ДО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 МСП-03680, м. Київ, 03035 СУБ′ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИТСВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЖИЛДОІНВЕСТ» Код ЄДЕРПОУ 37898800 Місце знаходження: вул. Володі Дубініна, 8, м. Дніпро, 49050 ЗАМОВНИК: РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ «ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» ПУБЛІЧНОГО АКЦЕОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» Місце знаходження: вул. Гоголя, 1, м. Львів 79000 Закупівля у ЦБД : UA-2018-01-17-000583-a ID: 0056e7b004da42c0bb9f47e1287451b7 СКАРГА 17.01.2018 року на веб-порталі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних закупівель, https://prozorro.gov.ua та електронному майданчику https://www.dzo.com.ua оприлюднено оголошення (номер у ЦБД UA-2018-01-17-000583-a, ID у ЦБД 0056e7b004da42c0bb9f47e1287451b7) про проведення електронної закупівлі за процедурою відкритих торгів запасних частин до вагоносповільнювачів, код ДК 021:2015 – 34630000-2 (Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху). Замовник торгів – Публічне акціонерне товариство «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» в особі регіональної філії «ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (місцезнаходження ВП: 79007, м. Львів, вул. Гоголя, 1, ідентифікаційний код ВП 40081195). Очікувана вартість предмета закупівлі 595687,58 грн. Учасниками таких торгів стали: Товариство з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» (ідентифікаційний код 36177373), Товариство з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» (ідентифікаційний код 37898800), Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» (ідентифікаційний код 39380838), Товариство з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСТЕНД» (ідентифікаційний код 06653341), Приватне підприємство «ТЕЙЛО-КОМ» (ідентифікаційний код 34320109), Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ТРАНС ХОЛДИНГ» (ідентифікаційний код 37901472), Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛАВТОРГСЕРВІС» (ідентифікаційний код 40939066), Товариство з обмеженою відповідальністю «РКГРУП» (ідентифікаційний код 37769914), якими подані відповідні тендерні пропозиції. Згідно частини 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до пункту 1 розділу IV тендерної документації єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є їх ціна. За результатами торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» зроблено найнижчу цінову пропозицію – 519264,00 грн. Згідно абзацу 1 частини 4 та частини 6 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір. 02.02.2018 року на веб-порталі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних закупівель, https://prozorro.gov.ua та електронному майданчику https://www.dzo.com.ua, на підставі рішення тендерного комітету від 02.02.2018 року № 34 про визначення переможця, оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР». Разом з тим зазначене рішення тендерного комітету є необґрунтованим і таким, що не відповідає фактичним обставинам, а тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з її не відповідністю умовам тендерної документації. Водночас таке рішення тендерного комітету порушує права Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» як учасника торгів на розгляд його тендерної пропозиції, оскільки відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною, а наступною найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією є пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» з ціною 536448,00 грн. Так згідно пункту 2 розділу II тендерної документації тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися, поміж іншого, з документів, передбачених додатком № 6 до тендерної документації (перелік документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам), інших документів, необхідних для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (згідно додатку № 2 до тендерної документації) та містити повну інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічній специфікації замовника (згідно додатку № 5 до тендерної документації). Пунктом 1.3 додатку № 6 до тендерної документації, у випадку, якщо товар не включений до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, передбачено надання оригіналу або нотаріально засвідченої копії довідки з органу сертифікації про це, виданої не раніше 60 днів до дати розкриття тендерних пропозицій, та декларації постачальника (виробника) про відповідність (зразок у додатку № 7 до тендерної документації). Разом з тим надана Товариством з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» довідка з органу сертифікації не відображає товар, який визначений в технічній специфікації замовника (додаток № 5 до тендерної документації), а саме: не вказані креслення продукції, що пропонується до постачання, що унеможливлює її ідентифікацію, а отже така довідка не є належною. Водночас декларація про відповідність, надана Товариством з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР», не містить строку її дії, що порушує вимоги підпункту h пункту 6.1 розділу 6 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 в частині обмеження чинності декларації відповідності, згідно вимог якого така декларація повинна заповнюватися. Пунктом 2.3 додатку № 6 до тендерної документації передбачено надання копії ГОСТу, або копії ДСТУ, або копії технічних креслень, або копії технічних умов на виготовлення товару, або витягу з копії технічних умов з даними про товар (найменування, тип, вид, виконання товару, правила приймання, випробування, транспортування, експлуатації та/або зберігання, основні технічні характеристики товару тощо), або копії технічних регламентів чи стандартів для товарів іноземного походження. Відповідно до пункту 1.3 розділу II тендерної документації усі аркуші тендерної пропозиції які містять інформацію, повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі та відбитки печатки (у разі її використання), крім оригіналів документів виданих іншими установами та підприємствами, а також оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Разом з тим надані Товариством з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» копії технічних креслень не завірені виробником продукції, що з огляду на походження предмета закупівлі, запропонованого Товариством з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР», з країни-агресора (Російської Федерації) викликає обґрунтовані сумніви у відповідності такого товару даним кресленням. Водночас Товариством з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» не надано жодної копії технічного документу на гайку М 27, яка є складовою частиною одного з предметів закупівля – РНЗ-2: Болт кріплення шини з гайкою М 27, креслення Г-1795-00-03 (позиція 3 технічної специфікації, додаток № 5 до тендерної документації). Згідно пункту 1.1 розділу II тендерної документації у разі надання неякісних сканованих копій документів або пошкоджених електронних файлів, що унеможливлюють їх розгляд (нечітке зображення, зміщене зображення, файл не відкривається, невірний формат файлу тощо) такі документи замовником не розглядаються і вважаються не поданими учасником. Разом з тим у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» надано не чіткі та зміщені зображення креслення таких предметів закупівля – КВ-3: Болт кріплення шини, креслення Г-1311-01-04 (позиції 1, 2 технічної специфікації, додаток № 5 до тендерної документації) та РНЗ-2: Болт кріплення шини з гайкою М 27, креслення Г-1795-00-03 (позиція 3 технічної специфікації, додаток № 5 до тендерної документації), що унеможливило визначення ваги, матеріалу з якого виготовляється продукція, геометричних розмірів та відповідності вимогам, які встановлюються для даного товару. Відповідно до пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації одним з документів, необхідних для визначення переможця торгів, є копія довідки банку про наявність рахунку. Водночас надана Товариством з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» копія довідки з банку не завірена підписом посадової особи та печаткою, що також є порушенням вимог пункту 1.3 розділу II тендерної документації. Разом із тим такі недоліки тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» не були враховані замовником торгів, їм не було надано належної правової оцінки, що призвело до прийняття тендерним комітетом незаконного та необґрунтованого рішення про визначення переможцем торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР», внаслідок чого порушено права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» у даній процедурі закупівлі. Зазначене в цілому свідчить про порушення замовником процедури закупівлі, незаконність і необґрунтованість прийнятого ним рішення та необхідність його скасування. Також звертаємо Вашу увагу на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» є вітчизняним виробником та пропонує до постачання продукцію власного виробництва, а Товариство з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» не є виробником продукції та пропонує постачання продукцію країни-агресора (Російської Федерації), чим сприяє виведенню коштів з України та зростанню економіки країни-агресора. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, а за неможливості виправити допущені порушення – відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи наведену вище інформацію, права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» можуть бути захищені шляхом зобов’язання замовника скасувати рішення про визначення переможцем торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР», відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з її не відповідністю умовам тендерної документації та розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» як наступну найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію. На підставі викладеного, керуючись положеннями статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Зобов’язати Публічне акціонерне товариство «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» в особі регіональної філії «ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»: - скасувати рішення про визначення переможцем торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР»; - відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з її не відповідністю умовам тендерної документації; - розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» як наступну найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію. 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за даною скаргою, рішення про припинення розгляду даної скарги або рішення про залишення даної скарги без розгляду. Додатки: 1. Докази справляння плати за подання скарги. 2. Копія повідомлення про намір укласти договір. 3. Копія тендерної документації. 4. Копія тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР». 5. Копії витягу з ЄДР щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ». Директор ТОВ «ЖИЛДОРІНВЕСТ» В.М. Прудіус 12.02.2018 року