ДО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю«СДВ-ГАРДЕН» (код ЄДРПОУ 40064075) Адреса:03150, м. Київ, вул. Лабораторна, 33/37, оф. 1 електронна пошта: sdvgarden16@gmail.com телефон (044) 290-40-44 Замовник: Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації од ЄДРПОУ: 04014134 Адреса: 73000, Україна, Херсонська область обл., Херсон, просп.Ушакова, 47 електронна пошта: up-kapbud@khoda.gov.ua телефон: +380552490357 ID у ЦБД: 9671e423c8a54a958fe838b1e7560afb Номер закупівлі у ЦБД: UA-2017-06-29-000156-a Плата за подання скарги – 15 000,00 грн., без ПДВ СКАРГА на умови тендерної документації Замовник – Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації 29.06.2017 р. – оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про закупівлю робіт за процедурою відкритих торгів № UA-2017-06-29-000156-a «Будівництво шляхопроводу по просп.АдміралаСенявіна - вул.Залаегерсег у м.Херсоні», (далі – Закупівля), а також оприлюднив тендерну документацію (зі змінами 21.07.2017 р.) Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржник вважає, що певні умови тендерної документації не відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» та порушують права потенційних учасників, зокрема Скаржника. Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження,зокрема, файлів з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) Додаток № 6. Відповідно до п. 6 розділу ІІІ тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно технічного завдання тендерної документації (Додаток №6 додано в окремому файлі).Документальне підтвердження відповідності пропозиції учасника до документації конкурсних торгів повинно мати: договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунки до Договірної ціни, кошторисні розрахунки на окремі види витрат, календарний графік робіт. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 6, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, Замовником встановлена вимога про підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно технічного завдання шляхом завантаження до тендерної пропозиції договірної ціни, пояснювальної записки, розрахунків до договірної ціни та кошторисних розрахунків.Також, тендерна документація не містить жодних положень щодо порядку завантаження документів щодо технічної та цінової частини. За таких умов, в порушення вимог ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі», інформація про ціни учасників буде розкрита та доступна для всіх учасників та Замовнику ще до початку аукціону. Крім того, в п. 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Далі по тексту в цьому пункті тендерної документації замовник зазначає: «Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично лише тих, що не були відхилені згідно з цим Законом, за результатами застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку Учасників, починаючи з Учасника, тендерна пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено Замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції Замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку Учасників, що вважається найбільш економічно вигідною».Отже, Замовник встановив порядок оцінки та розгляду тендерних пропозицій, який не відповідає вимогам, 28 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки нею не передбачено розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації після проведення аукціонудля закупівель, оголошення про проведення яких оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону. Відповідно до п. 30 ч.1 ст.1 Закону, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до п. 35 ч.1 ст.1 Закону, учасник процедури закупівлі - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі; Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Відповідно до ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону. Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону, до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Статтею 29 Закону встановлено, що електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону визначено Замовником в розмірі 0,5% від очікуваної вартості, що становить 2 207 597 грн. Таким чином, переможець торгів повинен перерахувати свою пропозицію з урахуванням остаточної ціни за результатом аукціону, та надати замовнику відповідні розрахунки згідно діючих будівельних норм та правил вже під час укладання договору про закупівлю. Подання цих розрахунків іншими учасниками на стадії подання тендерних пропозицій є недоцільним, оскільки інформація про ціну до аукціону не розкривається згідно з вимогами Закону. Зазначене підтверджується Листом Мінекономрозвитку від 05.08.2016 р. №3302-06/24782-06 (копія додається). Враховуючи вищевикладене, розкриття тендерної пропозиції учасника в частині інформації про ціну на етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, є порушення законодавства з питань публічних закупівель, так само як і розгляд тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації після аукціону, а тому Замовник має внести відповідні зміни в тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО: 1. прийняти скаргу до розгляду; 2. встановити порушення та зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію. Додатки: 1. документ про оплату за подання скарги; 2. копія листа МЕРТ від 05.08.2016 р. №3302-06/24782-06