СКАРГА на дії Державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» щодо прийняття рішення про визначення ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» переможцем у торгах на закупівлю (Код ДК 021-2015 (CPV) : 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, хо-лодильне обладнання та фільтрувальні пристрої) (Клапани протипожежні для енергоблоку №3 ВП ЗАЕС) оформленого протоколом № 4972 від 31.05.2017 (в порядку ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі») Державним підприємством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (да-лі – Замовник) було розпочато проведення процедури відкритих торгів на закупівлю Клапани протипожежні для енергоблоку № 3 ВП «Запорізька АЕС» - (Код ДК 021-2015 (CPV) : 42510000-4 – «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» у загальній кількості – 12 шт. (ідентифікатор закупівлі: UA-2017-04-27-001618-b). На виконання вимоги статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено тендерну документацію. Замовником було визначено, що кінцевий строк подання пропозицій становить: 18.05.2017 10:30. 19 травня 2017 року відбувся електронний аукціон та розкриття тендерних пропозицій. Електронний аукціон відбувся наступним чином: Дата і час розкриття: 19 травня 2017 року 13:01 № Учасник Первинна Остаточна пропозиція пропозиція 1. ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» 2 624 112,00 грн. з ПДВ 1 891 950,00 грн. з ПДВ 2. MANDIK, A.S. 1 905 823,96 грн. з ПДВ 1 891 960,00 грн. з ПДВ 3. ПП фірма «ДНІПРО ТРЕЙД» 1 962 504,00 грн. з ПДВ 1 962 504,00 грн. з ПДВ 4. ТОВ «НВП «ПК-Електрик» 2 605 320,00 грн. з ПДВ 2 605 320,00 грн. з ПДВ 5. ТОВ «СТРОЙПРОЕКТСЕРВІС» 2 755 512,00 грн. з ПДВ 2 755 512,00 грн. з ПДВ 6. ТОВ «ТЕК ПРОМ» 2 759 832,00 грн. з ПДВ 2 759 832,00 грн. з ПДВ 7. ПАТ «ЗАВОД «ЕКВАТОР» 2 762 712,00 грн. з ПДВ 2 762 712,00 грн. з ПДВ З огляду на наведене, тендерна пропозиція подана ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (далі – Учасник-переможець) за результатами проведеного аукціону є найбільш економічно вигідною. 31.05.2017 року на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, відповідно до якого переможцем процедури закупівлі визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІНЕРО ТРЕЙД». Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій № 4972 від 31.05.2017 р., пропозиція ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» визнана такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям та відповідає вимогам тендерної документації. Водночас, зазначене не відповідає дійсності, оскільки під час перегляду MANDIK, A.S. (далі – Учасник, Скаржник) документів наданих учасником-переможцем, було встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» умовам тендерної документації. 1) Згідно технічної пропозиції ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (м. Київ) даним підприємством було за-пропоновано протипожежні клапани КПУ-1Н виробництва ТОВ «ВЕЗА Україна», які не відповідають технічним вимогам на закупівлю. Відповідно до вимог п. 6 розділу ІІІ цієї документації «у складі тендерної пропозиції учасник по-винен надати копію ТУ (ТС) або проект ТУ (ТС), за яким такий товар виготовляється, що підтверджує відповідність технічних характеристик своєї пропозиції технічним вимогам (Додаток 4), завірену виробником цього товару.» ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (м. Київ) на виконання даної вимоги було надано в складі тендерної пропозиції технічні умови ТУ У 28.1-39460284-005:2016 на виробництво протипожежних клапанів КПУ-1Н які погоджені ДП «НАЕК «Енергоатом», але не погоджені ні з ДСНС ні з Держатомрегулювання, і дані технічні умови не відповідають технічним вимогам ТТ-П.0.03.012-15 на закупівлю протипожежних клапанів, тобто не підтверджують відповідність технічних характеристик пропозиції ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» технічним вимогам замовника. Зокрема, на підтвердження зазначеному вище слід зауважити, що згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій учасників на закупівлю «Клапанів вогнезатримуючих для енергоблока № 3 для ВП «Рівненська АЕС» № 4916 від 23.05.2017 (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-03-000593-a) ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» приймало участь у торгах з аналогічним товаром (протипожежними клапанами КПУ-1Н, виробництва ТОВ «ВЕЗА Україна» за ТУ У 28.1-39460284-005:2016). При оцінці тех-нічної частини пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» технічною комісією ДП «НАЕК «Енергоатом» разом з фахівцями ВП «Рівненська АЕС» було виявлено ряд невідповідностей в технічних умовах ТУ У 28.1-39460284-005:2016 на виробництво протипожежних клапанів КПУ-1Н, а саме: «1. У п. 5.2.9 ТТ-П.0.03.012-15 встановлена вимога, що температура, за якою термоелектричний переривник повинен знімати напругу з електроприводів, і тим самим ініціювати спрацювання клапану, повинна становити t >72+5°С. Відповідно до інформації, наведеної у табл. 1.2.2 ТУ У 28.1-39460284-005:2016, клапани, що виготовляються за цими ТУ, спрацьовують при температурі t >72±2°C, тобто, з урахуванням допустимої похибки, клапан може спрацювати при температурі 70оС, що не відповідає вимогам п. 5.2.9 ТТ» У тендерній пропозиції за вказаними торгами ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» вказав температуру спрацювання клапану як t >72+5°С, однак відповідно до вимог абз. 3, та 4 п. 6 ч. III ТД, відповідність технічних характеристик запропонованих клапанів вимогам замовника визначається за даними, на-веденими в ТУ, погодженими виробником цього обладнання, оскільки ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» не є виробником запропонованого обладнання чи розробником ТУ, тому не може змінювати характеристики обладнання, які визначені в ТУ та які підтверджені випробуваннями. У зв’язку з виявленими невідповідностями тендерний комітет ДП «НАЕК «Енергоатом» по закупівлі «Клапанів вогнезатримуючих для енергоблока № 3 для ВП «Рівненська АЕС» № 4916 від 23.05.2017 (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-03-000593-a) відхилив пропозицію учасника закупі-влі ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД», який пропонував до постачання протипожежні клапани КПУ-1Н виробництва ТОВ «ВЕЗА Україна», як таку, що не відповідає технічним вимогам ТТ-П.0.03.012-15 на за-купівлю протипожежних клапанів. Тому звертаємо Вашу увагу на те, що при аналізі технічної документації ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» на закупівлю «Клапани протипожежні для енергоблоку №3 ВП «Запорізька АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-001618-b), а саме технічних умов ТУ У 28.1-39460284-005:2016, які міститься у загальному доступі на електронному майданчику, фахівцями нашого підприємства була ви-явлена безпідставна зміна технічних показників у наданих технічних умовах, без надання підтверджуючих документів та відповідних погоджень від погоджуючих організацій. А саме, ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» під час участі у торгах на закупівлю «Клапани вогнезатримуючі для енергоблока № 3 для ВП «Рівненська АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-03-000593-a), для підтвердження відповідності технічним вимогам ТТ-П.0.03.012-15 було завантажено технічні умови ТУ У 28.1-39460284-005:2016 на виробництво протипожежних клапанів КПУ-1Н в яких, відповідно до інформації наведеної у табл. 1.2.2 ТУ У 28.1-39460284-005:2016, клапани, що виготовляються за цими ТУ, спрацьовують при температурі t >72±2°C. Однак при наданні тих самих технічних умов ТУ У 28.1-39460284-005:2016 для підтвердження технічних показників клапанів КПУ-1Н під час участі ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» у торгах на закупівлю «Клапани протипожежні для енергоблоку №3 ВП «Запорізька АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-001618-b) технічна інформація (температура спрацювання клапана), яка наведена у табл. 1.2.2 ТУ У 28.1-39460284-005:2016 вже суттєво відрізняється (температура спрацювання клапана вже становить – 72+5°C), при цьому офіційних погоджень, листів, сповіщень про зміни на коригування даного параметру не надано. Це свідчить про підроблення документів з боку ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» та власника техніч-них умов ТУ У 28.1-39460284-005:2016 компанії ТОВ «НВП «ПК-ЕЛЕКТРИК» (м. Київ), було на-вмисно вчинено грубе правопорушення, а саме частковий підлог (фальсифікація) технічних показників у офіційно погодженому технічному документу, метою якого було введення в оману Замовника закупівлі при проведенні оцінки технічних показників на відповідність технічним вимогам, та в подальшому, визначення одного з учасників закупівлі переможцем торгів. 2) Відповідно до абзаців 7, 8 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації якщо учасник не є виробником товару, то у складі тендерної пропозиції він надає довідку довільної форми про виробника, яка має містити повну назву підприємства, його місцезнаходження, прізвище, ім’я, по-батькові керівника та контактні дані (телефон, факс, електронна адреса) та перелік основної продукції, що виробляється підприємством. Разом з тим, керуючись роз’ясненням Мінекономрозвитку від 27.10.2016 N 3302-06/34323-06 та враховуючи норми статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», слід зауважити, що учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну про-позицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Замовником було встановлено кінцевим строком подання пропозицій 18.05.2017 10:30. Згідно наданої тендерної пропозиції (цінової) з технічними характеристиками», яка оформлена учасником відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, для участі у закупівлі «Клапани протипожежні для енергоблоку № 3 ВП «Запорізька АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-001618-b) ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» запропонував до постачання протипожежні клапани двох виробників: виробництва ТОВ «ВЕЗА-Україна» та ПАТ «ЗАВОД «ЕКВАТОР». Таким чином ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» на виконання норм абзаців 7, 8 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації повинен був надати довідку довільної форми про виробника ТОВ «ВЕЗА-Україна» та довідку довільної форми про виробника ПАТ «ЗАВОД «ЕКВАТОР», продукцію яких запропонував до постачання. Однак на момент подання тендерної пропозиції, тобто 18.05.2017, ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» надав у складі тендерної пропозиції довідку довільної форми про виробника лише стосовно виробника ТОВ «ВЕЗА-Україна». Тому тендерна пропозиція ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» не відповідає вимогам тендерної документації та наявні підстави для відхилення пропозиції Учасника-переможця. В свою чергу проаналізувавши усі завантажені документи ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» виявлено той факт, що довідка довільної форми про виробника ПАТ «ЗАВОД «ЕКВАТОР» була розміщена на електронному майданчику лише 02.06.2017 року, тобто (згідно офіційної інформації електронного майданчика) після закінчення строку подання тендерних пропозицій, що є грубим порушенням вимог статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже рішення Замовника про акцепт тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІНЕРО ТРЕЙД» та визнання його переможцем має ознаки упередженості і свідчить про той факт, що Замовник не в повному обсязі дослідив тендерну пропозицію учасника-переможця. Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи наведене вище, тендерна пропозиція подана ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» не відповідає умовам тендерної документації, що є підставою для її відхилення. Водночас, Замовник всупереч чинному законодавству прийняв рішення про визначення переможцем даного Учасника, що пору-шило право Скаржника бути обраним переможцем. Тому, що у разі прийняття Замовником рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД», наступною найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція MANDIK, A.S.. Відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Враховуючи те, що повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 31.05.2017 року о 13 год. 39 хв., останній день для оскарження рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» припадає на 10.06.2017 року включно, що свідчить про те, що MANDIK, A.S. звертається із скаргою до органу оскарження у встановлений Законом України «Про публічні закупівлі» строк. Згідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність по-рушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення ін-формації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Перевірити тендерну пропозицію ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» на відповідність вимогам тендерної документації та чинного законодавства України. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення тендерного комітету № 4972 від 31.05.2017 про ви-значення в якості переможця закупівлі «Клапани протипожежні для енергоблоку № 3 ВП «Запорізька АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-001618-b) компанію ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД». 4. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію учасника ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» Додаток. 1. Копія платіжного доручення № 1A6336280 від 09.06.2017 про плату за подання скарги № UA/054-2017 – на 1 арк. в 1 прим. 2. Електрона копія Протоколу визначення переможця ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» № 4972 від 31.05.2017 року - на 1 арк. в 1 прим. 3. Електрона копія листа ТУ У 28.1-39460284-005:2016 з технічною інформацією (температура спрацювання клапана 72±2℃), яка була надана на закупівлю «Клапани вогнезатримуючих для енергоблока № 3 для ВП «Рівненська АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-03-000593-a) - на 1 арк. в 1 прим. 4. Електрона копія листа ТУ У 28.1-39460284-005:2016 з технічною інформацією (температура спрацювання клапана 72+5℃), яка була надана на закупівлю «Клапани протипожежні для енергоблоку № 3 ВП «Запорізька АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-001618-b) - на 1 арк. в 1 прим. 5. Документ підтверджуючий дату та час завантаження обов’язкової довідки про виробника ПАТ «ЗАВОД «ЕКВАТОР» до ел. системи закупівель - на 2 арк. в 1 прим.