сторін у випадках, що передбачених ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», про що укладається додаткова угода із подальшим оприлюдненням таких змін відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
П. 2 ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Слід зауважити, що згідно договору №83 від 05.04.2018р. ціна на товар становить 2999,05 грн. за 1 тону.
Дана сума є значно нижчою, ніж вказана в Довідці Головного управління статистики у Житомирській області № 05-18/58 від 12.02.18 року та експертному висновку Житомирської торгово-промислової палати № В -1148 від 12.02.2018 року, тому між замовником та учасником переможцем укладено додаткову угоду № 2 від 08.05.2018 року та збільшено ціну за одиницю товару не більше, ніж на 10%, хоча згідно довідок ціна на вугілля кам’яне в Житомирській області в січні, лютому 2018 року була від 3900 до 4100 грн. за 1 тону. Законом або ж будь – яким нормативно-правовим актом не надано чіткий перелік документів, які б мали підтвердити коливання ціни на ринку. Зокрема, при формуванні Вашого висновку не надано рекомендацій, які саме документи та в якому порядку мають підтвердити коливання ціни та можуть слугувати підставою для підняття ціни не більше, ніж на 10%.
Така ж ситуація з додатковою угодою № 3 від 11.06.2018 року, укладеною згідно Довідки Головного управління статистики у Житомирській області № 05-18/144 від 11.06.2018 року, де ціна за одну тону вугілля становить в квітні 4274,93 грн, в травні – 4300,00 грн.
Замовником укладено додаткову угоду № 3 адже, ціна за одиницю була значно меншою – 3298,95 грн. за 1 тону та, в результаті навіть підняття ціни на 10% до 3628,00 грн., залишалась такою.
Додаткову угоду №4 укладено Замовником на підставі Довідки Головного управління статистики у Житомирській області № 05-18/164 від 13.07.18 року, де ціна за одиницю товару у травні – червні 2018 року складає 4300,00 грн. В результаті підняття ціни за одиницю не більше, ніж на 10 % згідно додаткової угоди до 3990,00 грн., знову ж таки не було здійснено перевищення межі середньої ціни на ринку в межах Житомирської області.
Враховуючи вищевикладене, просимо звернути вашу увагу, що ціни згідно укладених угод НЕ ПЕРЕВИЩУЮТЬ середні ціни згідно документів, наданих Постачальником, що свідчить про значну економію бюджетних коштів Замовником торгів та Учасником (постачальником) документально підтверджено коливання ціни на ринку.
Ст.3 Закону передбачає здійснення закупівель за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
6. Станом на 05.03.2019 року також повідомляємо, що не можемо усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації, відміни торгів або ж розірвання договору про закупівлю товару, адже в системі публічних закупівель оприлюднено звіт про виконання договору, що є завершальним етапом (документом) проведення процедури відкритих торгів, передбачений Законом.

• Заперечення до висновку.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
3. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом

Електронний підпис