Вих № 31/01/2018-1 Від 31.01.2018 року Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Відділ освіти Мангушської районної державної адміністрації код ЄДРПОУ 02142715 87400, Україна, Донецька область, Мангушський район, смт. Мангуш, проспект Миру, буд. 64 Тел.: (06297) 2-38-09, (06297) 2-33-90 (06297) 2-46-43 e-mail: uivashenko@ukr.net Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» код ЄДРПОУ 33124465 Місцезнаходження: 03194, м. Київ, Святошинський район, вул. Зодчих, будинок 4, квартира 258 Тел.: 0958277223, 0971662151 e-mail: ugledarenergoplus@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-01-02-001197-a Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі – Лот 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 та відхиленні тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» СКАРГА на рішення Відділу освіти Мангушської районної державної адміністрації про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», поданої за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі – Лот 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 2 січня 2018 року Відділом освіти Мангушської районної державної адміністрації (далі за текстом – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі – Лот 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200, Лот 2 вугілля марки ДГ (13-100 мм) (ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-02-001197-a). Згідно реєстру отриманих пропозицій за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-02-001197-a) тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 подали наступні учасники: - ТОВ "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 440 790,00 грн. з ПДВ; - ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 441 000,00 грн. з ПДВ; - ПП "АРТМАРКЕТ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 462 000,00 грн. з ПДВ; - ПП "ЛІДЕР АКТИВ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 521 900,00 грн. з ПДВ; - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС" ( ТОВ "АТЛАСС" ) з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 522 900,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 609 000,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "МАРІУПОЛЬВУГІЛЛЯ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 610 000,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 729 180,00 грн. з ПДВ. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 визначена тендерна пропозиція ТОВ "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН". 22 січня 2018 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН" поданої за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 як такої, що не відповідає умовам тендерної документації (протокол № 7 від 22.01.2017 р.), оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22 січня 2018 о 12:38. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель наступною найбільш економічно вигідною пропозицією за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 визначена тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС». 22 січня 2018 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» поданої за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 як такої, що не відповідає умовам тендерної документації (протокол № 8 від 22.01.2017 р.), яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22 січня 2018 о 12:40 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» вважає, що рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» поданої за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 як такої, що не відповідає умовам тендерної документації прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія та ефективність. - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника лише у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації. Крім того, рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» поданої за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 як такої, що не відповідає умовам тендерної документації порушує право ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» як учасника процедури закупівлі ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, гарантованого ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Ознайомившись з підставами відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», поданої за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» вважає їх суб’єктивним припущенням тендерного комітету Замовника та такими, що не відповідають вимогам Замовника, які визначені тендерною документацією з наступних підстав: 1. Згідно з п. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю вугілля кам’яного ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі (вугілля кам’яне марки ДГр 0-200, вугілля марки ДГ (13-100 мм)), яка затверджена рішенням тендерного комітету Замовника, протокол № 02 від 02.01.2018 р. (далі за текстом – тендерна документація) учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: - копію з оригіналу посвідчення якості або сертифікату якості, або інші копії документів, які підтверджують якість товару. Вимоги до якості предмету закупівлі: Лот.1Вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 –210,0 т. - зольність на сухий стан палива, не більше ніж 35 %, - загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж 10,0%. На виконання вимог п. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» поданої за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 міститься протокол випробувань вугілля кам’яного марки ДГр 0-200 № 54 від 17.03.2017 р., виданий Випробувальним центром ДП «УКРВУГЛЕЯКІСТЬ» (архівний файл «На портал Мангуш Лот 1 ДГР 0-200», документ «1 Протокол випробувань оригінал.pdf»). Згідно з даними протоколу випробувань вугілля кам’яного марки ДГр 0-200 № 54 від 17.03.2017 р., виданого Випробувальним центром ДП «УКРВУГЛЕЯКІСТЬ», ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» пропонує Замовнику вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 у кількості 210,0 тон з наступними якісними показниками: - зольність на сухий стан палива – 21,0 % - загальна волога на робочий стан палива – 2,5 % що повністю відповідає вимогам Замовника, визначеним п. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Згідно з п. 2 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень Статуту повинен надати в складі тендерної пропозиції копія діючого договору або гарантійного листа про співпрацю Учасника із безпосереднім виробником або постачальником вугілля (якщо Учасник не являється виробником або постачальником вугілля), який підтверджує гарантію відвантаження Учаснику для потреб Замовника вказаної в пропозиції кількості, якості та марки вугілля яка зазначена предметом закупівлі в цій документації. На виконання вимог п. 2 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» міститься гарантійний лист від 15.01.2018 р. вих. № 2/04, виданий КП «ДОНПОСТАЧКОМПЛЕКТ», який підтверджує гарантію «відвантаження вугілля кам’яного марки ДГр 0-200 на користь ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» до 15.02.2018 року на підставі договору поставки № 05/10/2017-1 від 05.10.2017 року необхідного для поставки Відділу освіти Мангушської районної державної адміністрації Донецької області в кількості 210,0 тон, зольністю на сухий стан палива не більше 35 %, загальною вологою на робочий стан палива не більше 10,0 % в разі укладання договору про закупівлю між Відділом освіти Мангушської районної державної адміністрації Донецької області та ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» за результатами торгів» (архівний файл «На портал Мангуш Лот 1 ДГР 0-200», документ «42 Гарантійний лист постачальника ДГР.pdf») Згідно протоколу № 8 від 22 січня 2018 року, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» за Лотом № 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 Замовник обґрунтовує відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 тим, що КП «ДОНПОСТАЧКОМПЛЕКТ» гарантує поставку предмета закупівлі – вугілля кам’яного марки ДГр 0-200 на підставі договору поставки № 05/10/2017 від 05.10.2017 р., в той час як протокол випробувань на вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 № 54 виданий 17.03.2017 р., тобто до настання договірних відносин між КП «ДОНПОСТАЧКОМПЛЕКТ» та ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», а отже він не має відношення до процедури закупівлі - ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі – Лот 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200. Вищевказані підстави відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» за Лотом 1 є суб’єктивним припущенням тендерного комітету Замовника та жодним чином не співпадають з вимогами, визначеними тендерною документацією, оскільки: - тендерна документація Замовника не містить вимоги, що документ, який підтверджує якість предмета закупівлі за Лотом 1 - вугілля кам’яного марки ДГр 0-200 – повинен бути пов’язаний з постачальником, у якого учасник планує придбати товар, що є предметом закупівлі, тобто виданий на той товар, який учасник планує поставити замовнику у разі визначення учасника переможцем процедури закупівлі. - Тендерна документація Замовника не містить вимоги, що документ, який підтверджує якість предмета закупівлі за Лотом 1 - вугілля кам’яного марки ДГр 0-200 – повинен бути виданий на партію, яку раніше учасник придбав у постачальника, у якого учасник планує придбати товар, що є предметом закупівлі, у разі визначення учасника переможцем процедури закупівлі. - Тендерна документація Замовника не містить вимоги, що учасник повинен документально підтвердити наявність договірних взаємовідносини з постачальником, у якого учасник планує придбати товар, що є предметом закупівлі, на дату видання документа, який підтверджує якість предмета закупівлі. - В період з 01.03.2017 року по 31.08.2017 р. договірні відносини між КП «ДОНПОСТАЧКОМПЛЕКТ» та ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» регулювалися іншим договором поставки, дія якого припинилася шляхом виконання 31.08.2017 р. - В процесі виконання умов договору про закупівлю, можуть виникнути об’єктивні обставини, які змусять переможця процедури закупівлі змінити постачальника або закупити товар безпосередньо у виробника товару. З огляду на вищевикладене, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» повністю виконало вимоги Замовника щодо надання в складі тендерної пропозиції: 1. Копії з оригіналу посвідчення якості або сертифікату якості, або інші копії документів, які підтверджують якість товару. 2. Гарантійного листа про співпрацю Учасника із безпосереднім виробником або постачальником вугілля (якщо Учасник не являється виробником або постачальником вугілля), який підтверджує гарантію відвантаження Учаснику для потреб Замовника вказаної в пропозиції кількості, якості та марки вугілля яка зазначена предметом закупівлі в цій документації. На підставі вищевикладеного, вважаємо, рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» поданої за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 є таким, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає скасуванню. Також вважаємо, що рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» поданої за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 порушує один з основних принципів здійснення публічних закупівель, закріплених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія та ефективність, оскільки тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» є дешевшою за пропозицію переможця на 111 900,00 гривень. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, які проводяться Відділом освіти Мангушської районної державної адміністрації за предметом закупівлі - ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі – Лот 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200. 3. Встановити наявність порушень Відділом освіти Мангушської районної державної адміністрації порядку проведення процедури закупівлі - ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200. 4. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти Мангушської районної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» поданої за процедурою закупівлі - ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200. 5. Провести завершення процедури закупівлі ДК 021:2015 код 09111000-0 – Вугілля та паливо на вугільній основі за Лотом 1 вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 згідно з вимогами чинного законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі». ДОДАТОК: 1. Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 347 від 30.01.2018 р. з відміткою про зарахування коштів до бюджету. 2. Сканований з оригіналу Статут ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» у новій редакції зі змінами, затверджений рішенням засновника від 31.12.2005 р. (у якому зазначена назва підприємства на українській та російській мові, повноваження директора). 3. Скановані з оригіналу зміни до Статуту ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», затверджені рішенням засновника № 4 від 09.12.2014 р. 4. Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 25.11.2017 р. Директор ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» В.Ф. Пилипенко