Вих. № ____288_______ Від «29» серпня 2017 р. Орган оскарження: Антимонопольний комітет України (Колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник, рішення якого оскаржується :Служба автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) код ЄДРПОУ 24014538 40002, Сумська обл., м. Суми, вул. Роменська, 79/2 Контактні особи замовника: Овчаренко Сергій Михайлович Мельник Анатолій Григорович Тел.: 0542-700-290, 0542-700-285 Тел./факс: 0542-700-285, e-mail: dsuad@ukr.net Суб’єкт оскарження:Товариство з обмеженою відповідальністю «Сумимостобуд» Код ЄДРПОУ 21118361 40020, Сумська обл., м. Суми, проспект Курський, 32 тел./факс: 0542-65-33-41 e-mail: sumy_mostobud@ukr.net Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу:UA-2017-06-22-000543-b СКАРГА в порядку, встановленому ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» 1. Підстави подання скарги. (1). Такою підставою є порушення Службою автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) процедури закупівлі робіт – «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)», порушення прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «Сумимостобуд», через таке порушення, та прийняття Службою автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) незаконного рішення про допущення учасника АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ до аукціону з закупівлі цих робіт. 2. Фактичні обставини, що підтверджують порушення процедури закупівлі, незаконність прийнятого рішення, незаконність дії та незаконність бездіяльності замовника та посилання на порушення Закону України «Про публічні закупівлі». (1). 22 червня 2017 року Служба автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) оприлюднила на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України https://prozorro.gov.ua оголошення № UA-2017-06-22-000543-b про проведення процедури закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)». (2). Дане оголошення оприлюднено відповідно до норм частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». (3). В послідуючому, на вказаному веб-порталі, оприлюднено інформацію про процедуру та предмет закупівлі, тендерну документацію, зміни до неї, роз’яснення до процедури, а також оприлюднено дані про реєстрацію в якості учасників цієї процедури АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ, ТОВ «Сумимостобуд», ТОВ «Підприємство «Маст-Буд» та оприлюднено завантажені ними документи тендерної пропозиції. (4). Частиною 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. (5). Враховуючи, що вказане оголошення оприлюднено відповідно до норм частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», то Служба автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор), як замовник, повинна розглянути тендерні пропозиції АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ, ТОВ «Сумимостобуд» та ТОВ «Підприємство «Маст-Буд» до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій даних учасників на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації з вказаної закупівлі, та визначити відповідність цих учасників кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації з цієї закупівлі. (6). Тобто, Служба автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) зобов’язана визначити відповідність АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ, ТОВ «Сумимостобуд» та ТОВ «Підприємство «Маст-Буд» кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації з вказаної закупівлі. (7). Частиною 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», яка має назву «Кваліфікаційні критерії», визначено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. (8). Частиною 2 цієї статті визначено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. (9). Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. (10). В тендерній документації з вказаної закупівлі робіт, затвердженій рішенням тендерного комітету Службу автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 14 серпня 2017 року № 14.08 та оприлюдненій на зазначеному веб-порталі, зазначено, що тендерна пропозиція повинна містити довідку про досвід виконання об’єктів в Україні або країнах ЄС за аналогічними послугами/роботами за останні п’ять календарних років та досвід 2017 року, а також документи, що підтверджують такий досвід. (11). Таким чином, АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ, ТОВ «Сумимостобуд» та ТОВ «Підприємство «Маст-Буд» повинні підтвердити, що вони мають досвід виконання об’єктів в Україні або країнах ЄС за аналогічними послугами/роботами за останні п’ять календарних років та досвід 2017 року. (12). Однак, АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ надало довідку та документи, що підтверджують досвід виконання ним робіт, аналогічних до вказаного предмета закупівлі, на території Республіки Азербайджан, а не на території Україні або країни ЄС. Республіка Азербайджан не входить до переліку країн ЄС. (13). Пунктом 1 частин 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», яка має назву «Відхилення тендерних пропозицій» визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. (14). Такими чином, Служба автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) зобов’язана була відхилити тендерну пропозицію АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ через те, що цей учасник не відповідає такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання робіт, аналогічних до вказаного предмета закупівлі, в Україні або країнах ЄС за останні п’ять календарних років та досвід 2017 року. (15). Натомість, 23 серпня 2017 року цією службою прийнято рішення про допущення АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ, що не відповідає тендерній документації, до аукціону з вказаної закупівлі, оформлено це протоколом засідання тендерного комітету № 23.08/1, а 24 серпня 2017 року цю інформацію оприлюднено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України https://prozorro.gov.ua. (16). Таке рішення призвело до порушення Службою автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) принципів здійснення закупівель, що визначені в статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. (17). АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ бере участь у процедурі закупівлі на умовах, які є відмінними від тих умов, на яких таку участь бере ТОВ «Сумимостобуд». (18). Так, ТОВ «Сумимостобуд» документально підтвердило досвід виконання робіт, аналогічних до вказаного предмета закупівлі, і тому бере участь у процедурі закупівлі, а АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ не підтвердило такого досвіду і теж бере участь у цій процедурі. (19). Таким чином, рішення та дії Служби автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) про допущення учасника АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ до аукціону, з вказаної вище закупівлі, прийняте всупереч частини 2 статті 16 та пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело до дискримінації ТОВ «Сумимостобуд» та порушення частини 1 статті 5 цього Закону. (20). Вказаними обставинами обґрунтовується наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «Сумимостобуд» з приводу незаконного рішення та дії Служби автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) по допущенню АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ до аукціону з закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)», оформленого протоколом засідання тендерного комітету Службу автомобільних доріг у Сумській області № 23.08/1 від 23 серпня 2017 року та оприлюдненого 24 серпня 2017 року через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України https://prozorro.gov.ua, та незаконної бездіяльності по не прийняттю рішення щодо не допуску учасника АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ до вказаного аукціону через його невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації з цієї закупівлі. (21). Права та охоронювані законом інтереси ТОВ «Сумимостобуд» можуть бути поновлені Антимонопольним комітетом України в спосіб, визначений частиною 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: шляхом прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі та зобов'язання Служби автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) повністю скасувати свої рішення про допущення учасника АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ до аукціону з закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)», оформленого протоколом засідання тендерного комітету Службу автомобільних доріг у Сумській області № 23.08/1 від 23 серпня 2017 року та оприлюдненого 24 серпня 2017 року через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України https://prozorro.gov.ua та зобов'язання Служби автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ до аукціону з закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)» на підставі пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», через не відповідність АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. 3. Вимоги суб'єкта оскарження: 1. прийняти рішення про встановлення порушення Службою автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) процедури закупівлі робіт – «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)» через не відхилення тендерної пропозиції АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ у зв’язку з його не відповідністю такому кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, та допуск АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ до аукціону з закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)»; 2. зобов’язати Службу автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) усунути порушення процедури закупівлі робіт – «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)», шляхом повного скасування рішення про допущення учасника АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ до аукціону з закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)», оформленого протоколом засідання тендерного комітету Службу автомобільних доріг у Сумській області № 23.08/1 від 23 серпня 2017 року та оприлюдненого 24 серпня 2017 року через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України https://prozorro.gov.ua; 3. зобов'язати Службу автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ до аукціону з закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)» на підставі пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», через не відповідність АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Перелік документів, що додаються до скарги: 1. оригінал платіжного доручення № 2859 від «29» серпня 2017р. про сплату 15 000 грн. за подання скарги згідно ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» у вигляді pdf формату файла; 2. оригінал листа №02-28/562-1975 від 29.08.2017р. Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області щодо підтвердження зарахування коштів в сумі 15 000 грн. за подання скарги згідно ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно платіжного доручення № 2859 від «29» серпня 2017р. до державного бюджету України у вигляді pdf формату файла; 3. тендерна документація на закупівлю Службою автомобільних доріг у Сумській області Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) робіт – «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція мостового переходу на автомобільній дорозі Н-12 Суми-Полтава км 70+838 (ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів) (Reconstruction of the bridge crossing at km 70+838 H-12 Sumy - Poltava principal motor road (45221000-2 Construction work for bridges and tunnels, shafts and subways)» у вигляді pdf формату файла; 4. протокол засідання тендерного комітету Службу автомобільних доріг у Сумській області № 23.08/1 від 23 серпня 2017 року у вигляді pdf формату файла; 5. довідка про виконання аналогічного договору від 21 серпня 2017 року, видана від імені представництва АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ у вигляді pdf формату файла; 6. додаткові пояснення до довідки про виконання аналогічного договору від 21 серпня 2017 року, видана від імені представництва АЛКЕ ІНШААТ САНАЙЕ ВЕ ТІДЖАРЕТ у вигляді pdf формату файла. Директор ТОВ «Сумимостобуд» А.В. Ткаченко