Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Місцезнаходження: вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ІВІСА ГРУП» Код ЄДРПОУ: 40028220 Місцезнаходження: 03115, м.Київ, вулиця Святошинська, будинок 6, квартира 234 Тел.: +38(068) 386-16-98 Замовник торгів: Філія «ЕНЕРГОЗБУТ» ПАТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» Код ЄДРПОУ: 40150221 Місцезнаходження: 01135, Україна, Київ обл., Київ, вул. Жилянська, буд.97 Тел.: +38(063) 466-34-51 Процедура закупівлі: «Технічне переоснащення акумуляторної батареї і зарядного пристрою на тяговій підстанції "Головки" Коростенської дистанції електропостачання Коростенського р-ну, Житомирської обл.», оголошення № UA-2017-06-16-000240-b. СКАРГА на рішення Замовника при проведенні процедури закупівлі «Технічне переоснащення акумуляторної батареї і зарядного пристрою на тяговій підстанції "Головки" Коростенської дистанції електропостачання Коростенського р-ну, Житомирської обл.», оголошення № UA-2017-06-16-000240-b. Філію «ЕНЕРГОЗБУТ» ПАТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (надалі також Замовник) було оголошено процедуру закупівлі робіт «Технічне переоснащення акумуляторної батареї і зарядного пристрою на тяговій підстанції «Головки" Коростенської дистанції електропостачання Коростенського р-ну, Житомирської обл.» (далі – Процедура закупівлі), яка була опублікована на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (надалі - веб-портал), номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2017-06-16-000240-b, Код «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи», дата і час розкриття – 10 липня 2017 року, 11:54. Товариство з обмеженою відповідальністю «ІВІСА ГРУП» (далі також ТОВ «ІВІСА ГРУП» або Скаржник) прийняло участь у цій Процедурі закупівлі та запропонувало виконати вказані роботи відповідно до умов, викладених у тендерній пропозиції. Відповідно до умов тендерної документації критеріями вибору переможця були визначені: Ціна: 70% Термін розрахунку за виконані роботи: 15% більше 31 банківського дня: 15% Термін виконання робіт: 15% до 60 календарних днів: 15% Відповідно до Реєстру пропозицій участь у Процедурі закупівлі в формі відкритих торгів прийняло чотири учасника, а саме: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Коефіцієнт Приведена ціна Товариство з обмеженою відповідальністю «ІВІСА ГРУП» 2 175 466,80 UAH з ПДВ 2 175 466,80 UAH з ПДВ 1.4285714286 1 522 826.76 Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВБУДІНВЕСТ-ЛТД» 2 272 000,00 UAH з ПДВ 2 272 000,00 UAH з ПДВ 1.4285714286 1 590 400 Товариство з обмеженою відповідальністю «ААА+» 2 272 000,00 UAH з ПДВ 2 272 000,00 UAH з ПДВ 1.4285714286 1 590 400 Товариство з обмеженою відповідальністю «Пауер-Експерт» 1 242 330,00 UAH з ПДВ 1 242 330,00 UAH з ПДВ 1.4285714286 869 631 Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій № 257 від 20 липня 2017 року (далі – Протокол № 257) переможцем Процедури закупівлі було визнано Товариства з обмеженою відповідальністю «Пауер-Експерт». На думку членів тендерного комітету Замовника учасник ТОВ «Пауер-Експерт» запропонував найменшу цінову пропозицію за результатами аукціону, відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації. Однак на нашу думку такі висновки членів тендерного комітет, Замовника не відповідають дійсності, є необґрунтованими та дискримінаційними з огляду на наступне: 1. Відповідно до розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію: Ціна. (ціна (з ПДВ) (грн.)) тендерної пропозиції (питома вага цінового критерію - 70 відсотків), термін розрахунку за виконані роботи з дня підписання акту виконаних робіт (15%), термін виконання робіт (15%). При цьому питома вага терміну виконання робіт: до 60 календарних днів - 0,15 ; більше 61 календарного дня - 0. Учасник ТОВ «Пауер-Експерт», при подачі пропозиції на електронному майданчику застосував один з нецінових критеріїв «термін виконання робіт: питома вага (F2): до 60 календарних днів - 0,15». Але, в складі пропозиції ТОВ «Пауер-Експерт» було надано документ «Тендерна пропозиція», в якому чітко зазначено що термін виконання робіт по технічному переоснащенню акумуляторної батареї і зарядного пристрою на тяговій підстанції "Головки" Коростенської дистанції електропостачання Коростенського р-ну, Житомирської обл. становить 60 банківських днів. Строк у 60 банківських днів відповідає строку 80-90 календарних днів, що не відповідає зазначеному неціновому критерію згідно вимог тендерної документації. Таким чином, учасник ввів в оману інших учасників аукціону та Замовника, так як критерій «термін виконання робіт» не міг бути застосованим при поданні пропозиції ТОВ «Пауер-Експерт». Водночас, Замовник на ці обставини уваги не звернув та акцептував пропозицію, тим самим, допустивши відхилення від власних критерії оцінки тендерних пропозицій. 2. У Додатку № 3 до тендерної документації було визначено перелік документів, які підтверджують відповідність матеріалів та обладнання, що будуть використовуватись виконавцем робіт, нормативно - технічній документації та технічним і якісним характеристикам. Зокрема, у відповідності до п. 2.2. Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження відповідності матеріалів та обладнання технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника учасник торгів повинен був надати: Копія ГОСТу, або копія ДСТУ, або копія технічного креслення, або копія технічних умов на виготовлення товару або витяги з них з даними про товар (найменування, тип, вид, виконання товару, правила приймання, випробування, транспортування, експлуатації, зберігання, основні технічні характеристики товару тощо). Копію технічних регламентів або стандартів для товарів іноземного походження. Учасник ТОВ «Пауер-Експерт» в складі своєї пропозиції не надав жодного документу на підтвердження вимог розділу 2.2 Додатку 3 тендерної документації, а саме: • Копія ГОСТу, або копія ДСТУ, або копія технічного креслення, або копія технічних умов на виготовлення товару або витяги з них з даними про товар (найменування, тип, вид, виконання товару, правила приймання, випробування, транспортування, експлуатації, зберігання, основні технічні характеристики товару тощо). Копію технічних регламентів або стандартів для товарів іноземного походження. Між тим, у відповідності до примітки до Додатку № 3 до тендерної документації невиконання вимог цього розділу тендерної документації у тендерній пропозиції Учасника призводить до її відхилення. Таким чином, Учасник ТОВ «Пауер-Експерт», що був обраний переможцем Процедури закупівлі, не виконав вимоги тендерної документації та його пропозиція повинна буди відхилена Замовником. Зазначені вище обставини підтверджуються документами, доданими ТОВ «Пауер-Експерт» до тендерної пропозиції. Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ «Пауер-Експерт» не відповідає умовам тендерної документації, а сам учасник не подав всіх документів, необхідних для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям, то його тендерна пропозиція повинна була бути відхилена Замовником. У відповідності до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Відповідно до Реєстру пропозицій остаточна пропозиція ТОВ «Пауер-Експерт» склала 1 242 330,00 грн. з ПДВ, що з урахуванням коефіцієнту склало 869 631,00 грн. Така пропозиція була визначена найбільш економічно вигідною. Водночас, наступною за економічною вигідністю пропозицією була тендерна пропозиція ТОВ «ІВІСА ГРУП», яка склала 2 175 466,80 грн., що з урахуванням коефіцієнту склало 1 522 826,76 грн. Таким чином, Замовник неправомірно акцептував тендерну пропозицію ТОВ «Пауер-Експерт», який не подав всіх документів, необхідних для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям, та тендерна пропозиція якого яка не відповідає умовам тендерної документації. У відповідності до ч. 9 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Таким чином, враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень Процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол розгляду тендерних пропозицій № 257 від 20 липня 2017 року, яким ТОВ «Пауер-Експерт» було визнано переможцем Процедури закупівлі. 4. Зобов’язати Замовника провести об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій Учасника відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Додаток: 1. Оригінал платіжного доручення про оплату за подання скарги.