Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії. Гарантії надаються у вигляді електронного документа, скріпленого електронним цифровим підписом (далі – ЕЦП) установи-гаранта. При цьому, замовник встановив, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції: Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття частини тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Однак, такі умови тендерної документації не відповідають вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" у зв’язку з наступним.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 2 Закону умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно цим Законом та/або Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до ч.3 та ч. 4 цієї ж статті, забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними. Забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції, зокрем в разі закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити інформацію про строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до п. 4 розділу тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття частин тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі
Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі», в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону.
Відповідно до п.2 розділу IV тендерної документації, дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час розкриття тендерних пропозицій зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі», розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття пропозицій за формою, установленою Уповноваженим органом.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2017-05-18-002409-b дата розкриття тендерної пропозиції – 31 липня 2017, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 23 червня 2017 09:00.
Таким чином, зв’язку з тим, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону, датою розкриття тендерної пропозиції у розумінні закону є саме дата аукціону, тобто 31.07.2017 р., оскільки саме перед аукціоном відбувається розкриття всієї інформації та саме ця дата зазначена в оголошенні про проведення торгів як дата розкриття пропозиції.
Таким чином, замовником у тендерній документації неправильно визначено строк дії тендерних пропозицій, адже відповідно до Закону, він повинен бути не меншим, ніж 90 днів з дати розкриття всієї пропозиції, а не її частини, та має обчислюватись саме з 31.07.2017 р., а не 23.06.2017 р.
Щодо строку дії тендерного забезпечення, то складається така ситуація, за якої, відповідно до умов Закону, строк дії тендерних пропозицій учасників, і, відповідно, тендерного забезпечення, повинен становити не менше ніж до 29.10.2017 р. включно, але відповідно до умов тендерної документації такі строки спливають 21.09.2017 року. Таким чином, строк дії тендерних пропозицій та тендерного забезпечення учасників визначені замовником з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» .
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до рішення АМКУ № №3259-р/пк-пз від 25.05.2017 р. (копія додається), датою розкриття пропозиції є дата аукціону, а не дата кінцевого строку подання тендерної пропозиції .
Враховуючи вищевикладене, умови тендерної документації не відповідають вимогам п. 10 ч. 2 ст.22, ст.ст. 24 та 27 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим вимагаємо внести зміни до тендерної документації , де зазначити, що строк дії тендерних пропозицій та тендерного забезпечення - 90 днів з дати повного розкриття тендерної пропозиції (з дати аукціону