Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита В.Липківського, 45 Скаржник (Учасник): ТОВ "ІНТЕЛЕКТ- СЕРВІС " 04080, м.Київ, ВУЛИЦЯ КИРИЛІВСЬКА, будинок 102 Код ЄДРПОУ: 22902418 тел/факс (044) 2067220 Замовник: Урядовий контактний центр 01001, Україна, Київ, Київ, Еспланадна, буд. 8/10 UA-2017-09-22-002295-b Скарга щодо оскарження процедури закупівлі Пакети програмного забезпечення для управління системами, запам'ятовувальними пристроями та контентом (Ліцензійне програмне забезпечення для модернізації програмно-апаратного комплексу Урядового контактного центру), (код 48780000-9 за ДК 021:2015) Державна установа "Урядовий контактний центр" код ЄДРПОУ 36521731; Місцезнаходження замовника 01001, Україна, Київська область обл., Київ, вул. Еспланадна, буд. 8/10 (далі – Замовник) проводить закупівлю Пакети програмного забезпечення для управління системами, запам'ятовувальними пристроями та контентом (Модернізація комп’ютерної програми «Програмно-технічний комплекс Національної системи опрацювання звернень до органів виконавчої влади») (далі – товар), про що розміщено оголошення: UA-2017-09-22-002295-b. Однак, зазначена закупівля проводиться замовником з грубим порушенням вимог Закону України “Про публічні закупівлі”. 1. Пункт 8 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагає щоб тендерна документація повинна містити опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Однак, тендерна документація на закупівлю Пакети програмного забезпечення для управління системами, запам'ятовувальними пристроями та контентом (Модернізація комп’ютерної програми «Програмно-технічний комплекс Національної системи опрацювання звернень до органів виконавчої влади»), зокрема в пункті 4.2 розділу 1. Загальні положення Тендерної документації: опис окремої частини закупівлі вказано, що дана закупівля на окремі частини (лоти) не поділяється, проте в пункті 1.4 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції містіться вимога, що учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію у тому числі до визначеної у тендерній документації частини предмета (лота). Також не визначено в якій саме частині і на які саме, предмет закупівлі поділяється на частини (лоти). 2. Пункти 4 - 6 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагає щоб тендерна документація містила: кількість товару та місце його поставки; місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; Однак, тендерна документація на закупівлю Пакети програмного забезпечення для управління системами, запам'ятовувальними пристроями та контентом (Модернізація комп’ютерної програми «Програмно-технічний комплекс Національної системи опрацювання звернень до органів виконавчої влади»), зокрема в пункті 4.1 розділу 1. Загальні положення Тендерної документації: назва предмета закупівлі, вказано що предметом закупівлі є Товар, проте в пункті 1 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції (абзац 8) міститься вимога надати інформацію щодо субпідрядника у разі якщо при закупівлі робіт/послуг учасником передбачається залучення субпідрядника. Проте, які саме вимагається надати учасником роботи та/або послуги при поставці зазначених товарів не вказано. Також, це є порушенням п. 17 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки вимагається вказувати в тендерній документації у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3. Пункти 14, 15 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагає щоб тендерна документація містила розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати). Однак, тендерна документація на закупівлю Пакети програмного забезпечення для управління системами, запам'ятовувальними пристроями та контентом (Модернізація комп’ютерної програми «Програмно-технічний комплекс Національної системи опрацювання звернень до органів виконавчої влади»), зокрема в пункті 2.1 розділу 2 Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації: забезпечення тендерної пропозиції зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції не вимагається, проте пунктом 8.1 даного розділу вказано, що учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Відтак, тендерною документацією не визначено: яке саме вимагається надати забезпечення щоб учасник мав право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію, при цьому не втративши своє тендерне забезпечення. 4. Пункт 3 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагає щоб тендерна документація містила інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Однак, тендерна документація на закупівлю ДК 021:2015: 48780000-9 — Пакети програмного забезпечення для управління системами, запам'ятовувальними пристроями та контентом (Ліцензійне програмне забезпечення для модернізації програмно-апаратного комплексу Урядового контактного центру), (код 48780000-9 за ДК 021:2015), зокрема Додаток № 1 “Тендерна пропозиція” містить вимогу надати Товар з посиланням на конкретну торговельну марку, фірму та виробника: № п/п Найменування Одиниця виміру Кількість Ціна за одиницю з урахуванням (учасником зазначається вид податку та його ставка)* Сума 1 Ліцензійне програмне забезпечення телефонії Cisco Cоntact Centеr Ecspress (CCE) CCE and CVP Deployment Package M1 з підтримкою CON-ECMU-CCEPACM SWSS UPGRADES CCE and CVP Deployment Package M1 шт. 1 2 Ліцензійне програмне забезпечення ССЕ для користувачів Packaged CCE Agent license promo for CCX Premium Customers з підтримкою SWSS UPGRADES Packaged CCE Promoti 119 3 Ліцензійне програмне забезпечення MediaSense 10 Port Audio Session з підтримкою SWSS UPGRADES MediaSense 10 Port Audio Session 1 4 Оновлення (UPGRAD) існуючих ліцензій користувачів Upgrade to UC Manager Enhanced з підтримкою SWSS UPGRADES Upgrade to UC Manage 250 5 Ліцензійне програмне забезпечення «Уніфікований граничний елемент Cisco Virtual CUBE» CSR 1000V e-PAK 50Mbps AppX Package/SWSS UPGRADES CSR 1000V e-PAK 50Mbps AppX Package/Unified Border Element - Enterprise Edition 100 Sessions з підтримкою SNTC- 8X5XNBD Unified Border Element 1 6 Ліцензійне програмне забезпечення Smiddle з інтеграцією до ПТК НСОЗ та підтримкою Smiddle support 1 7 Ліцензійне програмне забезпечення серверної операційної системи Microsoft 10 SQLSvrStdCore 2016 RUS OLP 2Lic A Gov CoreLic 8 Ліцензійне програмне забезпечення серверної операційної системи Microsoft WinSvrSTDCore 2016 RUS OLP 2Lic A Gov CoreLic 96 9 Ліцензії доступу користувачів до серверної операційної системи ІТ-сервісів Microsoft WinSvrCAL 2016 RUS OLP A Gov DvcCAL 200 10 Ліцензійне програмне забезпечення поштового серверу Microsoft ExchgSvrStd 2016 RUS OLP A Gov 2 11 Ліцензії доступу користувачів до поштового серверу (Microsoft ExchgStdCAL 2016 RUS OLP A Gov DvcCAL 200 12 Ліцензійне програмне забезпечення VMware vSphere 6 платформи віртуалізації на 5 серверів з підтримкою VS6-STD-G- SSS-C (комплект з 2 ліцензій для кожного сервера) 5 13 Ліцензійне програмне забезпечення VMware vCenter 6 системи управління платформи віртуалізації з підтримкою VCS6-STD-G-SSS-C 1 14 Послуги з установлення, налаштування та інтеграції програмного з ПТК НСОЗ та іншим програмним забезпеченням існуючої Системи 1 Загалом: Окрім того, в Додатку № 2 «Технічні вимоги» розділі 5.5. Вимоги до віртуальних машин також містяться вимоги до предмету закупівлі викладені з порушенням Закону України “Про публічні закупівлі”, зокрема: vCPU vRAM GB vHDD GB vNIC CPU Reservation (MHz) Cisco UCS-B BE7H-M4-K9 Unified CCE Rogger 4 6 230 2 5000 Unified CCE AW/HDS/DDS 4 16 830 2 5000 Unified CCE PG 2 6 80 1 4000 Unified CVP Server A 4 10 250 2 3000 Finesse 4 10 146 1 5000 Unified CVP OAMP Server 2 4 80 1 400 Unified Intelligence Center Publisher 4 16 200 1 5500 Unified Communications Manager Publisher 2 8 110 1 3600 Unified Communications Manager Subscriber 1 2 8 110 1 3600 Cisco UCS-B BE6M-M4-K9 MediaSense 2 8 600 2 3600 Cisco Virtual Cube 1 4 80 2 Cisco VVB (Virtualized Browser) Voice 4 6 146 1 Cisco UCS-B BE7H-M4-K9 Unified CCE Rogger 4 6 230 2 5000 Unified CCE AW/HDS/DDS 4 16 830 1 5000 Unified CCE PG 2 6 80 1 4000 Unified CVP Server B 4 10 250 2 3000 Finesse 4 10 146 1 5000 Unified CVP Reporting (optional) Server 4 6 518 1 1800 Unified Intelligence Subscriber Center 4 16 200 1 5500 Unified Communications Manager Subscriber 2 2 8 110 1 3600 Enterprise Chat and Email (C240 M4 servers only) 4 20 430 1 4000 Cisco UCS-B BE6M-M4-K9 MediaSense 2 8 600 2 3600 Cisco VVB Browser) (Virtualized Voice 4 6 146 1 В розділі 6.2 Вимоги щодо придбання ліцензій також йде посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника Назва Кількість VMware vSphere Standard for 1 processor 10 Support VMware vSphere Standard for 1 processor 10 VMware vCenter Server 6 Standard for vSphere 6 1 Support VMware vCenter Server 6 Standard for vSphere 6 1 Також з порушеннями викладені вимоги до ліцензій Microsoft та впровадження сервісів (розділ 6.3): Назва Кількість Microsoft SQLSvrStdCore 2016 RUS OLP 2Lic A Gov CoreLic 10 Microsoft WinSvrSTDCore 2016 RUS OLP 2Lic A Gov CoreLic 96 Microsoft WinSvrCAL 2016 RUS OLP A Gov DvcCAL 200 Microsoft ExchgSvrStd 2016 RUS OLP A Gov 200 Microsoft ExchgStdCAL 2016 RUS OLP A Gov DvcCAL 2 Відтак, вимоги Замовника свідчіть, що тендерна документація порушує принципи здійснення закупівель встановлені статтею 3 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; та недискримінація учасників; а також пункти 3-6, 8, 14-17 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”. Такі вимоги Замовника до предмету закупівлі викликають сумніви щодо неупередженості та об’єктивності до учасників процедури закупівлі, зокрема до їхньої можливості поставити зазначений товар. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”). Також, тендерна документація Замовника порушує частини 2, 3 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом, та не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Однак, як вбачається з тендерної документації Замовника, в ній встановлені неоднозначні (незрозумілі) вимоги для учасників, що дають змогу Замовнику на власний розсуд, з порушенням вимог Закону України “Про публічні закупівлі” тлумачити тендерні пропозиції учасників. Таким чином, на підставі частини 1, 9 статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагаємо прийняти рішення, якім зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Додаток: Платіжне доручення №425 від 20.10.2017 року – 1 арк.