Антимонопольний комітет України

Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45

Скаржник:
Товариство з обмеженою відповідальністю «А.І.Д.А.», ЄДРПОУ: 31701728
18035 м. Черкаси, вул. Постишева, буд. 29
т.+ 380630757997
e-mail: alex.berg19781@gmail.com

Замовник:
Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради
18000, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, к.214
т.+380472360168
e-mail: tender.ckrada@ukr.net

Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-07-03-000034-a
ID: 0748f683b2f14105bbc88ecf32ad308e



СКАРГА

03 липня 2017 року на офіційному веб-порталі з публічних закупівель PROZORRO Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської (далі - Замовник) згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) оголошена процедура закупівлі: «роботи з будівництва спортивного майданчика по вул. Гагаріна (перехрестя з узвозом Франка)». За результатами розгляду тендерних пропозицій, наданих учасниками вищевказаних торгів, Замовником прийнято наступні рішення (протокол розгляду тендерних пропозицій №107-2 від 02.08.2017):
1. відхилити тендерну пропозицію ТОВ "А.І.Д.А." згідно п.1 ч.1 ст.30 Закону (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям);
2. згідно ч.1 ст.31 Закону торги по закупівлі робіт з будівництва спортивного майданчика по вул. Гагаріна (перехрестя з узвозом Франка), пропоную відмінити - відхилення всіх тендерних пропозицій.
Відхилення тендерної пропозиції ТОВ "А.І.Д.А." Замовник обґрунтовує тим, що: «всупереч вимогам ч.5 р.ІІІ тендерної документації учасником не надано оригінал(-ли) позитивного відгуку(-ів) щодо виконання аналогічних робіт в розмірі не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, а також копію(-ї) договору(-ів) виконання цих робіт за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником».
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "А.І.Д.А." (далі - Учасник) суперечить умовам торгів та вимогам Закону з наступних причин:
відповідно до ст.16 Закону Замовник:
1. вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
• наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
• наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
• наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Вищевказана норма Закону, в частині «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», знайшла відображення в п.1 ч.5 р.ІІІ тендерної документації на закупівлю робіт з будівництва спортивного майданчика по вул. Гагаріна (перехрестя з узвозом Франка), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету №103 від 05.07.2017 (далі – тендерна документація).
Так, п.1 ч.5 р.ІІІ тендерної документації передбачено, що: «Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме:
позитивний відгук(-и) щодо виконаних аналогічних робіт в розмірі не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, а також копію(-ії) договору(-ів) виконання цих робіт за вищевказаним(-и) відгуком(-ами), завірену учасником. (Фактичне виконання договору(-ів) обов’язково вказати у відгуці(-ках)».

1. На виконання вищевказаної вимоги, Учасником надано наступні документи:
- позитивний відгук від ПП «Станбуд-Черкаси» щодо виконання ТОВ "А.І.Д.А." за договором підряду №30/09-1 від 30.09.2016 робіт з капітального ремонту будівлі КЗ «Черкаська міська стоматологічна поліклініка ЧМР» за адресою бульвар Шевченка,325. Відгук містить інформацію про фактичне виконання робіт за договором на суму 1 268 000,00 грн.;

- договір підряду №30/09-1 від 30.09.2016, укладений між ПП «Станбуд-Черкаси» (Замовник) та ТОВ "А.І.Д.А." (Підрядник) щодо виконання робіт з капітального ремонту будівлі КЗ «Черкаська міська стоматологічна поліклініка ЧМР» за адресою бульвар Шевченка,325 на суму 1 268 000,00 грн.;

- позитивний відгук від Департаменту організаційного забезпечення ЧМР щодо виконання ТОВ "А.І.Д.А." за договором підряду №0906 від 09.06.2016 робіт з реконструкції приміщення майнового комплексу за адресою вул. Благовісна,170 (спортивний зал ім. Амброса). Відгук містить інформацію про фактичне виконання робіт за договором на суму 922 190,40 грн.;

- договір підряду №0906 від 09.06.2016, укладений між Департаментом організаційного забезпечення ЧМР (Замовник) та ТОВ "А.І.Д.А." (Підрядник) щодо виконання робіт з реконструкції приміщення майнового комплексу за адресою вул. Благовісна,170 (спортивний зал ім. Амброса) на суму 922 190,40 грн.
З вищенаведеного: загальна вартість фактичного виконання робіт: 1 268 000,00 грн. + 922 190,40 грн. = 2 190 190,40 грн., що становить 52,6% від очікуваної вартості закупівлі та перевищує встановлений Замовником кваліфікаційний рівень - 30%.

2. Тендерна документація не містить визначення «аналогічні роботи» тим, що закуповуються.
Тому, враховуючи предмет закупівлі, яким передбачається закупівля робіт з будівництва, а також ДБН А.2.2-3-2014 «СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО», якими визначено, що: «Будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва», вважаємо, що Учасником повністю виконано кваліфікаційні вимоги в частині досвіду виконання аналогічних робіт.
З огляду на вищевикладене вважаємо, що встановлені Замовником кваліфікаційні критерії виконані Учасником повністю, а рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав, передбачених ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям), є незаконним.
З метою захисту прав учасників процедур закупівель та запобіганню проявам корупції

ПРОСИМО:
1. прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі «роботи з будівництва спортивного майданчика по вул. Гагаріна (перехрестя з узвозом Франка)» (оголошення №: UA-2017-07-03-000034-a);
2. зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "А.І.Д.А." згідно п.1 ч.1 ст.30 Закону (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям);
3. зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну торгів по закупівлі робіт з будівництва спортивного майданчика по вул. Гагаріна (перехрестя з узвозом Франка) (оголошення №: UA-2017-07-03-000034-a) згідно ч.1 ст.31 Закону (відхилення всіх тендерних пропозицій).

Антимонопольний комітет України

Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45

Скаржник:
Товариство з обмеженою відповідальністю «А.І.Д.А.», ЄДРПОУ: 31701728
18035 м. Черкаси, вул. Постишева, буд. 29
т.+ 380630757997
e-mail: alex.berg19781@gmail.com

Замовник:
Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради
18000, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, к.214
т.+380472360168
e-mail: tender.ckrada@ukr.net

Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-07-03-000034-a
ID: 0748f683b2f14105bbc88ecf32ad308e



СКАРГА

03 липня 2017 року на офіційному веб-порталі з публічних закупівель PROZORRO Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської (далі - Замовник) згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) оголошена процедура закупівлі: «роботи з будівництва спортивного майданчика по вул. Гагаріна (перехрестя з узвозом Франка)». За результатами розгляду тендерних пропозицій, наданих учасниками вищевказаних торгів, Замовником прийнято наступні рішення (протокол розгляду тендерних пропозицій №107-2 від 02.08.2017):
1. відхилити тендерну пропозицію ТОВ "А.І.Д.А." згідно п.1 ч.1 ст.30 Закону (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям);
2. згідно ч.1 ст.31 Закону торги по закупівлі робіт з будівництва спортивного майданчика по вул. Гагаріна (перехрестя з узвозом Франка), пропоную відмінити - відхилення всіх тендерних пропозицій.
Відхилення тендерної пропозиції ТОВ "А.І.Д.А." Замовник обґрунтовує тим, що: «всупереч вимогам ч.5 р.ІІІ тендерної документації учасником не надано оригінал(-ли) позитивного відгуку(-ів) щодо виконання аналогічних робіт в розмірі не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, а також копію(-ї) договору(-ів) виконання цих робіт за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником».
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "А.І.Д.А." (далі - Учасник) суперечить умовам торгів та вимогам Закону з наступних причин:
відповідно до ст.16 Закону Замовник:
1. вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
• наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
• наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
• наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Вищевказана норма Закону, в частині «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», знайшла відображення в п.1 ч.5 р.ІІІ тендерної документації на закупівлю робіт з будівництва спортивного майданчика по вул. Гагаріна (перехрестя з узвозом Франка), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету №103 від 05.07.2017 (далі – тендерна документація).
Так, п.1 ч.5 р.ІІІ тендерної документації передбачено, що: «Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме:
позитивний відгук(-и) щодо виконаних аналогічних робіт в розмірі не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, а також копію(-ії) договору(-ів) виконання цих робіт за вищевказаним(-и) відгуком(-ами), завірену учасником. (Фактичне виконання договору(-ів) обов’язково вказати у відгуці(-ках)».

1. На виконання вищевказаної вимоги, Учасником надано наступні документи:
- позитивний відгук від ПП «Станбуд-Черкаси» щодо виконання ТОВ "А.І.Д.А." за договором підряду №30/09-1 від 30.09.2016 робіт з капітального ремонту будівлі КЗ «Черкаська міська стоматологічна поліклініка ЧМР» за адресою бульвар Шевченка,325. Відгук містить інформацію про фактичне виконання робіт за договором на суму 1 268 000,00 грн.;

- договір підряду №30/09-1 від 30.09.2016, укладений між ПП «Станбуд-Черкаси» (Замовник) та ТОВ "А.І.Д.А." (Підрядник) щодо виконання робіт з капітального ремонту будівлі КЗ «Черкаська міська стоматологічна поліклініка ЧМР» за адресою бульвар Шевченка,325 на суму 1 268 000,00 грн.;

- позитивний відгук від Департаменту організаційного забезпечення ЧМР щодо виконання ТОВ "А.І.Д.А." за договором підряду №0906 від 09.06.2016 робіт з реконструкції приміщення майнового комплексу за адресою вул. Благовісна,170 (спортивний зал ім. Амброса). Відгук містить інформацію про фактичне виконання робіт за договором на суму 922 190,40 грн.;

- договір підряду №0906 від 09.06.2016, укладений між Департаментом організаційного забезпечення ЧМР (Замовник) та ТОВ "А.І.Д.А." (Підрядник) щодо виконання робіт з реконструкції приміщення майнового комплексу за адресою вул. Благовісна,170 (спортивний зал ім. Амброса) на суму 922 190,40 грн.
З вищенаведеного: загальна вартість фактичного виконання робіт: 1 268 000,00 грн. + 922 190,40 грн. = 2 190 190,40 грн., що становить 52,6% від очікуваної вартості закупівлі та перевищує встановлений Замовником кваліфікаційний рівень - 30%.

2. Тендерна документація не містить визначення «аналогічні роботи» тим, що закуповуються.
Тому, враховуючи предмет закупівлі, яким передбачається закупівля робіт з будівництва, а також ДБН А.2.2-3-2014 «СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО», якими визначено, що: «Будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва», вважаємо, що Учасником повністю виконано кваліфікаційні вимоги в частині досвіду виконання аналогічних робіт.
З огляду на вищевикладене вважаємо, що встановлені Замовником кваліфікаційні критерії виконані Учасником повністю, а рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав, передбачених ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям), є незаконним.
З метою захисту прав учасників процедур закупівель та запобіганню проявам корупції

ПРОСИМО:
1. прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі «роботи з будівництва спортивного майданчика по вул. Гагаріна (перехрестя з узвозом Франка)» (оголошення №: UA-2017-07-03-000034-a);
2. зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "А.І.Д.А." згідно п.1 ч.1 ст.30 Закону (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям);
3. зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну торгів по закупівлі робіт з будівництва спортивного майданчика по вул. Гагаріна (перехрестя з узвозом Франка) (оголошення №: UA-2017-07-03-000034-a) згідно ч.1 ст.31 Закону (відхилення всіх тендерних пропозицій).

Додатки: підтвердження оплати за подання скарги