Замовник: КП Обухівської міської ради «Обухівтеплотрансбуд»
Код ЄДРПОУ:36890051
Місцезнаходження:
08702, Київська обл. м. Обухів, вул. Миру 13А

ВИМОГА
Про усунення порушення у процесі проведення закупівлі

Комунальним підприємством Обухівської міської ради «Обухівтеплотрансбуд» (надалі-Замовник) оприлюднено оголошення № UA-2017-07-04-000127-c про проведення допорогових закупівель товару: код ДК 021:2015 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби .
Відповідно до тендерної Документації Замовника кінцевий строк для подання тендерної пропозиції визначено - 11.07.2017р.

Зазначаємо, що Замовником порушено принципи здійснення закупівель, шляхом встановлення дискримінаційних вимог в тендерній Документації, а саме:
• вимога в п. 5 тендерній Документації «Пінополіуретанова система для формування теплоізоляції елементів трубопроводів та їх з’єднань не повинна містити озоноруйнуючих речовин, зокрема фтор та хлор-вуглеводнів. Поліуетанову тепло гідроізоляцію сформувати на основі циклопентаного вспінення є дискримінаційною та не відповідає вимогам ст. 3, 5, ч.4 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.п. 6.2 п. 6 Наказу ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016р. за №35 « Про порядок здійснення допорогових закупівель» виходячи з наступного.

По - перше: Як, зазначено в документації Замовника предмет закупівлі, тобто Елементи сталеві (труби, фасонні частини) та арматура запірна трубопроводів теплових мереж з пінополіуретановою теплоізоляцією і захисною поліетиленовою (і спірально-навивною оцинкованою) оболонкою (далі теплоізольовані елементи та арматура) повинні відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.5-31:2007.
ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, на які посилається Документація, встановлює технічні умови для трубопроводів попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж (Труби, фасоні вироби та арматура).
Так, пунктом 3.16 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 встановлено поняття, а саме: «з'єднувальний компонент труб, виробів і арматури зі спіненого твердого поліуретану з теплоізоляційними і фізико-механічними властивостями за цим стандартом».
У пункті 7.1.13 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 наведена наступна інформація: "7.1.13. Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ.
7.1.13.1. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати вимогам цього стандарту.
7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляцію труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ треба виконувати інжекцією в замкнений за допомогою торцевих технологічних заглушок простір між провідною трубою і оболонкою безфреонової пінополіуретанової системи, яка серійно виробляється згідно з технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, і має документально підтверджену виробником прогнозовану довговічність експлуатації в трубах ПТПУ не менше 30 років при робочій температурі провідної труби не менше 140 °С. Інжекцію пінополіуретанової системи треба проводити за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку.
Крім того п. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати характеристикам, наведеним у таблиці 7.

Технічні вимоги щодо теплогідроізольованих елементів (зміна діаметрів захисної поліетиленової труби, співосність провідної сталевої труби і захисної поліетиленової труби, стійкість до зрізу, теплопровідність, міцність на удар) повинні відповідати п. 5.1 ГСТУ 34-204-88-002-98.
Згідно до п. 5.4.1. ГСТУ 34-204-88-002-98, теплоізоляційне покриття з жорсткого пінополіуретану із жорсткого ППУ повинно відповідати вимогам даного стандарту.
Характеристики ППУ (п.5.4.2 ГСТУ 34-204-88-002-98)
Жорсткий пінополіуретан повинен мати на торцях труб і на зрізі однорідну закрито коміркову структуру. Розміри комірок на зрізі в радіальному напрямі мають бути менші за 0,5 мм. Кількість закритих комірок повинна бути не менше 88% і визначатись згідно ОСТ 6-05-484-85.
Густина серцевини ППУ теплоізоляційного шару в радіальному напрямку повинна бути не меншою 60 кг/куб. м.
Мінімальна загальна густина жорсткого пінополіуретану повинна становити не менше 80кг/ куб. м.
Стійкість до стиску теплоізоляційного шару в радіальному напрямку, з деформацією 10% повинна бути не меншою 0,3МПа.
Водопоглинення не повинно перевищувати 10% від маси.
Виходячи із зазначеного в ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002-98, відсутні вимоги стосовно того, що поліуретанову тепло гідроізоляцію необхідно сформувати на основі циклопентаного вспінення, що в свою чергу дає можливість виготовляти предмет закупівлі не тільки на основі циклопентану, а й іншими технологіями (вспіненням), який буде відповідати наведеним вище характеристикам Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007та ГСТУ 34-204-88-002-98.
Тобто, встановлення Замовником в тендерній Документації додаткових технічних характеристик, а саме: вимоги щодо циклопентаного вспінення, позбавляє можливості Учасників продукція, яких відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002-98 є сертифікованою в системі УкрСЕПРО, які виготовляють предмет закупівлі за іншою технологією (інший медот вспінення) , але згідно ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 з такими ж або кращими технічними та якісними характеристиками, взяти участь у Процедурі закупівлі.
По –друге: Вимога в 5 Документації, щодо циклопентаного вспінення, обмежує конкуренцію та ставить учасників конкурсних торгів в нерівні умови зважаючи на те, що Виробники теплоізольованої продукції сертифіковані згідно ДСТУ Б.В.2.5-31:2007.
Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
По –третє: Вимога в 5 Документації, щодо циклопентаного всіпінення обмежує коло потенційних учасників лише тими, хто використовує піно поліуретанові системи з циклопентаном, тобто ТОВ «Термо-Ізол» та Корпорацію «Енергоресурс-Інвест», а отже є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника та є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 3, 5, ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.п. 6.2 п. 6 Наказу ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016р. за №35 « Про порядок здійснення допорогових закупівель» недискримінація учасників.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Також, слід звернути увагу, що в своїх консультаціях від 19.05.2017 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, зазначає:
«Ураховуючи вимоги пункту 5 частини першої статті 1 Закону, документація конкурсних торгів розроблялась та затверджувалась замовником самостійно і повинна була містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не могли передбачатися в документації конкурсних торгів вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів (конкурсних торгів).
Крім того, замовникам слід ураховувати, що закупівлі здійснювались за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням. При цьому учасником процедури закупівлі могла бути будь¬яка фізична особа, у тому числі фізична особа ¬ підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка письмово підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та/або подала пропозицію конкурсних торгів, або цінову пропозицію, або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, замовники самостійно встановлювали вимоги у документації конкурсних торгів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з дотриманням статті 5 Закону та принципів, встановлених у статті 3 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників».
Вважаємо, що при внесенні змін Замовником в п. 5 тендерної Документації, а саме: «Поліуетанову тепло гідроізоляцію сформувати згідно до ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007» документація Замовника буде відповідати вимогам ст. 3, 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 6.2 п. 6 Наказу ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016р. за №35 « Про порядок здійснення допорогових закупівель» та зробить умови участі у допорогових закупівлях прозорими, значно розширить коло їх учасників та на дасть можливість вітчизняним виробникам прийняти участь в Процедурі закупівлі, а не тільки Львівським підприємствам, що в свою чергу призведе до добросовісної конкуренція серед учасників; недискримінації учасників; відкритості та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Слід зазначити, що аналогічного висновку дійшла у своїх рішеннях постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.12.2016р. за №2038-р/пк-пз та від 17.05.2017р. №3009-р/пк-пз.

Підпунктом 6.2 п. 6 Наказу ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016р. за №35 « Про порядок здійснення допорогових закупівель» (надалі-Наказ) визначено, що під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися таких принципів здійснення закупівель:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія та ефективність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників;
• об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.

Вимога в п.5 щодо циклопентаного вспінення є порушенням п.п. 6.2 п. 6 Наказу.
Враховуючи зазначене керуючись п. 14 Наказу та з метою недискримінації, добросовісної конкуренції серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням,
Просимо:
1. Розглянути дану вимогу.
2. Внести зміни до Документації допорогових закупівель товару: код ДК 021:2015 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби . оголошення № UA-2017-07-04-000127-c.