Надсилаємо текст скарги, електронна версія якої надана в цій електронній формі оскарження: Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 (скарга подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель) Суб’єкт оскарження: Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Еліна Плюс» 72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Івана Алексєєва, 30, кв. 99. Код ЄДРПОУ: 24907070. Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Департамент освіти і науки Запорізької міської ради 69037, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 39-Б. Код ЄДРПОУ: 37573094. СКАРГА на рішення Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій №396 від 21.06.2017р. засідання тендерного комітету Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради за результатами процедури закупівлі (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2017-06-01-001916-b) пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Еліна Плюс» відхилено на підставі п. 4 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку із невідповідністю умовам тендерної документації, а саме: - всупереч вимогам додатку 1 до тендерної документації учасником до складу тендерної пропозиції не надано ліцензію на медичну практику щодо провадження господарської діяльності з медичної практики або договору щодо надання медичних послуг (строком дії не менше ніж до 31.08.2017) у разі надання медичних послуг іншим суб’єктом господарювання, та ліцензії на медичну практику щодо провадження господарської діяльності з медичної практики зазначеного суб’єкта господарювання, чинну на кінцевий строк подання тендерних пропозицій; - всупереч вимогам додатку 1 до тендерної документації щодо наявності централізованої системи водопостачання та приймання стічних вод у системі каналізації учасником до складу тендерної пропозиції надано інформацію про наявність власної свердловини та устаткування місцевих систем видалення та очищення стічних вод; - всупереч вимогам додатку 2 до тендерної документації учасником до складу тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності на послуги харчування їдальні дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Северянін», термін дії якого встановлений з 21.06.2016 до 18.06.2017. Тобто, на кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 19.06.2017, зазначений сертифікат відповідності – є недійсним. ТОВ «Еліна Плюс» вважає, що рішення Замовника (Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради) відносно відхилення тендерної пропозиції учасника – ТОВ «Еліна Плюс» - є незаконним, необґрунтованим та підлягає скасуванню з наступних підстав: Підстави подання скарги. 1. Стосовно вимоги Замовника щодо наявності централізованої системи водопостачання та приймання стічних вод у системі каналізації. ДЗОВ «Северянін» розміщений на території району який не забезпечений централізованим водопостачанням та водовідведенням. Однак, відповідно до Державних санітарних правил і норм «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99 затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999р. № 23, при розміщенні дитячих оздоровчих таборів у районах, що не мають централізованої каналізації, припустиме устаткування місцевих систем видалення та очищення стічних вод. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Еліна Плюс» надано інформацію за формою згідно додатку №1 до тендерної документації, де у розділі «Матеріально-технічне забезпечення» учасником зазначено, що дитячий заклад оздоровлення та відпочинку обладнаний системами цілодобового господарчо-питного (власна свердловина), протипожежного водопостачання, каналізацією та водостоками. Система водопостачання та приймання стічних вод у системі каналізації відповідають санітарно-технічного благоустрою дитячих оздоровчих таборів встановлених пунктом 5.4. ДСанПіН 5.5.5.23-99. Необхідно також зауважити, що ДЗОВ «Северянін» ТОВ «Еліна Плюс» пройшов державну атестацію та відповідає всім вимогам у сфері надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей, що підтверджується свідоцтвом про державну атестацію закладу оздоровлення та відпочинку дітей №ІІІ-АР №00626 від 04.11.2015 року. Сканкопія зазначеного свідоцтва надана у складі тендерної пропозиції через систему електронних закупівель ПРОЗОРРО. Таким чином вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції з підстав відсутності централізованих систем водопостачання та приймання стічних вод у системі каналізації є дискримінацією ТОВ «Еліна Плюс», як учасника, та обмежує право на участь у даній закупівлі. 2. Стосовно надання сертифікату відповідності на послуги харчування їдальні дитячого закладу оздоровлення та відпочинку. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Еліна Плюс» надано сканкопію сертифікату відповідності на послуги харчування їдальні дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Северянін» серія ВГ №UA9.032.00777-16 терміном дії з 21.06.2016 року до 18.06.2017 року. Зважаючи на те, що Замовником було встановлено вимогу надання зазначеного сертифікату чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій (19.06.2017 року), ТОВ «Еліна Плюс» 09.06.2017 року було надано заявку до ДП «Запоріжжястандартметрологія» та оплачено рахунок на оформлення та видачу нового сертифікату. У складі пропозиції міститься відповідний інформаційний лист, в якому також зазначено про отримання нового сертифікату 19.06.2017 року та надання його додатково. Відповідно до отриманого сертифікату відповідності серія ВГ №UA9.032.00554-17 послуги харчування їдальні дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Северянін» надаються в період з 18.06.2017 року до 17.06.2018 року. Таким чином, послуги харчування їдальні дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Северянін» сертифіковані включно до 17.06.2018 року та ТОВ «Еліна Плюс», як учасник, відповідає вимогам тендерної документації Замовника. 3. Стосовно надання ліцензії на медичну практику або договору щодо надання медичних послуг. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Еліна Плюс» надано сканкопію договору страхування № 4 від 03.05.2017, укладеного між Страховиком - ПАТ «Страхова компанія «Оранта - Січ» (Якимівська філія) та страхувальником - ТОВ «Еліна плюс», згідно з п. 2.1. застрахованими особами є особи, які перебувають на відпочинку, а також в дорозі по шляху слідування в ДЗВО «Северянін». Для забезпечення надання медичної допомоги особам, які перебувають в ДЗВО «Северянін» між Якимівською філією ПрАТ страхова компанія «Оранта - Січ» Якимівського району («Компанія») та центральною районною лікарнею Якимівського району («Медичний заклад») укладено договір про надання медичної допомоги № 111 від 31.05.2017 року, згідно з пунктом 1.1. предметом цього договору є надання «Медичним закладом» необхідної медичної допомоги клієнтам «Компанії» (надалі – Медичної допомоги). Сканкопію Договору про надання медичної допомоги № 111 від 31.05.2017 року розміщено через електронну систему закупівель «ПРОЗОРРО» у складі тендерної пропозиції. ТОВ «Еліна Плюс» самостійно не здійснює надання медичних послуг, а використовує послуги страхової компанії та медичного закладу, тому ліцензія з медичної практики на ТОВ «Еліна плюс» не оформлювалася, що не суперечить чинному законодавству. Зважаючи на те, що договір про надання медичних послуг відпочиваючих дітей ДЗОВ «Северянін» укладався між страховою компанією (страховиком) та медичним закладом, що не суперечить вимогам законодавства, товариство з обмеженою відповідальністю «Еліна Плюс» не мало можливості надати ліцензію на провадження медичної практики Якимівської центральної районної лікарні Запорізької області. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про охорону здоров’я» заклад охорони здоров'я - це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, основним завданням яких є забезпечення медичного обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників. Якимівська центральна районна лікарня Запорізької області є закладом охорони здоров’я, тому в обов’язковому порядку має зазначену ліцензію. ТОВ «Еліна плюс» не є розпорядником документів, які знаходяться у володінні Якимівської центральної районної лікарні Запорізької області. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив, що в разі відсутності документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, утому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником, у випадку надання учасником письмового роз’яснення із зазначенням законодавчих підстав щодо відсутності такого документу. Додатково у складі тендерної пропозиції розміщено сканкопію довідки ТОВ «Еліна плюс» щодо медичного обслуговування відповідним стаціонарним закладом з роз’ясненням, що згідно договору страхування з Приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «Оранта - Січ» від 03.05.2017 р. № 4 п.2.4 «Б7 Швидка медична допомога», передбачено надання послуг медичного обслуговування для відпочиваючих дітей ДЗОВ «Северянін» Якимівською центральною районною лікарнею Запорізької області. Тому, вважаємо, що підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Еліна плюс» Замовник не мав. Крім того відповідно до ч. 2. ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» обов’язок надання дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, встановлено для Учасників - переможців процедури закупівлі під час укладення договору. Таким чином вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції з підстав відсутності договору про надання медичних послуг та ліцензії є незаконним та підлягає скасуванню. Фактичні обставини, що можуть це підтвердити. Тендерна документація для проведення процедури закупівлі (відкриті торги) код ДК 021:2015 – 55240000-4 – послуги центрів і будинків відпочинку (послуги дитячих закладів оздоровлення та відпочинку), затверджена тендерним комітетом Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, документи у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Еліна плюс», документи додані ТОВ «Еліна плюс» до скарги. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «Еліна плюс» повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. В наслідок порушення Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «Еліна плюс» позбавлено можливості на визнання переможцем за процедурою закупівлі (відкриті торги) код ДК 021:2015 – 55240000-4 – послуги центрів і будинків відпочинку (послуги дитячих закладів оздоровлення та відпочинку) та укладення відповідного договору. Вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Беручи до уваги наведене, керуючись ст. 18, 28, 30, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1) Прийняти цю скаргу до розгляду. 2) Зобов’язати Департамент освіти і науки Запорізької міської ради скасувати протокол №396 від 21.06.2017 року засідання тендерного комітету Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Еліна плюс». 3) Зобов’язати Департамент освіти і науки Запорізької міської ради скасувати протокол №397 від 21.06.2017 року засідання тендерного комітету Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради щодо визначення переможцем – Учасника ТОВ «БЕРДЯНСЬК - ТУР» та намір укласти договір; 4) Зобов’язати Департамент освіти і науки Запорізької міської ради визнати переможцем ТОВ «Еліна плюс» за процедурою закупівлі (відкриті торги) код ДК 021:2015 – 55240000-4 – послуги центрів і будинків відпочинку (послуги дитячих закладів оздоровлення та відпочинку) та розмістити повідомлення про намір укласти договір. 5) За неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру відкритих торгів через систему електронних закупівель на закупівлю код ДК 021:2015 – 55240000-4 – послуги центрів і будинків відпочинку (послуги дитячих закладів оздоровлення та відпочинку) (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-06-01-001916-b). Додатки: 1) документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження (у вигляді pdf формату файлу); 2) протокол №396 від 21.06.2017 року засідання тендерного комітету Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Еліна плюс» (у вигляді pdf формату файлу); 3) протокол №397 від 21.06.2017 року засідання тендерного комітету Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради щодо визначення переможцем – Учасника ТОВ «БЕРДЯНСЬК - ТУР» та намір укласти договір (у вигляді pdf формату файлу); 4) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі ТОВ «Еліна плюс» (у вигляді pdf формату файла); 5) свідоцтво про державну атестацію закладу оздоровлення та відпочинку дітей ДЗОВ «Северянін» ТОВ «Еліна плюс» №ІІІ-АР №00626 від 04.11.2015 року (у вигляді pdf формату файла); 6) сертифікат відповідності на послуги харчування їдальні дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Северянін» серія ВГ №UA9.032.00777-16 з додатком. 7) інформаційний лист ТОВ «Еліна плюс» щодо сертифікату відповідності на послуги харчування (у вигляді pdf формату файла); 8) рахунок на попередню оплату № 14/23102 від 13.06.2017 з оформлення та видачі сертифікату відповідності послуг харчування (у вигляді pdf формату файла); 9) сертифікат відповідності на послуги харчування їдальні дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Северянін» серія ВГ №UA9.032.00554-17 (у вигляді pdf формату файла); 10) Договір про надання медичної допомоги № 111 від 31.05.2017 (у вигляді pdf формату файла); 11) Договір страхування № 4 від 03.05.2017 (у вигляді pdf формату файла); 12) Довідка ТОВ «Еліна плюс» щодо медичного обслуговування з відповідним стаціонарним закладом (у вигляді pdf формату файла). «30» червня 2017 року _______________ Директор ТОВ «Еліна плюс» Борисенко Л.І.