СКАРГА
на рішення тендерного комітету ХФ ДП «АМПУ» (Адміністрації Херсонського МП) щодо розгляду тендерних пропозицій, оформленого протоколом № 470 від «05» грудня 2017 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС», поданої для участі у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Уточнення інженерних вишукувань для капітального ремонту причалу № 1 (ділянка 2) Скадовської філії ДП «АМПУ») та визнанням переможцем закупівлі за кодом ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Уточнення інженерних вишукувань для капітального ремонту причалу № 1 (ділянка 2) Скадовської філії ДП «АМПУ») ТОВ ГЕОТОП, код ЄДРПОУ 38915313.

13.11.17 року Скадовською філією Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (Адміністрація Скадовського морського порту)" (надалі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю послуг: за кодом ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Уточнення інженерних вишукувань для капітального ремонту причалу № 1 (ділянка 2) Скадовської філії ДП «АМПУ»), ідентифікатор закупівлі № UA-2017-11-13-001184-c.
За результатами проведеного аукціону ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС» (надалі - Скаржник), запропонувавши найбільш економічно вигідну пропозицію, пропозиція яка визначена Системою як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону – 157`355.00 грн. без ПДВ.
Відповідно до ч.1 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – ЗУ) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до ч. 4 ст. 28 ЗУ після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Відповідно до ч. 6 ст. 28 ЗУ за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 32 ЗУ рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 ЗУ переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
За результатами розгляду тендерної пропозиції, 05.12.2017 року пропозицію ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС» було відхилено, протокол № 470 від 05.12.2017 року, на підставі п.1, ч.1, ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (№ 2019-VIII від 13.04.2017), а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
Так як зазначив Замовник: «Абзацом 2 пункту 2 Таблиці 1 Додатку 2 вимагається наявність у працівників кваліфікаційного сертифікату: Інженерно-будівельне проектування у частині виконання інженерних вишукувань, який Підприємство надало на ім’я Довбніча Михайла Миколайовича, у той час як Зразком 2 Таблиці 1 Додатку 2 передбачено надання переліку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, так у наданому Підприємством документі відсутній Довбніч Михайло Миколайович. Підприємство, у складі своєї тендерної пропозиції, надало Інформацію про субпідрядників від 28.11.2017 № 28/3011-17 файл «8. Про субпідрядника.pdf», де зазначено що підприємство буде надавати Послугу без залучення субпідрядних організацій. Виходячи із вищезазначеного, можна прийти до висновку, що Довбніч Михайло Миколайович не являється працівником Підприємства.
Також, в порушення вимог абзацу 4 Методики оцінки тендерний пропозицій пункту 1. Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію розділу розділу 5. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця (Учасник-переможець, пропозиція якого за результатами проведеного електронного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначена найбільш економічно вигідною (або Учасник, тендерна пропозиція якого є наступною за ранжуванням, у разі відхилення попередньої за ранжуванням тендерної пропозиції), повинен в термін, що не перевищує 1 (один) робочий день з дати аукціону (або дати відхилення попередньої за ранжуванням тендерної пропозиції), розмістити через систему електронних закупівель (завантажити) файл «Тендерна пропозиція», складений за формою, наведеною у Додатку 1 до цієї Тендерної документації (з урахуванням результатів проведеного електронного реверсивного аукціону). У разі нерозміщення Переможцем (або Учасником, тендерна пропозиція якого є наступною за ранжуванням) відкритих торгів Тендерної пропозиції з урахуванням результатів проведеного електронного реверсивного аукціону, Замовник розцінює це, як відмову Переможця (або Учасника, тендерна пропозиція якого є наступною за ранжуванням) від підписання договору, відхиляє його тендерну пропозицію та визначає переможця серед учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув (відповідно до ч. 3 ст. 32 Закону) Підприємство не надало протягом 01.12.2017 Пропозицію з урахуванням результатів проведеного електронного реверсивного аукціону).»
В свою чергу, просимо звернути увагу Замовника, що переможець закупівлі ТОВ ГЕОТОП, код за ЄДРПОУ 38915313, має ряд суттєвих порушень норм ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимог ТД Замовника, зокрема:
1. Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику:
- заповнену та підписану тендерну пропозицію (Додаток 1) з відповідним розрахунком ціни за результатами реверсивного аукціону.
Згідно тендерної документації необхідно провести види вишукувань:
- інженерно-геодезичне (Доповнення 1 до Завдання) відповідно до вимог абзац 2 п.2.1.3 отримання інженерно-топографічних планів для розроблення проектів(оновлення опорної геодезичної мережі та зйомочної мережі, створення інженерно-топографічних планів в масштабах 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98),геодезичне забезпечення інженерно-геологічних вишукувань) (детальне обстеження та зйомка інженерних комунікацій, зовнішні обміри причалу) відповідно до додатку В до ДБН А.2.1-1-2008 "Інженерні вишукування для будівництва". Спеціальний інженерно-топографічний план необхідно виконати в масштабі1:500 в державній системі координат УСК2000 та Балтійській 1977 системі висот, згідно з межами території, нанесених на план-схему.
П. 5.Детальність і повнота відображення ситуації об’єкта: Відобразити топографічні елементи на ділянці 2 причалу №1. Довжина ділянки 66,8м та шириною 17 м. Загальна орієнтовна площа 1136 кв.м.
В свою чергу наданому ТОВ «ГЕОТОП» кошторисному розрахунку площа зйомки взята 4 га, що перевищує орієнтовну площу зйомки по завданню в 4/0,1136=35,2 рази. Виконати технічне нівелювання в об’ємі 19 км на такому майданчику – це дуже завищений об’єм.
Якщо, гіпотетично, прийняти до уваги, що площа 4 га, то 550 знаків полігонометрії на такому майданчику – взагалі не відповідає дійсності та об’єктивності, що перевищує один знак на 1 сотку (550/400=1,375 знака на сотку). Це не зважаючи, що задана площа 1136 кв.м.
Така саме ситуація по рекогносцировці та вимірюванню кутів – значно завищені, нічим не підтверджені та не обґрунтовані об’єми робіт.
Картографічне викреслювання топографічних планів і карт із за рамковим оформленням у масштабі 1:500, висота перерізу рельєфу 0,5 м (Категорія складності III) Основний показник: 319,35 (1 дм2 плану. При масштабі 1:500 в 1 см 500 см, тобто в одному дециметрі 50 метрів. В 1 дм2 плану викреслюється площа 50х50 м, тобто 2500 кв.м.
Учасник, за кошторисом, планує викреслити 319,35 дм2 х 2500 м = 798375 кв.м., або 79,8375 га, що абсолютно не відповідає ні заданій площі 1136 кв.м., ні зазначеній ним самим площі 4 га.
Таким чином, звертаємо увагу, що кошторисний розрахунок вартості робіт ТОВ «ГЕОТОП» не підтверджує вартість робіт, зазначених в пропозиції і не відповідає вимогам тендерної документації.
Також звертаємо увагу Замовника, що відповідно до вимог ТД: «Всі документи, що подаються Учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з документів, у вигляді електронного (их) файлів у форматі розширення pdf, jpeg, jpg та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних (WinRAR, 7-Zip). Забороняється додавати документи, що безпосередньо не стосуються Закупівлі».
«Завантажені документи, повинні мати підпис уповноваженої особи учасника та печатку*».
«Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати скановану копію відгуку від замовника аналогічних послуг».
«Тендерні пропозиції повинні бути складені українською мовою. Документи або копії документів, що надаються Учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову, переклад цих документів має бути засвідченим у встановленому порядку. Визначальним є текст, викладений українською мовою».
Учасником ТОВ «ГЕОТОП» грубо порушено вимоги ТД, а саме:
1. Замість сканованих копій відгуків від замовників аналогічних послуг, ТОВ «ГЕОТОП» надав копії договорів та актів виконаних робіт, що не вимагалося ТД, таким чином порушив заборону надавати документи, що безпосередньо не стосуються закупівлі (абз. 3 ч.1 розділу 3 ТД).
2. Відгук від ТОВ «ГК Київський інженерно-технічний центр» наданий російською мовою і не має автентичного перекладу, чим порушено п. 7 розділу 1 ТД.
3. Відгук від ПАТ «Новокаховський завод плавлених сирів» наданий російською мовою і не має автентичного перекладу, чим порушено п. 7 розділу 1 ТД.
4. В довідці про аналогічні договори зазначено 9 договорів, а відгуків надано всього 3 (2 з яких російською мовою).
5. Копії документів (навіть статутні, та що підтверджують повноваження керівника) не засвідчені підписом та печаткою учасника.
Також звертаємо увагу Замовника, що відповідно п.1. розділу 5 ТД «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» зазначено, що учасник-переможець, пропозиція якого за результатами проведеного електронного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначена найбільш економічно вигідною (або Учасник, тендерна пропозиція якого є наступною за ранжуванням, у разі відхилення попередньої за ранжуванням тендерної пропозиції), повинен в термін, що не перевищує 1 (один) робочий день з дати аукціону (або дати відхилення попередньої за ранжуванням тендерної пропозиції), розмістити через систему електронних закупівель (завантажити) файл «Тендерна пропозиція», складений за формою, наведеною у Додатку 1 до цієї Тендерної документації (з урахуванням результатів проведеного електронного реверсивного аукціону).
Згідно п. 4, розділу 5 ТД «Інша інформація.» «учасник, тендерна пропозиція якого визначена Системою як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону або тендерна пропозиція якого допущена Системою автоматично до кваліфікації, зобов’язаний протягом трьох робочих днів з дати проведення аукціону або з дати автоматичного допущення системою до кваліфікації надіслати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановану копію заповненої та підписаної тендерної форми «Пропозиція» (Додаток 1 до тендерної документації) із зазначенням вартості одиниці предмету закупівлі та в цілому, що визначена найбільш економічно вигідною за результатами реверсивного аукціону.»
Однак Замовником власні вимоги ТД дотримані не були.

Враховуючи вищенаведене вважаємо рішення тендерного комітету ХФ ДП «АМПУ» (Адміністрації Херсонського МП) щодо розгляду тендерних пропозицій, оформленого протоколом № 470 від «05» грудня 2017 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС», поданої для участі у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Уточнення інженерних вишукувань для капітального ремонту причалу № 1 (ділянка 2) Скадовської філії ДП «АМПУ») та визнанням переможцем закупівлі за кодом ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Уточнення інженерних вишукувань для капітального ремонту причалу № 1 (ділянка 2) Скадовської філії ДП «АМПУ») ТОВ ГЕОТОП, (код ЄДРПОУ 38915313), незаконним, необґрунтованим, таким що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та грубо порушує права та законні інтереси учасника ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС», у зв’язку з чим ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС» вимушений звернутися до Замовника (Скадовська філія Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (Адміністрація Скадовського морського порту)" для захисту та відновлення порушених прав.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 18, ч.3 ст.30, ЗУ «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Прийняти рішення про встановлення порушень Замовником Скадовська філія Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (Адміністрація Скадовського морського порту)" процедури закупівлі послуги: ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Уточнення інженерних вишукувань для капітального ремонту причалу № 1 (ділянка 2) Скадовської філії ДП «АМПУ»), а саме порушення норм ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимог Тендерної Документації;

3. Скасувати рішення тендерного комітету рішення тендерного комітету ХФ ДП «АМПУ» (Адміністрації Херсонського МП) щодо розгляду тендерних пропозицій, оформленого протоколом № 470 від «05» грудня 2017 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС», поданої для участі у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Уточнення інженерних вишукувань для капітального ремонту причалу № 1 (ділянка 2) Скадовської філії ДП «АМПУ») та визнанням переможцем закупівлі за кодом ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Уточнення інженерних вишукувань для капітального ремонту причалу № 1 (ділянка 2) Скадовської філії ДП «АМПУ») ТОВ ГЕОТОП, код ЄДРПОУ 38915313;

4. Скасувати рішення тендерного комітету рішення тендерного комітету ХФ ДП «АМПУ» (Адміністрації Херсонського МП) щодо розгляду тендерних пропозицій, оформленого протоколом № 470 від «05» грудня 2017 року в частині прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ ГЕОТОП, код ЄДРПОУ 38915313;

5. Відповідно до ч. 9 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» повністю скасувати свої рішення та відмінити процедуру закупівлі UA-2017-11-13-001184-c.