Вихідний № 071117/1 від 07.11.2017 Постійно діючий адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель 03680, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Колективне управління механізації будівництва (УМБ) об’єднання «Сумиоблагробуд» 40007, м. Суми, вул. Воєводіна, 12 код ЄДРПОУ 05454792 телефон +380504012669 Замовник, рішення якого оскаржується: Територіальне управління ДСА України в Сумській області 40002, м. Суми, вул. Перемоги, 4 код ЄДРПОУ 26270240 телефон +380542624643 Оскаржуване рішення: 1)Рішення, затверджене протоколом № 2 від 30 жовтня 2017 року засідання тендерного комітету за результатами розгляду пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Тростянецькій Агропромбуд» та 2) бездіяльність Замовника щодо неподання Учасником документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» ідентифікатор закупівлі на сайті prozorro.gov.ua UA-2017-10-04-002166-b СКАРГА (подається відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі») Рішенням тендерного комітету ТУ ДСА України в Сумській області від 30 жовтня 2017 року (Протокол № 2) визначено переможця відкритих торгів на закупівлю роботи – ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція будівлі Шосткінського міськрайонного суду Сумської області, за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул.. Свободи, 63 (за кодом CVP ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція) – акцептовано пропозицію ТОВ «Тростянецькій Агропромбуд» вартістю 10 823 849,84 грн. разом із ПДВ та прийнято рішення про намір укласти договір із зазначеним учасником (Протокол опублікований 30 жовтня 2017 року об 9:59). На думку Скаржника, вищенаведене рішення Замовника прийнято без здійснення належної оцінки відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» виходячи із наступного. 1. Відповідно до пункту 2 розділу III Тендерної документації учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції, а саме : безумовну банківську гарантію. У складі пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Тростянецькій Агропромбуд» міститься банківська гарантія від 18 жовтня 2017 року № 6043-17Г ПАТ “РВС БАНК”, у якій зазначено, що Гарант має право відмовити Бенефіціару у задоволенні його вимог, якщо Принципал не надасть письмове підтвердження про настання гарантійного випадку із зазначенням причин настання. Слід зазначити, що Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національний та іноземних валютах, затверджених Постановою правління Національного банку України 15.12.2004 № 639 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 за № 41/10321, визначено, що безумовна гарантія — гарантія, за якою банк-гарант у разі порушення принципалом свого зобов'язання, забезпеченого гарантією, сплачує кошти бенефіціару за першою його вимогою без подання будь-яких документів інших умов. Таким чином банківська гарантія Товариства з обмеженою відповідальністю «Тростянецькій Агропромбуд» є з умовою, внаслідок чого не відповідає вимогам Тендерної документації. Відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» забезпечення тендерної пропозиції – це надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Згідно пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо, зокрема, учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. 2. Відповідно до пункту 2 Додатку № 3 до Тендерної документації, яка затверджена тендерним комітетом ТУ ДСА України в Сумській області (Рішення тендерного комітету територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області від «04» жовтня 2017 року № 1) Учасник повинен мати наступне обладнання і матеріально-технічну базу та надати інформацію про це згідно запропонованої форми довідки, зокрема, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник має надати інформаційну довідку встановленої форми. В довідці обов’язково зазначається інформація: - щодо керівника та інженерно-технічного складу. Кількість працівників інженерно-технічного складу повинна бути не менше п’яти (інженерно-технічний склад повинен мати вищу освіту у сфері будівництва). Виконавці робіт повинні мати професії, які відповідають переліку видів робіт провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (додатку до діючої ліцензії Учасника, що дає право на виконання будівельних робіт; кваліфікаційних сертифікатів). По кожному виду робіт повинно бути не менше одного виконавця робіт; - щодо робітників, обов’язково повинні бути робітники професії яких відповідають переліку видів робіт зазначених у Додатку 4 до тендерної документації. По кожному виду робіт повинно бути не менше одного робітника, при цьому учасник повинен подати копії відповідних аркушів трудових книжок або інших документів, що підтверджують роботу працівників на підприємстві учасника, копії документів про освіту працівників. Документи повинні бути надані на всіх працівників зазначених в довідці. При детальному розгляді пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Тростянецькій Агропромбуд» можливо встановити, що остання не відповідає вищенаведеним приписам Тендерної документації, а саме: - Згідно довідки вих. № 94/99 від 18.10.17 року зазначено в графі «Основна спеціалізація, напрямки діяльності» - Будівельно-монтажні роботи, монтажні роботи, санітарно-технічні роботи, електромонтажні роботи, але в довідці вих. №94/11 від 18.10.17 року про наявність працівників відповідної кваліфікації не заявлено монтажників металевих та залізобетонних конструкцій, монтажників санітарно-технічних систем, монтажників зовнішніх водопроводів, монтажників систем опалення, монтажників систем вентиляції, що є грубим порушенням виконання ліцензійних умов і тягне за собою призупинення, або анулювання ліцензії. - Також в наданих документах відсутні відомості про підтвердження відповідної кваліфікації в інженерно-технічних працівників. На виконроба Федченко Максима Сергійовича і майстра Голубничого Олексія Володимировича не надані документи про відповідну кваліфікацію та про роботу на даному підприємстві. В заявленій довідці зазначений майстер Омельченко Олег Ігоревич, а документи про освіту і трудова книжка надані на Оленченко Олега Юрійовича. - Також прикладені документи на звільнених працівників (штукатур Морозова Наталія Іванівна, звільнена 06.10.15р., більше відомості відсутні). Прикладені документи на незаявлених працівників - Цьома Дмитро Олександрович. - У деяких робітників копії останніх записів в трудових книжках викликають сумнів, так як всі вони зроблені на нових листках і на листках без серії і номера (Підопригора Володимир Володимирович – муляр; Камишанська Ганна Василівна – підсобний робітник; Могилевська Наталія Олександрівна – підсобний робітник; Скляров Валерій Вікторович – слюсар – запис 46 у трудовій книжці зроблений на стор. 6-7). - Згідно календарного графіку всі роботи крім протипожежних робіт виконуються заявником при відсутності робітників і ІТП відповідної кваліфікації. - В довідці вих. № 94/101 від 18.10.17 року про наявність обладнання та матеріально технічної бази зазначений автомобільний кран КС 2561 як власний, але не надано Дозволу Держпраці (Держгірпромнагляду) на експлуатацію машин, механізмів, обладнання підвищеної небезпеки (підіймальні споруди ( вантажопідіймальний кран). Також відсутній Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки. Згідно пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. 3 . Відповідно до Додатку № 1 до Тендерної документації Замовника Документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. У разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або не укладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Згідно цього ж Додатку переможець, яким є учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Тростянецькій Агропромбуд» повинен надати на підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі», зокрема, Електронну довідку або оригінал, або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, або інформація, видана органами Державної фіскальної служби, про наявність такої заборгованості та Оригінал або нотаріально завірену копію документу виданого відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та не перебуває в розшуку. Слід зазначити, що відповідно до частини 1 статті 14 Закону «Про публічні закупівлі» подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Подання документів у паперовому вигляді на будь-який стадії проведення закупівлі Законом не передбачено. Наголошуємо, що переможець Товариство з обмеженою відповідальністю «Тростянецькій Агропромбуд» вищевикладеного обов’язку щодо надання документів станом на час складання цієї скарги не виконав, документів, передбачених Тендерної документацією не надав, вказані документи відсутні серед інших документів закупівлі на веб-сайті електронного майданчику, на якому відбувалась закупівля. Згідно пункту 2 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо, зокрема, переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Таким чином, Замовник порушив як вимоги Тендерної документації, так і приписи чинних норм Закону України «Про публічні закупівлі». Порушення прав скаржника обґрунтовуємо тим, що згідно із результатами електронного аукціону учасник Колективне управління механізації будівництва (УМБ) об’єднання «Сумиоблагробуд» є другим із пропозицією в 11 465 000,00 грн., тому, в разі належного виконання своїх обов’язків тендерним комітетом Замовника та відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Тростянецькій Агропромбуд», зважаючи на повну відповідність тендерної пропозиції Скаржника як вимогам Тендерної документації, так и вимогам чинного законодавства, останній мав бути акцептованим та визнаний переможцем тендеру. Зважаючи на вищевикладене, просимо: 1. Прийняти рішення, яким встановити порушення процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2017-10-04-002166-b; 2. Зобов’язати Територіальне управління ДСА України в Сумській області скасувати Рішення (Протокол № 2 від 30 жовтня 2017 року), яким визначено переможцем відкритих торгів на закупівлю роботи – ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція будівлі Шосткінського міськрайонного суду Сумської області, за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул.. Свободи, 63 (за кодом CVP ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція), та акцептовано пропозицію ТОВ «Тростянецькій Агропромбуд» вартістю 10 823 849,84 грн. разом із ПДВ та прийнято рішення про намір укласти договір із зазначеним учасником. Додатки: 1. Оригінал платіжного доручення на підтвердження внесення плати за подання скарги; 2. Копія Протоколу № 2 від 30 жовтня 2017 року засідання тендерного комітету ТУ ДСА України; 3. Копія банківської гарантії, наданої ТОВ «Тростянецькій Агропромбуд» у складі тендерної пропозиції; 4. Копії трудових книжок; 5. Копія довідки «про наявність обладнання та матеріально технічної бази»; 6. Копія довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації; 7. Копія довідки про підприємство. Директор Колективного управління механізації будівництва (УМБ) об’єднання «Сумиоблагробуд» ______________ П.Г.Тітаренко