Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скарга Найменування замовника: Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» Найменування суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙ-СІТІ» Місцезнаходження суб’єкта оскарження: 4900, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Січових Стрільців, будинок 5. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙ-СІТІ» має намір прийняти участь у торгах на закупівлю за кодом ДК 021:2015 72260000-5 Послуги, пов'язані з програмним забезпеченням Впровадження системи управлінського обліку. Номер оголошення UA-2017-09-15-001397-c. ТОВ «АЙ-СІТІ» подає скаргу щодо порушення своїх прав та дискримінації, як учасника торгів. На думку ТОВ «АЙ-СІТІ» тендерна документація порушує вимоги частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Підстави подання скарги та обгрунтування порушених прав. 1. Щодо кваліфікаційних вимог. Додаток 2 тендерної документації містить вимогу щодо наявності в Учасника торгів досвіду впровадження не менше 3 (трьох) проектів, які сукупно охоплюють функціональні блоки визначені в пункті 9 Додатку 3, в компаніях із територіально-розгалуженою інфраструктурою із загальною кількістю працівників не менше 1000 та кількістю впроваджених конкурентних ліцензій не менше 200 або іменних ліцензій не менше 500. ТОВ «АЙ-СІТІ» вважає, що вимога щодо кількості працівників в організації-замовнику не менше 1000 є такою, що штучно обмежує конкуренцію з огляду на те, що кількість працівників в організації Замовника жодним чином не підкреслює досвід Учасника, який впроваджував в даній установі програмні продукти. Об’єм проекту складає лише кількість впроваджених робочих місць (кількість ліцензій) і жодним чином на це не впливає загальна кількість працівників замовника. Фактично, у відповідності з даним формулюванням кваліфікаційних вимог, на досвід Учасника торгів впливає кількість працівників Замовника, які жодним чином не пов’язані з роботою впровадженого програмного забезпечення. Вимога щодо досвіду учасника по впровадженню не менше 3 проектів протирічить частині 2 Статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", де вказано, що тендерна документація може містити лише вимогу щодо виконання аналогічного договору. При такій вимозі, Учасник, який має лише один проект, який містить всю функціональність, відповідно до пункту 9 Додатку 3 тендерної документації буде визнаний таким, що не відповідає кваліфікаційним вимогам. На відповідне звернення щодо зміни даної вимоги Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» не відреагувало. 2. Щодо технічних вимог. Пункт 1.7.2 Додатку 3 тендерної документації містить вимогу щодо надання копії діючого сертифікату системи управління якістю на відповідність міжнародному стандарту ISO 9001. Наявність сертифікату ISO 9001 при впровадженні інформаційних систем не передбачена жодним нормативним актом України. Даний сертифікат не є обов’язковим при впровадженні програмних систем ні в сфері енергетики ні в сфері державних органів чи компаній. Замовником передбачено надання відгуків про роботу Учасника торгів та інформації про впровадження запропонованого програмного рішення. З огляду на це, вимога щодо наявності сертифікату ISO 9001 є такою, що обмежує конкуренцію. Крім того, Замовником ніде в технічних вимогах не передбачено використання при впровадженні системи управлінського обліку процесів, які визначені сертифікатом ISO 9001, отже, навіть якщо Учасник торгів має сертифікат ISO 9001, він не має жодних юридичних зобов’язань по його використанню. Пункт 1.7.8 Додатку 3 тендерної документації містить вимогу щодо надання довідки з інформацією про виробника Системи, а саме: - про наявність не менше 5 (п’яти) проектів із впровадження ERP платформ виробника Системи, та підтвердженням реалізації функціональних блоків визначених у пункті 9 Додатку 3, в компаніях з територіально-розгалуженою інфраструктурою (не менше 3 географічно розрізнених представництв Замовника) із загальною кількістю працівників не менше 5000 та кількістю впроваджених конкурентних ліцензій не менше 500 або іменних ліцензій не менше 1000 (із зазначенням повної назви підприємства, виду діяльності, місцезнаходження). - про наявність досвіду із впровадження ERP платформ виробника Системи в енергетичній галузі країнах ENTSO-E. Вважаємо дані вимоги такими, що штучно обмежують конкуренцію через наступні причини. 1. Вимога щодо наявності впроваджень запропонованого програмного забезпечення в організаціях з кількістю співробітників не менше 5000 є недоцільною з огляду на значно меншу вимогу щодо кількості впроваджених ліцензій. Загальна кількість працівників організації Замовника жодним чином не демонструє функціональність запропонованого програмного забезпечення. 2. Вимога щодо наявності впроваджень запропонованого програмного забезпечення в територіально-розподілених організаціях з територіально-розгалуженою інфраструктурою (не менше 3 географічно розрізнених представництв Замовника) є такою, що обмежує конкуренцію, так як кількість територіально-розподілених представництв жодним чином не впливає на процес впровадження програмних рішень. Достатньо лише продемонструвати обмін по типу центр-регіон, а кількість подібних «регіонів» не має ніякого значення для подальшої роботи системи. Крім того, використання сучасних веб-орієнтованих програмних рішень дозволяє зовсім знівелювати кількість регіональних представництв за рахунок використання централізованого рішення та підключення до нього через мережу Інтернет. Таким чином, дана вимога має сенс лише для «морально застарілих» програмних рішень, які не використовують сучасні веб-технології та вимагають окремих впроваджень в регіональних відділеннях замовників. 3. Вимога щодо кількості впроваджених конкурентних ліцензій не менше 500 або іменних ліцензій не менше 1000 є надмірною з огляду на те, що пункт 1.7.3 передбачає впровадження в Державному підприємстві «Національна енергетична компанія «Укренерго» 400 конкурентних або 800 індивідуальних ліцензій. 4. Пункт 9 Додатку 3 тендерної документації містить функціональні вимоги до системи управлінського обліку Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго». Вказані вимоги не містять специфічних вимог зі сфери енергетики, а лише передбачають функціонування програмного забезпечення у відповідності до нормативних вимог законодавства України (в сфері бухгалтерського, податкового, кадрового обліків тощо), яке є однаковим, як для сфери енергетики, так і для будь-якої сфери промисловості України. З огляду на вказане, вимога щодо досвіду впровадження ERP платформ виробника Системи в енергетичній галузі країнах ENTSO-E є недоцільною та значно обмежує конкуренцію. Крім того, Замовником у відповідь на запитання інших учасників тендеру було вказано, що: «…діяльність ДП «НЕК «Укренерго» спрямована на інтеграцію ОЕС України з енергосистемою ENTSO-E. Серед основних кроків - реалізація проектів з відновлення та реконструкції міждержавних ліній електропередачі, цілями яких є забезпечення відновлення їх роботи, створення передумови для повної інтеграції ОЕС України в європейські енергосистеми ENTSO-E, отримання досвіду експлуатації генеруючих потужностей атомних електростанцій ОЕС України за правилами Європейського Союзу, забезпечення підтримки в управлінському обліку процесів трансформації підприємства, централізації функцій підприємства, включаючи перехід структурних підрозділів підприємства на сервісну модель…» Вказані в даному роз’ясненні сфери діяльності жодним чином не стосуються бухгалтерського, податкового та кадрового обліку та інших процесів, які вказані в пункті 9 Додатку 3 тендерної документації. Управлінський облік жодним чином не стосується ліній електропередач та генерації електроенергії. Вимогу щодо зміни даної вимоги Замовник проігнорував. Вимоги ТОВ «АЙ-СІТІ» просить зобов’язати Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» усунути дискримінаційні умови тендерної документації по закупівлі: ДК 021:2015 72260000-5 Послуги, пов'язані з програмним забезпеченням Впровадження системи управлінського обліку. Директор ТОВ «АЙ-СІТІ» Пучкін Д.М.