Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСТРІМ ЛТД», Код ЄДРПОУ 30972222, Місцезнаходження: 04119, місто Київ, ВУЛИЦЯ ЗООЛОГІЧНА, будинок 4А, офіс 139, Телефон: (044)593-77-73 (багатоканальний) Замовник: ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ЗАПОРІЗЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» Код ЄДРПОУ 19355964, Місцезнаходження: 71504, Україна, Запорізька обл., Енергодар, вул. Промислова, 133 Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-11-20-000341-a Плата за подання скарги: 5 000,00 гривень СКАРГА СТОСОВНО НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНЬ ЗАМОВНИКОМ ВИМОГ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» Згідно оголошення № UA-2017-11-20-000341-a, оприлюдненого на веб-порталі системи державних закупівель Prozorro від 20 листопада 2017 року за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-11-20-000341-a, Замовником розпочато проведення процедури відкритих торгів на закупівлю товарів Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (щитове устаткування), код ДК 021:2015 31680000-6, у якій взяв участь Суб’єкт оскарження. 18 грудня 2017 року Замовником проведено електронний реверсивний аукціон конкурсних про-позицій учасників, в якому взяли участь три учасника: - ТОВ «ФПК «АТОМСТРОЙСЕРВІС», остаточна вартість пропозиції 1 419 800,00 грн. без ПДВ (НАЙВИЩА ПРОПОЗИЦІЯ); - ОП ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА КОРПОРАЦІЯ «ЕЛКОР», остаточна вартість пропозиції 1 410 500,00 грн. без ПДВ; - Суб’єкт оскарження, - ТОВ «ЕКСТРІМ ЛТД», остаточна вартість пропозиції 1 401 750,00 грн. без ПДВ (НАЙНИЖЧА ПРОПОЗИЦІЯ). 18 січня 2018 року за результатами аукціону та кваліфікації учасників Замовником оприлюднено «Витяг з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС» від 17.01.2018 року, згідно з яким пропозицію ТОВ «ЕКСТРІМ ЛТД» було відхилено з наступної причини: «Тендерна пропозиція ТОВ "ЕКСТРІМ ЛТД" підлягає відхиленню згідно з вимогами п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 з наступних причин: - у складі тендерної пропозиції учасника надана страхова гарантія № 1057585 від 12.12.2017 р. в якій невірно зазначено предмет закупівлі: код ДК 021:2015 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (шафи для ВП РАЕС) замість коду ДК 021:2015 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (щитове устаткування), що не відповідає вимогам п.2, розділу 3 ТД.» Одночасно, у складі «Витягу з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС» від 17 січня 2018 року, оприлюднено рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ФПК «АТОМСТРОЙСЕРВІС», З НАЙВИЩОЮ ОСТАТОЧНОЮ ПРОПОЗИЦІЄЮ, - 1 419 800,00 грн. без ПДВ та повідомлення намір підписати договір з таким Учасником. Вважаю, рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ЕКСТРІМ ЛТД» та про визначення переможцем торгів ТОВ «ФПК «АВТОМСТРОЙСЕРВІС» прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації, що обґрунтовується наступним. Як вказано вище та вбачається зі змісту «Витягу з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС» від 17 січня 2018 року, причиною відхилення пропозиції ТОВ «ЕКСТРІМ ЛТД» є поданням ним 15.12.2017 року страхової гарантії, в якій невірно зазначено предмет закупівлі. Натомість, звертаю увагу Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на те, що 15 січня 2018 року (ДО ДНЯ ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКОМ), Суб’єктом оскарження, - ТОВ «ЕКСТРІМ ЛТД» оприлюднено відкориговану страхову гарантію № 1057585 з супровідним листом, в якому страхова компанія ПрАТ «Європейський страховий альянс» повідомила про наступну помилку при оформленні страхової гарантії № 1057585 від 12 грудня 2017 року: «Вказано предмет закупівлі: ДК 021:2015: 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Шафи для ВП РАЕС) Повинно бути вказано предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 31680000-6 - Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Щитове устаткування)». Також, в оприлюдненому листі вказано, що ПрАТ «Європейський страховий альянс» просить вважати допущену помилку технічною опискою та не вважати її за таку, що може призвести до відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСТРІМ ЛТД» у відкритих торгах на закупівлю товарів згідно ого-лошення № UA-2017-11-20-000341-a від 20.11.2017 р., код ДК 021:2015 – 31680000-6 Електричне при-ладдя та супутні товари до електричного обладнання (щитове устаткування). Тобто, зобов’язання ПрАТ «Європейський страховий альянс» в частині забезпечення тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження є дійсними та чинним відносно конкретної процедури закупівлі, ЩО ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Вважаю, що при прийнятті оскаржуваного рішення, Замовник допустив порушення ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», п.1 р.3 (Зміст і спосіб подання) тендерної документації № 83/3/17/364 Замовника, згідно якої: «Якщо учасниками при оформленні документів в складі тендерної пропозиції допущені формальні (несуттєві) помилки, це не призводить до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.» Аналогічна позиція закріплена в частині 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Допущена в страховій гарантії описка є саме технічною опискою, яка не впливає на зміст пропозиції, оскільки тендерною пропозицією є пропозиція саме щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Тобто, помилка в тексті страхової гарантії АБСОЛЮТНО НЕ ВПЛИВАЄ на пропозицію Суб’єкта оскарження щодо предмета закупівлі (предметом закупівлі є товари, роботи, послуги, - п.18 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»). При цьому, страхова гарантія є формою забезпечення тендерної пропозиції (п.8 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»). Описка в страховій гарантії виявлена і ВИПРАВЛЕНА Суб’єктом оскарження СВОЄЧАСНО, що Замовник повністю проігнорував. Безпідставно відхиляючи пропозицію Суб’єкта оскарження, який запропонував найнижчу ціну, Замовник визнав переможцем Учасника, чия пропозиція була найвища, чим допустив порушення пункту 15 частини 1 статті 1, статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», якими визначено, що переможцем процедури закупівлі є учасник, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію. Зокрема, відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», критерієм оцінки тендерних пропозицій у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, є ціна 100%, що також відображено в тендерній документації. Обґрунтування порушеного права Суб’єкта оскарження Оскаржуване рішення Замовника прямо порушує право Суб’єкта оскарження на об’єктивну й неупереджену оцінку пропозицій (ч.1 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»), право на укладання договору про закупівлю (ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі»), оскільки Суб’єктом оскарження: - запропоновано найнижчу ціну; - виконано вимоги тендерної документації та законодавства про закупівлю. Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. прийняти дану скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСТРІМ ЛТД» до розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель; 2. розгляд скарги здійснити за участі уповноваженого представника Суб’єкта оскарження Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСТРІМ ЛТД»; 3. зобов’язати ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ЗАПОРІЗЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» скасувати: - рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСТРІМ ЛТД», оприлюднене 18.01.2018 року в складі «Витягу з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС» від 17 січня 2018 року; - рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ФПК «АТОМСТРОЙСЕРВІС» та повідо-млення про намір підписати договір з цим учасником, оприлюднені 18.01.2018 року в складі «Витягу з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС» від 17 січня 2018 року. Додатки: 1. Оголошення про проведення закупівлі – на 2 арк.; 2. Тендерна документація – на 60 стор.; 3. Платіжне доручення № 4760 від 22 січня 2018 року про оплату за подання скарги до органу оскарження – на 1 арк.; 4. Страхова гарантія № 1057585 від 12 грудня 2017 (з помилкою) – на 1 арк.; 5. Лист ПрАТ «Європейський Страховий Альянс» про виправлення помилки в страховій гарантії № 1057585 від 12 грудня 2017 року – на 1 арк.; 6. Відкоригована страхова гарантія № 1057585 від 12 грудня 2017 – на 1 арк.; 7. Витяг з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС від 17.01.2018 року – на 2 арк.; 8. Протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю товару: ДК 021:2015-31680000-6 «Елек-тричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (щитове устаткування) – на 2 арк.; 9. Повідомлення про намір укласти Договір ТОВ «ФПК «АВТОМСТРОЙСЕРВІС» - на 1 арк.