До Антимонопольного комітету України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Адреса: Україна, 03680, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45. Суб’єкт оскарження: Державне підприємство «Жулянський машинобудівний завод «ВІЗАР» Адреса: Україна, 08132, м. Вишневе, Київської обл., вул. Ломоносова,1. Код ЄДРПОУ 14311175 Тел. (045 98) 5-29-33 e-mail: vizar@ukroboronprom.com Коваль Анатолій Олексійович Замовник: Публічне акціонерне товариство «Мелітопольгаз» Адреса: Україна, 72318, м. Мелітополь, вул. Чкалова, 47А. Код ЄДРПОУ 05535349 Тел. (06192)5-12-08 e-mail: gorgas@ukr.net Новак Михайло Григорович Третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» Адреса: Україна, 10001, м. Житомир, вул. Вокзальна, 23А. Код ЄДРПОУ 34973151 Тел. (0412)41-44-30 e-mail: admin@btk-center.com.ua Опанасюк Юрій Анатолійович Номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2017-11-30-000740-c СКАРГА (у порядку ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі») Публічним акціонерним товариством «Мелітопольгаз» (надалі –Замовник) було розпочато конкурсну процедуру публічних закупівель у системі Prozorro (посилання https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/2842464/) ідентифікатор закупівлі: UA-2017-11-30-000740-c, номер тендеру №1763662, стосовно закупівлі – побутових лічильників газу (Категорія ДК 021:2015: 38550000-5 — Лічильники). Державне підприємство «Жулянський машинобудівний завод «ВІЗАР» (надалі – ДП «ЖМЗ «ВІЗАР») виявило бажання взяти участь у конкурсі та згідно умов конкурсу подало свою пропозицію. Після оприлюднення результатів конкурсу (аукціону) було оприлюднено документи, що були подані переможцем конкурсу та іншими учасниками. ДП «ЖМЗ «ВІЗАР» ретельно вивчивши документи всіх учасників дійшло висновку, що Товариство з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» – переможець конкурсу та Замовник вчинили антиконкурентні узгоджені дії передбачені ст. 5, пунктом 4 частини другої ст. 6 ЗУ "Про захист економічної конкуренції" шляхом узгодження своєї пропозиції та стратегії поведінки під час конкурсу (аукціону), що призвело до спотворення результату конкурсу (аукціону) та порушенню прав ДП «ЖМЗ «ВІЗАР». Умови проведення конкурсу були визначені Замовником та опубліковані в системі «Prozorro», а нормативно-правовим актом, яким регулюється діяльність відповідних публічних торгів є ЗУ «Про публічні закупівлі». Факти що підтверджують вчинення антиконкурентних узгоджених дій Замовника та Товариства з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект», що призвели до спотворення результату конкурсу (аукціону): 1. Серед принципів закупівель, зокрема, є принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, недискримінація учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням, передбаченими ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерна пропозиція ДП «ЖМЗ «ВІЗАР» на етапі торгів на електронному торговому майданчику (18.12.2017р.) була встановлена, як економічно найвигідніша, але Замовник обрав переможцем конкурсу Товариство з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект», всупереч ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Відповідно до статті 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» Критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна; у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів. Оскільки, предметом закупівлі є побутові лічильники газу (Категорія 38550000-5 Лічильники) для яких існує постійно діючий ринок, то єдиним критерієм оцінки тендерної пропозиції відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» повинна бути – ціна. Але п. 1 Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію розділу V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі наступних критеріїв: «ціна» (70 відсотків). «строк постачання» (5 відсотків). «умови розрахунків» (25 відсотків), передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі» для закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер, що порушує вимоги законодавства у сфері публічних закупівель, а саме ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі». 3. Згідно з п. 1 Розділу III Тендерної документації передбачено надання проекту договору про закупівлю згідно Додатку 2 до тендерної документації, в якому зазначено: «Примітки: - в проекті договору про закупівлю учасникам необхідно заповнити всі графи договору, що передбачені замовником для заповнення, окрім номеру договору, дати договору, ціни договору та Додатків; - учасник не повинен відступати від даної форми документу; - умови, для яких не залишено вільного місця для вписування власних відомостей учасником, зміні та/або коригуванню не підлягають.». Проаналізувавши документи, подані всіма учасниками торгів, ДП «ЖМЗ «ВІЗАР» було виявлено, що у проекті договору Замовника з Товариством з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» є суттєві відмінності в частині банківських реквізитів Відповідача 1, де вказано: Поточний рахунок № 26000010003562 АКБ «Індустріалбанк» МФО: 313849, на відміну тим, що вказані у Додатку 2 до тендерної документації, що свідчить про порушення Тендерних умов в частині внесення змін до проекту договору в графах, які не передбачені Замовником для заповнення та коригуванню не підлягають. Розділом V Тендерної документації передбачено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі наступних критеріїв: «ціна» (70 відсотків). «строк постачання» (5 відсотків). «умови розрахунків» (25 відсотків) В Протоколі засідання комітету з питань публічних закупівель від 22.12.2017р. №1/13, де обрано переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» згідно критеріїв оцінки, зазначено, що ТОВ «БТК-Центр Комплект» набрав загальну кількість балів – 94,4, з яких: - Ціна – 3300000 грн. - 64,4 балів, - Строк поставки – 3 дні - 5 балів, - Умови розрахунків – 90 банк. днів – 25 балів, а ДП «ЖМЗ «ВІЗАР» набрав загальну кількість балів – 81,3, з яких: - Ціна – 3036000 грн. - 70 балів, - Строк поставки – 5 днів - 3 балів, - Умови розрахунків – 30 банк. днів – 8,3 балів. Оцінювання по даним критеріям проведено штучно та неправомірно, оскільки Тендерною документацією: - не передбачено коригування додатку 2 до договору «Графіку поставки», у всіх чотирьох тендерних пропозиціях, які подані учасниками торгів, ці Додатки типові та не містять жодної дати, а в протоколі тендерної комісії вказані видумані терміни, які виходячи з тендерних пропозицій учасників торгів неможливо проаналізувати, що є неправомірним; - умов розрахунків в типовому договорі в складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» не передбачено взагалі, а в протоколі вказано – 90 банк. днів. В інших двох пропозиціях, окрім ДП «ЖМЗ «ВІЗАР» та Товариства з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» по критеріям оцінки в частині Умов розрахунків зазначено – 0 балів в зв’язку з відсутністю заповнення п. 2.3 типового договору, що підлягав коригуванню. Таким чином, інші учасники торгів, з невідомих причин, по критерію оцінки за відсутності заповнених граф отримали – 0 балів, а Товариство з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» - 25 балів. Даний факт також свідчить про штучно сторені умови торгів та попередню змову, антиконкурентні узгоджені дії Замовника та Товариства з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект», що в свою чергу порушує законодавство України, а саме ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст. 5, пункт 4 частини другої ст. 6 ЗУ «Про захист економічної конкуренції». Замовник та Товариство з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» всупереч ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист економічної конкуренції», ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції» своїми діями сприяли спотворенню результатів конкурсу, шляхом погоджених дій, а саме: 1. В частині вибору Замовником переможцем конкурсу Товариства з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект», а не пропозицію Заявника, яка на етапі торгів на електронному торговому майданчику (18.12.2017р.) була встановлена, як економічно найвигідніша, та дає змогу Замовнику зекономити кошти в розмірі 246000 грн. 2. Наявність відмінних реквізитів, від тих, що вказані у Додатку 2 до тендерної документації, свідчить про порушення Тендерних умов в частині внесення змін до проекту договору в графах, які не передбачені Замовником для заповнення та коригуванню не підлягають. Даний факт також свідчить про можливу попередню змову та зловживання з боку посадових осіб тендерного комітету, антиконкурентні узгоджені дії Замовника та Товариства з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект», що в свою чергу порушує законодавство України: ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист економічної конкуренції», ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції». 3. В частині оцінки тендерних пропозицій, що здійснюється на основі критеріїв, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі» для закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер, що передбачені розділом V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації такі як: «ціна» - 75 відсотків, «строк постачання» - 5 відсотків та «умови розрахунків» - 25 відсотків. Раніше згаданими примітками додатку 2 до Тендерної документації в проекті договору коригуванню не підлягає Додаток 2 до договору, тому оцінювати тендерні пропозиції по цим критеріям неправомірно. Тому по критеріям оцінки «умови розрахунків» і «строк постачання» результат сфальсифіковано взагалі. Таким чином, єдиним критерієм оцінки, як і вказано у ЗУ «Про публічні закупівлі» має бути ціна. А умови оцінки, створені штучно для даного аукціону. Отже, із вищенаведеного випливає, що Тендерна пропозиція ДП «ЖМЗ «ВІЗАР»– - економічно найвигідніша, що було визначено на етапі аукціону, що зекономить Замовнику 1 - 246000 грн. - складена та подана відповідно до всіх вимог Тендерної документації, - відповідає всім технічним, якісним та кількісним характеристикам, а умови оцінки створені штучно та сфальсифіковані в протоколі тендерної комісії Замовника. Вищевказані обставини свідчать, щофактично за результатами тендеру саме з ДП «ЖМЗ «ВІЗАР», а не з іншим учасником, слід було укласти договір на закупівлю побутових лічильників газу (Категорія ДК 021:2015: 38550000-5 — Лічильники). Також «ЖМЗ «ВІЗАР» завдано збитків у розмірі витрат за участь в тендері, відшкодування якої передбачено ч.2 ст. 55 ЗУ «Про захист економічної конкуренції». Такі дії Замовника та Товариства з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» призвели до отримання неправомірної переваги Товариства з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» над нашим підприємством під час проведення аукціону. Перелік законодавчих норм, що були порушені: ЗУ «Про захист економічної конкуренції», ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції». Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що незаконними діями Замовника та Товариства з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» порушено наше право на участь у конкурсі на справедливих, законних і прозорих засадах. Всі зазначені документи є у системі «Prozorro» (Номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2017-11-30-000740-c). Виходячи з вищевикладеного та керуючись ЗУ «Про захист економічної конкуренції» та ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про Антимонопольний комітет України», ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції» - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених фактів. 3. Встановити порушення ЗУ «Про захист економічної конкуренції», ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції» які були вчинені Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект». 4. Накласти штраф на Замовника та Товариство з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» за вчинення антиконкурентних узгоджених дії під час конкурсу (аукціону), що призвело до спотворення результату конкурсу (аукціону). 5. Зобов’язати Замовника визнати рішення тендерного комітету з питань публічних закупівель (Протокол №1/13 від 22.12.2017р.), щодо визначення переможцем ТОВ «БТК-Центр Комплект», незаконним та скасувати його та під час здійснення публічних закупівель діяти виключно в рамках чинного законодавства України. 6. Зобов’язати Замовника (ПАТ «Мелітопольгаз») укласти договір з ДП «ЖМЗ «Візар» на поставку побутових лічильників газу в кількості 4400шт. за ціною, вказаною в тендерній пропозиції. 7. У разі залишення нашої скарги без розгляду, відкрити провадження проти Замовника та Товариства з обмеженою відповідальністю «БТК-Центр Комплект» за власної ініціативи врахувавши наше звернення як повідомлення про вчинення порушення конкурентного законодавства. 8. Надати відповідь у встановлені законом строки. Додаток: документ про здійснення оплати за подання скарги на __ арк. Директор Коваль А.О. Вик. Химич Н.В. Тел.: (045 98)5-13-92