Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 т. (044) 594-64-12, Скарга на рішення тендерного комітету Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради прийняте під час проведення процедури закупівлі (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі) Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївзеленгосп» Юридична адреса: 54022, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Маячна, 1/7; Адреса для листування: 54022, м. Миколаїв, вул. Маячна, 1/7; тел. (0512) 22-10-74; E-mail: nikolaev.zelen.hoz@gmail.com; Банківські реквізити: п/р 26006260079 в ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», МФО: 380805; Код за ЄДРПОУ: 36383789; Замовник: Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради; Юридична адреса: 54030, Україна, Миколаївська область, Миколаїв, вул. Адмірала Макарова, 7; тел. (0512) 36-02-84; E-mail: depgkh@i.ua; Банківські реквізити: р/р невідомий ГУ ДКСУ в Миколаївській обл., МФО 826013; Код за ЄДРПОУ: 03365707; Відомості про процедуру закупівлі: Назва процедури закупівлі: відкриті торги; Дата та час проведення: 26.07.2017 15:04 - 26.07.2017 15:25 Предмет закупівлі: ДК 021:2015: (77310000-6) - послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (санітарне очищення, викошування газонів на об'єктах благоустрою розташованих на території Заводського району м. Миколаєва). Tender ID: UA-2017-06-30-001775-b ID: df97af14c2724257ae915dd4431caf43 30.06.2017 року в системі публічних закупівель «PROZORRO» (за адресою prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-06-30-001775-b) було опубліковано оголошення про закупівлю послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (санітарне очищення, викошування газонів на об'єктах благоустрою розташованих на території Заводського району м. Миколаєва). 26 липня 2017 року відбувся аукціон про публічну закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: (77310000-6) в якому взяли участь наступні підприємства: 1. Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРФОРМДОН», код за ЄДРПОУ: 36512601; місцезнаходження вулиця Молодогвардійська, будинок 34, квартира 28, місто Миколаїв, Миколаївська область, Україна, 54018; 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївзеленгосп», код за ЄДРПОУ: 36383789; місцезнаходження вулиця Маячна 1/7, місто Миколаїв, Миколаївська область, Україна, 54022; За результатами аукціону ТОВ «УКРФОРМДОН» зайняла перше місце запропонувавши остаточну вартість робіт у сумі 293 000,00 гривень. Після завершення процедури аукціону, 02.08.2017 р., тендерним комітетом Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради було розглянуто пропозицію ТОВ «УКРФОРМДОН», та було опубліковано повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним підприємством. Ознайомившись з опублікованою документацією на Інтернет ресурсі «Держзакупівлі.онлайн», було виявлено, що підприємство, яке оголошено переможцем аукціону, а саме ТОВ «УКРФОРМДОН» не виконало умови, які були визначенні Замовником в тендерній документації, а саме: По-перше, у розділі «Кваліфікаційний критерій до учасників відповідно до ст.16» зазначається вимога до учасників аукціону про надання у тендерній пропозиції «копію договору щодо послуг з утримання територій та копію акту прийому-передачі наданих послуг (або інший аналогічний документ) до даного договору в якому мають бути зазначені наступні види робіт: санітарне очищення; викошування газонів; збирання скошеної трави», але у поданій ТОВ «УКРФОРМДОН» копії договору вказано види робіт, які виконувались, а саме: прибирання території, кронування та формована обрізка дерев, висадка дерев та кущів, покіс трави на газонах та догляд за газонами, організація й обслуговування мереж поливного водопроводу, облаштування фонтану на території котеджного містечка. Як вбачається, з поданих документів ТОВ «УКРФОРМДОН» має досвід з викошування газонів, але не має досвіду з санітарного очищення та збирання скошеної трави, тобто не виконано вимогу замовника, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. По-друге, у поданій копії Акта виконаних робіт не зазначено його належність до поданої копії договору, хоча замовником ставилась вимога подати «копію договору щодо послуг з утримання територій та копію акту прийому-передачі наданих послуг (або інший аналогічний документ) до даного договору». По-третє, замовником ставилась вимога надати «довідку в довільній формі про наявність працівників, які будуть залучені для надання послуг (чисельність робітничого персоналу зайнятого при наданні даних послуг визначається згідно з чинними законодавством). Довідка має містити інформацію про: посаду, ПІБ, вік, кваліфікацію, стаж роботи на займаній посаді». Але в порушення вимог замовника у наданій ТОВ «УКРФОРМДОН» довідці вказано лише посаду без зазначення кваліфікації працівника, та не визначено конкретну чисельність саме «робітничого персоналу», як визначено замовником, що є також невідповідністю тендерній документації. Також учасник закупівлі ТОВ «УКРФОРМДОН» не виконали вимогу Замовника, а саме замовником вимагається підтвердження того, що учасник має можливість «для забезпечення належного рівня надання визначених послуг». Але виходячи з того, що у поданій ТОВ «УКРФОРМДОН» довідці про кількість персоналу, вказано лише 7 осіб персоналу будівельників, різноробочих, а не робочих по благоустрою (що також є порушенням кваліфікаційних вимог до учасника) та один фахівець з ландшафтного дизайну, що з огляду на розмір території, на якій проводитимуться роботи, а саме 195 677 м2, має бути не менше 22 кваліфікованих працівників, тільки для виконання робіт з санітарного очищення, згідно з положенням Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 27 від 05.02.2004 р., про затвердження збірника «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення». З огляду на дані обставини учасник не має можливості виконати вимогу замовника про забезпечення належного рівня надання послуг. По-четверте, згідно тендерної документації учасники зобов’язанні подати «довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення належного рівня надання визначених послуг». З поданої ТОВ «УКРФОРМДОН» довідки вбачається, що у даного учасника відсутні засоби та інвентар для надання послуг по санітарній очистці, а саме інвентар для збирання, завантаження та вивезення сміття також у даного учасника відсутні спеціальні транспортні засоби для вивезення сміття та скошеної трави перевезення працівників, газонокосарок та іншого інвентарю. Відсутність спеціального обладнання та інвентарю є також невиконанням умов визначених замовником у тендерній документації. Але незважаючи на допущенні порушення тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради прийняв протизаконне рішення, щодо укладення договору з ТОВ «УКРФОРМДОН». В зв’язку з вищевикладеним, вважаємо, що невідповідність поданих учасником закупівлі документів та відсутність необхідного інвентарю й матеріально-технічної бази, в тому числі відсутність транспортних засобів, які необхідні для надання передбачених закупівлею послуг є невиконанням вимог замовника, а те, що замовник при наявності порушень умов закупівлі учасником – ТОВ «УКРФОРМДОН», все одно приймає рішення про намір укласти договір, ставить інших учасників закупівлі у нерівні умови. Вищезгадані дії тендерного комітету, на нашу думку мають ознаки діянь передбачених ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме, «Антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції». Допущенні тендерним комітетом порушення законодавства, мають явні ознаки дискримінаційних дій по відношенню до нашого товариства, відповідно з визначенням таких дій наведеним у п. 6, 7 ч. 2 ст. 15 Закону, а саме: - «Надання окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції; - «Дія, внаслідок якої окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами»; Також варто зазначити, що тендерна документація та Протокол про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 02.08.2017 року та повідомлення про намір укласти договір завантажені в систему електронних закупівель без підпису та печатки відповідальної особи замовника. З огляду на вищевикладене, визнаючи переможцем закупівлі ТОВ «УКРФОРМДОН», тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради вчиняє дискримінаційні та антиконкурентні дій по відношенню до ТОВ «Миколаївзеленгосп» та інших учасників закупівлі. Не погоджуючись з таким рішенням тендерного комітету наше товариство подали запит в порядку ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», але замовник на даний запит не надав жодної інформації, лише вказавши, що відсутність процедури розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВЗЕЛЕНГОСП» позбавляє наше товариство права на таке звернення. На підставі вищенаведеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу; 2. На строк до винесення рішення за цією скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, що проводяться Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за предметом послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (санітарне очищення, викошування газонів на об'єктах благоустрою розташованих на території Заводського району м. Миколаєва) (код за ДК 021:2015: (77310000-6), Tender ID: UA-2017-06-30-001775-b; ID: df97af14c2724257ae915dd4431caf43 3. Зобов’язати тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради скасувати рішення про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «УКФОРМДОН», код за ЄДРПОУ: 36512601; 4. Зобов’язати тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради відновити та продовжити процедуру закупівлі. Додатки: 1. Платіжне доручення про сплату коштів за подання скарги до органу оскарження в сумі 5000,00 гривень. 2. Лист від Державної казначейської служби з підтвердженням зарахування сплачених за подання скарги коштів до державного бюджету; 3. Копія першої сторінки договору наданої ТОВ «УКРФОРМДОН»; 4. Копія Довідки про наявність матеріально-технічної бази наданої ТОВ «УКРФОРМДОН»; 5. Копія довідки з переліком працівників, які будуть залучені до надання послуг наданої ТОВ «УКРФОРМДОН»; 6. Копія повідомлення про намір укласти договір; 7. Копії Актів виконаних робіт наданих ТОВ «УКРФОРМДОН». Директор ТОВ «Миколаївзеленгосп» Шпунтов Д. В.