Департамент культури і туризму Запорізької міської ради (далі - Замовник) здійснює закупівлю за процедурою відкритих торгів - UA-2017-05-16-001405-a (предмет закупівлі: Капітальний ремонт приміщення №174 (літера А-5) першого поверху будівлі по пр. Соборний, 151 в м. Запоріжжя з елементами реставрації)(далі – процедура закупівлі).

Пропозиція ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» була відхилена у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації (протокол № 103 засідання тендерного комітету Департамент культури і туризму Запорізької міської ради від 02.06.2017 р.).
Одночасно переможцем торгів Замовник визначив ТОВ «МК СФЕРА» (ЄДРПОУ 39673040) (протокол № 109 засідання тендерного комітету Департамент культури і туризму Запорізької міської ради від 06.06.2017 р.).
Вважаємо, що зазначені рішення, що оформлені протоколом № 103 від 02.06.2017 р. та протоколом № 109 від 06.06.2017 р. прийняті Замовником з порушенням норм закону «Про публічні закупівлі», процедура закупівлі проведена з порушенням норм чинного законодавства та повинна бути скасована.
Факт порушення Замовником вимог законодавства «Про публічні закупівлі підтверджується документами та інформацією, розміщеної в електронній системі закупівель.

Обґрунтування вимоги:

Замовник при розгляді тендерних пропозицій учасників закупівель порушив принцип «об’єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції учасників закупівель», «недискримінації учасників», оскільки пропозиція скаржника була відхилена безпідставно, за нібито наявними, формальними розходженнями наданих учасниками документів з вимогами Тендерної документації Капітальний ремонт приміщення №174 (літера А-5) першого поверху будівлі по пр. Соборний, 151 в м. Запоріжжя з елементами реставрації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника, протокол № 95 від 16 травня 2017 року (надалі за текстом - тендерна документація). При цьому наявна невідповідність документації переможця торгів ТОВ «МК СФЕРА» вимогам тендерної документації ігнорувалась.

1. Невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МК СФЕРА» тендерній документації.
1.1. Відсутність документів, що підтверджують повноваження особи, що підписала тендерну пропозицію.
Тендерна документація (п. 1 Розділу 3) передбачає комплект документів, який учасник повинен надати з метою підтвердження повноважень на підписання тендерної пропозиції керівником або іншим представником Товариства.
Тендерна пропозиція ТОВ «МК СФЕРА» містить наступні документи, які нібито підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції:
- протокол загальних зборів учасників № 15 від 31.05.2017 р. – передбачені повноваження директора Явдошняк О.А. на підписання договору про закупівлю за результатами торгів, а не тендерної пропозиції, тобто цей документ не підтверджує повноваження особи на підписання тендерної пропозиції;
- довіреність від 01.04.2017 р. на право підпису будь-яких тендерних пропозицій Рождєственьській Т.В. - цей документ не підтверджує повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, оскільки тендерну пропозицію та усі документи, що входять до її складу підписала інша особа;
- наказ про призначення на посаду директора № 3 від 17.04.2015 р. - цей документ не підтверджує повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, оскільки відповідно до ст. 145 ЦК України повноваження щодо призначення директора належать до виключної компетенції загальних зборів учасників, тобто єдиним належним документом в цьому випадку має бути протокол загальних зборів про призначення директора, але саме цей документ відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «МК СФЕРА».
Таким чином, ТОВ «МК СФЕРА» не було документально, в належній формі та повному обсязі підтверджено повноваження особи, що підписує тендерну пропозицію, що є підставою для відхилення.
Але зазначене порушення залишилося поза увагою Замовника та йому не була надана належна оцінка.
1.2. Відсутність документів, що підтверджують повноваження особи, що підписала тендерну пропозицію.
До складу тендерної пропозиції ТОВ «МК СФЕРА» в якості підтвердження входить довідка щодо наявних працівників відповідного досвіду (вих. № 30/05-4 від 30.05.2017 р.)
В графі таблиці зазначено загальний стаж праці та стаж праці на даному підприємстві. Як свідчить дані таблиці загальний стаж праці робітників менше стажу праці в ТОВ «МК СФЕРА», що є неможливим.
Тобто таблиця містить інформацію, що є помилковою, тобто не може розглядатися як належне підтвердження наявності працівників відповідної категорії і це порушення з боку ТОВ «МК СФЕРА» залишилось без уваги та надання належної оцінки тендерним комітетом. Внаслідок цього в порушення вимог ст. 30 Закону «Про публічні закупівлі» пропозиція ТОВ «МК СФЕРА» не була відхилена у зв’язку з невідповідністю учасника ТОВ «МК СФЕРА» кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі», та у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідають умовам тендерної документації.
1.3. В порушення вимог додатку 9 до тендерної документації листи-згоди на захист персональних даних повинні бути підписані уповноваженою особою учасника та скріплені печаткою.
В порушення вимог додатку 9 ТОВ «МК СФЕРА» подані неналежним чином оформлені документи, що не відповідає вимогам тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МК СФЕРА».

2. Стосовно відхилення пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007», що подає вимогу.

2.1. Щодо відсутності дати на гарантії, наданої учасником, як підстави для відхилення тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції учасником надана банківська гарантія № 5267/17-ТГ, яка відповідає умовам тендерної документації в частині суми, строку дії, умов банківської гарантії.
Часткове не заповнення дати видачі гарантії не тягне за собою її недійсності, оскільки усі суттєві умови сформовані у відповідності до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженої постановою НБУ від 15.12.2004 № 639.
На незначність цього факту також свідчить аналіз норм Положення НБУ, зазначеного нижче, яке чітку вимогу щодо наявності дня, місяця та року містить лише у відношенні заяви клієнта про видачу банківської гарантії (п.4 положення), а вимоги щодо форми гарантії не містять такого чіткого визначення та зобов’язання.
Відповідно до ст. 28 Закону «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Тобто департамент культури і туризму Запорізької міської ради мав можливість звернутися до банку, що видав гарантію з метою отримання роз’яснень.
Тобто при оцінки пропозицій тендерний комітет поставився дискримінаційне до учасника закупівлі, на власний розсуд при наявності однакового типу порушень пропозиції одного учасника ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» була відхилена, а іншого учасника ТОВ «МК СФЕРА» - ні.

2.2. Щодо відсутності листа-згоди на захист персональних даних від осіб, інформація щодо яких зазначена у складі тендерної пропозиції.
Як зазначено у Законі «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
У складі тендерної документації вимагається інформація щодо прізвища, ім’я та по батькові, досвіду та стажу праці особи, але цієї інформації не є достатньо для ідентифікації особи, що виводить отримання зазначених відомостей із-під дії Закону «Про захист персональних даних».
Більш того, інструкція з підготовки тендерної документації (п. 1 розділу 3 тендерної документації) не містить інформації щодо необхідності надання згоди на використання персональних даних. Існує додаток 9, в якому було зазначено щодо необхідності надання згоди. При чому у наведеному зразку зазначено перелік даних, які у своєї спільності надають можливість ідентифікувати особу (паспортні дані, дату народження, тощо), але повний перелік відомостей про особу й не вимагається від учасника. Також у зразку зазначено щодо підпису такого листу з боку уповноваженої особи учасника з обов’язковим доданням печатки підприємства, що є додатковим підтвердженням необхідності надання згоди не від усіх осіб, прізвища яких зазначено у документації, але лише від уповноваженої особи учасника.
Відповідно до ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, відхилення з цієї підстави тендерної пропозиції учасника є безпідставною та не відповідає вимогам тендерної документації, вимогам закону «Про публічні закупівлі».

Фактично пропозицію скаржника було відхилено у зв’язку із ненаданням документів, не передбачених законодавством: презентації учасника у довільній формі. Як зазначено вище, відповідно до ст.. 16 Закону «Про публічні закупівлі» це не може бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника.

Таким чином, Замовником не була дана належна оцінка документам, що були надані учасником, учасник та його пропозиція (ТОВ «МК СФЕРА») не була відхилена, а пропозиція заявника була відхилена безпідставно.

Додатково зазначимо, що відповідно до умов тендерної документації єдиний критерій вибору переможця була ціна.
Таким чином, рішенням Замовника безпідставно була відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» з найнижчею ціною та було визначено переможцем учасника ТОВ «МК СФЕРА», який запропонував найвищу ціну.
Придбання робіт за найбільшою ціною у жодному разі не відповідає принципу публічних закупівель «максимальна економія коштів», тобто наявне ще одно порушення Замовником положень закону «Про публічні закупівлі».

На підставі наведеного вище та керуючись ст.ст.3, 16, 30 закону України «Про публічні закупівлі»,

ВИМАГАЮ ВІД ЗАМОВНИКА:

1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» (протокол № 103 засідання тендерного комітету Департамент культури і туризму Запорізької міської ради від 02.06.2017 р.).
2. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МК СФЕРА» та скасувати рішення щодо визначення ТОВ «МК СФЕРА» переможцем відкритих торгів на закупівлю Капітальний ремонт приміщення №174 (літера А-5) першого поверху будівлі по пр. Соборний, 151 в м. Запоріжжя з елементами реставрації (протокол № 109 засідання тендерного комітету Департамент культури і туризму Запорізької міської ради від 06.06.2017р.)