Товариство з обмеженою відповідальністю «Ем.Ай.Інжиніринг Україна» (далі – Товариство, учасник) прийняло участь у проведенні Долинською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області (далі - Долинська РДА, замовник) процедури закупівлі послуг з будівництва колекторів системи господарсько-побутової каналізації та КНС для мікрорайону «Чертежик» у с. Мала Тур’я Долинського району Івано-Франківської області вартістю 10 217 145,80 грн (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-08-01-000327-c) та повідомляє про таке.
Участь у проведенні електронного аукціону під час проведення вказаної процедури закупівлі прийняло п’ять учасників.
За результатами аналізу тендерних пропозицій на предмет відповідності тендерній документації, яка затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 11.08.2017 (далі – ТД), встановлено наступне.
Тендерним комітетом на сайті уповноваженого органу оприлюднено рішення про намір укласти договір з ВКФ «Силует» (далі – товариство, учасник) з ціновою пропозицією 9 250 000,00 гривень.
При цьому нами встановлено такі ознаки її невідповідності вимогам ТД замовника.
1. Згідно пункту 1.1 розділу 3 ТД передбачено, що тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, складатися у тому числі з документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації (згідно Додатку 1).
Відповідно до Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник у складі своєї пропозиції подає відомості згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази (форма подання інформації передбачена як таблиця «а» до Додатку 1 до ТД). При цьому зазначеною формою передбачено надання учасниками інформації про назву, тип машини (механізму/устаткування), виробника/марку та термін експлуатації (років), стан (нове, справний, кількість), форму власності майна (власне/орендується/лізинг). П
Також Додатком 1 до ТД встановлено, що інформація про автомобільну техніку підтверджується документально, зокрема копіями технічних паспортів на автомобільну техніку (на власну та орендовану автомобільну техніку)
Однак товариством у складі своєї пропозиції надано довідку про наявність матеріально-технічної бази під № 103/17, яка складена із порушенням вимог Додатку 1 до ТД, а саме:
- у графі 12 «Гідромолот 1.000kg № 0607» учасником не зазначено виробника/марку машини (механізму/устаткування), а також на зазначений основний засіб не надано копію технічного паспорту;
- у графі 1 «Автогрейдер, ДЗ-180А» учасником зазначено недостовірну інформацію щодо терміну експлуатації, зокрема згідно наданого свідоцтва про реєстрацію машини серії АС № 206173 рік випуску автогрейдера – 1999 (тобто на дату подачі тендерної пропозиції учасником термін його експлуатації становить 18 років), проте учасником зазначено про термін експлуатації автогрейдера 16 років;
- у графі 8 «Автомобіль (фургон), DAEWOO SENS» учасником зазначено недостовірну інформацію щодо терміну експлуатації, зокрема згідно наданого свідоцтва про реєстрацію фургона малотонажного DAEWOO серії АТС № 026902 рік його випуску – 2007 (тобто на дату подачі тендерної пропозиції учасником термін його експлуатації становить 10 років), проте учасником зазначено про термін експлуатації автогрейдера 5 років;
- у графі 3 «Автомобіль, ВАЗ 21214 (LADA 4х4) 1,7 8V», графі 6 «Автомобіль, КРАЗ-65055-0000054-02», графі 7 «Автомобіль, КрАЗ-65055-53», графі 9 «Автомобіль, ТАТА LPT613», графі 11 «Бульдозер, SHANTUI SD16», графі 13 «Екскаватор, Caterpillar M318», графі 14 «Екскаватор гусеничний, KOMATSU PC 210 LC 6R», графі 17 «Мініекскаватор, JCB 802» учасником зазначено недостовірну інформацію щодо стану експлуатації машин (механізмів/устаткування), зокрема зазначено про новий стан експлуатації при тому, що згідно наданих технічних паспортів відповідні машини (механізми/устаткування) введені в експлуатацію від 5 до 17 років тому.
Поряд з цим згідно з підпунктом 1.3 розділу 3 ТД до формальних (несуттєвих) помилок належать зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.
При цьому повідомляємо, що учасником у складі тендерної пропозиції в жодному іншому документі не зазначено відповідну інформацію, що відсутня у вказаній довідці про наявність матеріально-технічної бази під № 103/17 або недостовірно в ній зазначено, через що допущення зазначених порушень учасником щодо його невідповідності вимогам ТД не може бути кваліфіковано замовником як формальна помилка.
Таким чином, не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію замовника «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», що встановлений у Додатку 2 до ТД та надано завчасно недостовірну інформацію щодо терміну та стану експлуатації машин (механізмів/устаткування).
Відповідно до підпункту 5.2.2 розділу 5 ТД у разі факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
2. Згідно Додатку 1 до ТД передбачено підтвердження наявності в учасника робітників основних будівельних професій для виконання замовлення. Відомості подаються у таблиці «в» згідно запропонованої форми, що визначена у Додатку 1 до ТД.
Так учасником у складі своєї пропозиції надано дані про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення, зокрема, надано інформацію про наявність за основним місцем роботи 6 різноробочих (при нормативній потребі згідно умов ТД – 5 різноробочих).
Однак, згідно наданого учасником у складі пропозиції штатного розпису працівників фірми «Силует» станом на 01.08.2017 кількість штатних посад різноробочих складає лише 1 одиниця. Будь-яких інших документів щодо підтвердження наявності у товариства робітників (різноробочих) до тендерної пропозиції не надано.
Таким чином, учасником надано завчасно недостовірну інформацію щодо кількості різноробочих працівників за основним місцем роботи, чим не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію замовника «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», що встановлений у Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 5.2.2 розділу 5 ТД у разі факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Крім цього, згідно Додатку 1 до ТД передбачено, необхідність наявності в учасника сертифікованого спеціаліста інженера технічного нагляду.
Учасником у складі своєї пропозиції довідку про наявність спеціалістів № 105/17, згідно якої за цивільно-правовим договором у товариства є в наявності сертифікований спеціаліст інженер технічного нагляду Хортів А.В.
Однак товариством документів щодо підтвердження наявності в учасника сертифікованого спеціаліста інженера технічного нагляду, зокрема копію цивільно-правового договору з Хортівим А.В. або інших документів щодо наявності будь-яких трудових відносин з іншим спеціалістом-інженером технічного нагляду, до пропозиції не надано.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження наявності в учасника сертифікованого спеціаліста інженера технічного нагляду, що свідчить про його невідповідність кваліфікаційному критерію замовника «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», що встановлений у Додатку 2 до ТД.
Отже, за результатами проведеного аналізу встановлено невідповідність ВКФ «Силует» двом з трьох встановлених замовником кваліфікаційних критеріїв відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону та пункту 3 розділу 5 ТД замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
При цьому відповідно до інформації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу, замовником 05.09.2017 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ВКФ «Силует» як з учасником-переможцем процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відповідає вимогам Закону та ТД, чим порушено вимоги пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, пункту 3 та підпункту 5.2.2 розділу 5 ТД.
З огляду на зазначене, направляємо зазначену інформацію для прийняття рішення щодо усунення змовником порушень законодавства у сфері закупівель шляхом відхилення пропозиції учасника ВКФ «Силует», або у разі неможливості усунення відповідних порушень Закону пропонуємо відмінити вказану процедуру закупівлі та провести її повторно у законний спосіб.
В разі не усунення замовником порушень законодавства у сфері закупівель ми будемо вимушені оскаржувати Ваше незаконне рішення в уповноваженому органі – Антимонопольному комітеті України, органі державного фінансового контролю та інформувати правоохоронні органи про наявність ознак кримінального правопорушення.