СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації 18.12.2017 року Комунальна корпорація "Київавтодор" (далі – Замовник) оприлюднив оголошення про заплановану закупівлю робіт: Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Реконструкція мережі міської дощової каналізації на території, що прилягає до Свято – Успенської Києво – Печерської Лаври у Печерському районі м. Києва). Ознайомившись із Тендерною документацію (далі – Документація) ми вважаємо, що замовником допущені грубі порушення принципів та вимог чинного законодавства щодо проведення публічних закупівель. Ці порушення звужують конкуренцію серед потенційних учасників та впливають на об’єктівність визначення переможця процедури закупівлі, а саме: 1. У Додатку до Документації № 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Орієнтовний обсяг будівельно-монтажних робіт» містяться індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми, а саме: Введення в забій і виведення із забою тунелепрохідницького комплексу AVN 1200C "Herrehknecht AG" при діаметрі проходки 1200 мм 1монтаж 6 Прокладання залізобетонних трубопроводів діаметром 1200 мм тунелепрохідницьким комплексом AVN 1200C"Herrehknecht AG". Грунти нестійкі, група 1 100м тун 4,195 Монтаж і демонтаж проміжної домкратної станції тунелепрохідницького комплексу AVN 1200C "Herrehknecht AG" при діаметрі проходки 1200 мм 1монтаж 6 Н24=Н27=1 Переміщення тунелепрохідницького комплексу в межах будівельного майданчика на перші 100 м 1переміщ 4 Переміщення тунелепрохідницького комплексу в межах будівельного майданчика на кожні наступні 50 м 1переміщ 2 При цьому, зазначимо, що відповідно до вимог визначених у Додатку до Документації № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання» розрахунок ціни пропозиції здійснюється Учасником відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та розрахунок договірної ціни у повному обсязі повинен бути наданий в програмному забезпеченні АВК (в останній версії). Однак, вищезазначені розцінки не передбачені у програмному забезпеченні АВК (в останній версії), що свідчить про те, що вони були індивідуально розроблені конкретною організацією – потенційним виконавцем робіт та на наше припущення затверджені Замовником в установленому порядку. Тобто, у Додатку до Документації № 4 можуть бути прописані дискримінаційні вимоги до предмету закупівлі, зокрема, наявні розцінки, які можуть бути підтверджені тільки тією організацією, під яку вони були розроблені, що є грубим порушенням законодавства у сфері закупівель. Тому для розуміння цієї ситуації необхідно, щоб Замовник не відходив від вимог чинного законодавства та оприлюднив індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми, що затверджені Замовником у встановленому порядку у складі проекту або як доповнення до проектно-кошторисної документації (лист Держбуду України від 03.10.2005 № 7/8-1087). А саме: Індивідуальні норми видаються в стандартній табличній формі і з указанням місця їх використання в локальних кошторисах та кожна з таблиць друкується з нової сторінки. У разі не оприлюднення затверджених індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм наше підприємство не зможе здійснити відповідний розрахунок вищенаведених робіт, що в свою чергу може спричинити необґрунтоване відхилення нашої пропозиції. 1. У Додатку до Документації № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» у пункті 1.2.2. визначено, що для документального підтвердження парку машин та механізмів, що знаходиться у користуванні, Учасник повинен надати скановані копії відповідного договору (-ів) (оренда, лізинг, надання послуг, тощо). При цьому, у Додатку до Документації № 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Орієнтовний обсяг будівельно-монтажних робіт» для виконання певних видів робіт передбачається залучення тунелепрохідницького комплексу AVN 1200C "Herrehknecht AG", але Замовником не представлено проектної документації відповідно до якої було б видно, що дані види робіт можуть бути виконані тільки з залученням зазначеного комплексу та неможливістю залучення інших технічних засобів. Звертаємо увагу на те, що тунелепрохідницький комплекс "Herrehknecht AG" це дорогий спеціалізований комплекс, який на ринку України представлений в одному екземплярі однією організацією, яка безпосередньо брала участь у тендері: Капітальний ремонт колектора дощової каналізації на проспекті Правди на перетині з проспектом Порика в Подільському районі м. Києва на основі Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1 1:2013 у 2105 році. У зв’язку з чим у нашого підприємства відсутня можливість залучити зазначений комплекс для виконання певних робіт та надати у складі пропозиції підтверджуючі документи щодо його користування, що унеможливлює якісно підготувати нашу тендерну пропозицію, значно звужує коло потенційних учасників до одного та може свідчити про те, що Технічне завдання прописане під конкретного учасника. 2. У Додатку до Документації № 6 «Проект договору підряду» в пункті 5.1. Розділу V. Порядок розрахунків за виконані роботи визначено, що за письмовим зверненням Виконавця Замовник одноособово приймає попереднє рішення про надання чи ненадання Виконавцю авансу на виконання робіт. Звертаємо увагу на те що, відповідно до пункту 19 Порядку державного фінансування капітального будівництва, завтердженого постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1764 Замовник перераховує підряднику аванс, якщо це передбачено договором (контрактом), тобто у проекті договору Замовник повинен чітко визначити передбачений аванс чи ні, щоб уникнути упередженого ставлення до виконавця робіт, з яким буде укладено договір за результатами проведення процедури закупівля. Враховуючи вищевикладене вважаємо, що згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про Публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону України «Про Публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Виходячи з вищевикладеного, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію, а у випадку неможливості скасувати закупівлю. Директор ТОВ «НТБ Київ» О.В.Пінчук