Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник Державне підприємство Київська офсетна фабрика 04074, м. Київ, вул. Бережанська, 1 код ЄДРПОУ 05450185, т.(044) 430-42-65 Замовник Державне підприємство «Національні інформаційні системи» код ЄДРПОУ 39787008 вул. Січових стрільців, 73, м. Київ, 04053 тел\факс (044) 206-71-95 Особа відповідальна за проведення закупівлі: Потапчук Юрій Віталійович Відомості про процедуру закупівлі Вид: Відкриті торги з публікацією англійською мовою Предмет закупівлі: спеціальні бланки нотаріальних документів у кількості 14400000 примірників Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-11-27-001874-b ID c89f4a44eabe4fe4b820411b8bb9dfd3 С К А Р Г А про визнання незаконними вимог тендерної документації та бездіяльності тендерного комітету Державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі за текстом – Замовник) оголосило публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю спеціальних бланків нотаріальних документів (ідентифікатор закупівлі - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-11-27-001874-b, ID закупівлі - c89f4a44eabe4fe4b820411b8bb9dfd3). Вважаємо бездіяльність та дії ДП «Національні інформаційні системи» протиправними та такими, що суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», внаслідок чого порушуються права та законні інтереси Учасників закупівлі, а саме: По-перше, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються. Разом з тим, технічний опис предмета закупівлі не містить детального опису, схем захисту тощо, що є порушенням п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Більш того, у Описі є посилання на розроблену схему захисту, хоча сама схема захисту відсутня як в тендерній, так і у будь-якому наказі Міністерства юстиції України. У проекті договору тендерної документації також є посилання на технічний опис, що затверджений наказом Міністерства юстиції України. Отже, будь-який Учасник закупівлі не зможе погоджуватись виготовляти товар, якщо відносно нього ще не існує технічного опису, адже не можливо визначити спроможність виготовлення такого товару та підрахувати витрати на його виготовлення та собівартість одиниці продукції. Так, 06.12.2017 року о 16.11 через електронну систему закупівель було розміщено запитання до Замовника щодо технічного опису спеціального бланка нотаріального документа, а саме: "Пункт 6 Додатку 4 тендерної документації Технічні характеристики предмету закупівлі передбачає використання QR-коду, під яким міститься серія та номер із шести цифр. Просимо надати роз'яснення стосовно інформаційного вмісту та алгоритму надання інформації для генерування зазначеного коду. Пункт 10 Додатку 4 тендерної документації Технічні характеристики предмету закупівлі містить опис бланка нотаріального документа, яким передбачено виконання захисних елементів бланка фарбами відповідно до розробленої в установленому порядку схеми захисту. Просимо надати доступ до зазначеної схеми захисту або інформацію де з нею можливо ознайомитися. Пунктом 11 додатку 4 тендерної документації Технічні характеристики предмету закупівлі передбачено застосування на лицьовому боці бланка оптично-електронного елемента та оптичної металізованої наскрізної нумерації. Просимо надати роз'яснення стосовно опису, функціонального вмісту та захисних характеристик такого елементу та дати роз'яснення термінів «оптична металева наскрізна нумерація» і «оптично-електронний елемент». 11.12.2017 року Замовником було надано відповідь наступного змісту: «Технічний опис спеціального бланку нотаріального документа затверджено наказом Міністерства юстиції України, що має гриф «Для службового користування», та враховуючи вимоги законодавства щодо доступу до інформації з обмеженим доступом не може бути оприлюднено на загальнодоступному он-лайн ресурсі. Водночас частиною першої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. При цьому, згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючим викладене, замовником буде надано технічний опис, що має гриф «ДСК», безпосередньо переможцю торгів після укладення з ним відповідного договору». Більш того, 12.12.2017 року Замовник повідомив, що «виготовлена Продукція повинна відповідати технічним вимогам до Бланків (додаток № 3 до Договору) Опису і зразку спеціального бланку нотаріального документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 812, Технічному опису спеціального бланку нотаріального документа, затвердженому наказом Міністерства юстиції України, та зразкам Бланків, узгоджених Сторонами згідно розділу 4 Договору». Проте навіть Додаток №3 до Договору до тендерної документації не доданий. Учасники закупівлі також неодноразово зверталися з подібними запитаннями до Замовника через електронну систему закупівель, проте Замовник проявляє бездіяльність та відмовляється внести до тендерної документації чіткий технічний опис та опис системи захисту або надати доступ до нормативних документів, що затверджують технічний опис та схему захисту спеціальних бланків нотаріальних документів. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, серед іншого, за таким принципом як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Разом з тим, відсутність технічного опису, що затверджений наказом Міністерства юстиції України, посилання на який є в Тендерній документації, не дозволяє Учасникам обґрунтовано розрахувати цінову пропозицію та взагалі визначити можливість виготовлення Учасником предмета закупівлі за Технічним описом, що не надається Замовником, а буде наданий виключно переможцю. Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вказавши у Додатку 4 до тендерної документації «Технічні характеристики предмета закупівлі» детальні та чіткі вимоги до предмету закупівлі, вимоги до технічного опису та до схеми захисту. По-друге, відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», «закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження». Порушуючи вимоги вищезазначеної статті, Замовник оголосив закупівлю зі строком поставки до 31.12.2019 року згідно тендерної документації та проекту договору. Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та змінити строк поставки до 31.12.2018 року. Зважаючи на вищевикладене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про визнання незаконними умов тендерної документації щодо відсутності технічного опису та схеми захисту бланку спеціального бланку нотаріального документу. 3. Прийняти рішення про визнання незаконними умов тендерної документації щодо встановлення строків поставки – до 31.12.2019 року. 4. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, внести вищезазначені зміни до тендерної документації, зазначивши у тендерний документації технічний опис до предмету закупівлі. Додатки: 1. Платіжне доручення від 19.12.2017 року. 2. Тендерна документація зі змінами. 3. Перелік змін до тендерної документації. Директор І.С.Пришляк

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник : Дочірнє підприємство «Поліграфічний комбінат «Зоря» код 32068913 04074, м. Київ, вул. Лугова, 1-А Замовник: Державне підприємство «Національні інформаційні системи» код ЄДРПОУ 39787008 вул. Січових стрільців, 73, м. Київ, 04053 тел\факс (044) 206-71-95 Особа відповідальна за проведення закупівлі: Потапчук Юрій Віталійович Відомості про процедуру закупівлі: Вид: Відкриті торги з публікацією англійською мовою Предмет закупівлі: Друкована продукція з елементами захисту, код ДК 021:2015 – 22450000-9 (Спеціальні бланки нотаріальних документів) Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-11-27-001874-b ID c89f4a44eabe4fe4b820411b8bb9dfd3 С К А Р Г А Державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі за текстом – Замовник) оголосило публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю спеціальних бланків нотаріальних документів (ідентифікатор закупівлі – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-11-27-001874-b, ID закупівлі – c89f4a44eabe4fe4b820411b8bb9dfd3). Скаржник – Дочірнє підприємство «Поліграфічний комбінат «Зоря» (надалі також Учасник), планує прийняти участь у вищезазначених публічних закупівлях (ідентифікатор закупівлі UA-2017-11-27-001874-b) Державного підприємства «Національні інформаційні системи» (надалі також Замовник). На підставі рішення Антимонопольного комітету України від 11.01.18 № 230-р/ПК-пз 01 лютого 2018 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації, а саме – до договору (Додаток 5 до тендерної документації) та до технічного опису предмета закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації). Після внесення змін, повністю виклавши технічні характеристики предмета закупівлі у новій редакції, - Замовник не надав будь-якого часу для запитань. До того ж, внесені зміни не усувають порушення, що зазначені в мотивувальній частині рішення Антимонопольного комітету України від 11.01.18 № 230-р/ПК-пз 01 лютого 2018 року. І. Так, внесені зміни (перелік змін-2 до тендерної документації) порушують законодавство у сфері публічних закупівель, є дискримінаційними та не відповідають принципам публічних закупівель й не усувають порушення, що зазначені в мотивувальній частині рішення Антимонопольного комітету України від 11.01.18 № 230-р/ПК-пз 01 лютого 2018 року з огляду на наступне: 1. Замовником внесені зміни до п. 2.2. Договору (Додаток 5 до Тендерної документації) та зазначено, що виготовлена Продукція повинна відповідати технічним вимогам до Бланків (додаток № 3 до Договору) Опису і зразку спеціального бланку нотаріального документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 812, іншим нормативним актам Кабінету Міністрів України та Міністерства юстиції України, що описують вимоги до спеціальних бланків нотаріальних документів, та зразкам Бланків, узгоджених Сторонами згідно розділу 4 цього Договору. У той же час, Замовник не зазначає в Тендерній документації, яким нормативним актам Міністерства юстиції України, що описують вимоги до спеціальних бланків нотаріальних документів, має відповідати запропонована Продукція, окрім технічних вимог до Бланків (додаток № 3 до Договору) та Опису і зразку спеціального бланку нотаріального документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 812. Таким чином, Замовник вимагає від Учасника необхідність додержуватись вимог інших нормативних актів Міністерства юстиції України при виготовленні Продукції, окрім технічних характеристик предмету закупівлі, що зазначені безпосередньо в тендерній документації. Отже, Дочірнє підприємство «Поліграфічний комбінат «Зоря» не може погоджуватись виготовляти продукцію, якщо відносно нього ще існують технічні характеристики, окрім тих, що зазначені в тендерній документації, адже не можливо визначити спроможність виготовлення такої продукції, підрахувати витрати та собівартість одиниці продукції. Таким чином, на порушення п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Адже відповідно до вимог п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються. 2. Більш того, п. 2.2. проекту Договору (з урахуванням внесених змін) зазначено, що виготовлена Продукція повинна відповідати технічним вимогам до Бланків (додаток № 3 до Договору). Разом з тим, тендерна документація Замовника не містить додатку № 3 до Договору. Отже внесені зміни не усувають порушення, що зазначені в мотивувальній частині рішення Антимонопольного комітету України від 11.01.18 № 230-р/ПК-пз 01 лютого 2018 року, адже Учасник має погоджуватись з технічними вимогами до Бланків (додаток № 3 до Договору), яких не має в Тендерній документації. При цьому тендерна документація зазначає про наявність і інших нормативних актів, що описують вимоги до спеціальних бланків нотаріальних документів, окрім тих, що зазначені в технічних характеристиках предмета закупівлі. Вказане також є порушенням п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та такого принципу публічних закупівель, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. 3. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». На порушення вищезазначеної норми, п. 11 Технічних характеристик предмету закупівлі (додаток 4 до Тендерної документації) без будь-яких обґрунтувань містить конкретну конструкцію оптичного електронного елемента, а саме: оптичний електронний елемент розміром 12 × 22 міліметри, з радіусом закруглення кутів 2 міліметри. Оптичне електронне зображення на захисному елементі створено за допомогою синтезованої технології. Сам захисний елемент виконано із застосуванням технології вибіркової деметалізації. Вказане призводить до звуження конкуренції та є дискримінаційною вимогою. Тим паче, що таких вимог до конструкції оптичного електронного елемента не має в постанові Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 812. Підтвердженням наявності дискримінаційних умов є також те, Замовник вимагає зазначити в п. 1.1. Кваліфікаційних вимог до учасників процедури закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) інформаційну довідку саме щодо наявності обладнання для інтагліо друку або договору щодо забезпечення учасника торгів послугами з інтагліо друку з підприємством, яке має відповідне обладнання, хоча, у переважній більшості, для виготовлення предмету закупівлі використовується саме офсетний друк, але Замовник не вимагає будь-яких документів щодо обладнання для офсетного друку. ІІ. Крім того, 08 лютого 2018 року тендерним комітетом Державного підприємства «Національні інформаційні системи» (протокол № 18) внесені нові зміни до тендерної документації (перелік змін – 3). Так, 08 лютого 2018 року Замовник, до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, знову вніс зміни до тендерної документації (перелік змін – 3) суттєво змінивши основні умови договору поставки (строки поставки, відповідальність тощо) без отримання будь-яких вимог, запитів щодо необхідності таких змін. Внесені в останню мить зміни до істотних умов договору (перелік змін-3 до тендерної документації) є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію серед учасників, а також порушують законодавство у сфері публічних закупівель з огляду на наступне: 1. Замовник вніс зміни до п. 5.5 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) суттєво зменшивши строк поставки та передачі Замовнику бланків з моменту надходження від Постачальника на електронну скриньку Замовника підтвердження прийняття Заявки до виконання, з урахуванням п. 5.4 цього Договору (з 20 робочих днів до 10 робочих днів). Одночасно Замовник вніс зміни до п. 5.3 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) встановивши, що максимальний обсяг замовлення за кожною Заявкою Замовника не повинен перевищувати 2 мільйони Бланків. Звертаємо увагу орган оскарження, що Замовник, виходячи з потреб, оголосив тендер про постачання 14400000 шт. протягом 2 років, тобто 600 000 бланків на місяць. Навіть з урахуванням часу оскаржень та проведення процедури закупівель, інших форс мажорних обставин, це – 720 000 – 800 000 бланків на календарний місяць. Натомість Замовник передбачає у Договорі своє право замовити постачання лише протягом 10 робочих днів відразу 2 000 000 бланків або майже 14% від всього обсягу закупівлі, якій заплановано до кінця 2019 року. Як свідчить наш багаторічний досвід роботи у поліграфічній галузі, виконати такий об’єм замовлення у стислі строки не під силу будь-якому поліграфічному підприємству, у тому числі Скаржнику. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Зазначені вище зміни прямо обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому не може бути будь-яких обґрунтувань щодо необхідності здійснювати поставку майже 14% від всього обсягу закупівлі, якій заплановано на 2 роки, лише протягом 10 робочих днів. 2. Пунктом 7.2. проекту договору (з урахуванням внесених змін) Замовник встановив нові санкції за порушення строків поставки Продукції, а саме: постачальник сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,1 % від вартості (суми) несвоєчасно виконаної Заявки за кожний день прострочення, а за прострочення понад п’ять календарних днів додатково стягується штраф у розмірі двадцяти відсотків вказаної вартості. Таким чином, Замовник також збільшив майже втричі розмір відповідальності за порушення строків, зменшивши при цьому в 6 (шість) раз строк, що необхідний для їх застосування (з тридцяти до п’яти днів). Звертаємо Вашу увагу, що такий розмір штрафних санкцій не передбачений чинним законодавством України та не відповідає звичаям ділового обороту, а з урахуванням зменшення у двічі строку поставки та можливості замовити одразу майже 14% від всієї закупівлі ставить Учасника у повну залежність від дій Замовника. Згідно з ч. 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами, серед іншого, як добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Звертаємо увагу, що Скаржник оскаржує саме зміни Замовника, що вносилися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити органом оскарження порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника скасувати зміни до тендерної документації (Перелік змін-3 до тендерної документації), що внесені згідно з рішенням тендерного комітету Державного підприємства «Національні інформаційні системи» від «08» лютого 2018 р. (протокол № 18). 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації щодо технічних вимог до предмета закупівлі, усунувши порушення, що зазначені в скарзі. Додатки: 1. Платіжне доручення від 09.02.18 року. 2. Тендерна документація зі змінами. 3. Перелік змін-2 до тендерної документації. 4. Перелік змін-3 до тендерної документації. 5. Рішення Антимонопольного комітету України від 11.01.18 № 230-р/ПК-пз. Директор М.М. Хруленко