Постійно діюча колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» код ЄДРПОУ 38115738 11502,Житомирська область м.Коростень, вул.Каштанова,буд.3 Тел.(041)4-26-63-00 Замовник державних закупівель: Філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» код ЄДРПОУ 40081389 м. Київ, 03038 вул. Федорова, б. 32, тел. (044) 309-69-92 E-mail:GPGZ-UZ@MAIL.RU Третя сторона учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром» 10001, м. Житомир, майдан Згоди, 6 оф.8 код ЄДРПОУ 39368391 тел./факс (0412) 41-40-42, ПрАТ «Західукрвибухпром» 10003,м.Житомир, вул. Лесі Українки ,19 , код ЄДРПОУ 32744298 тел.(0412) 42-48-70 С К А Р Г А 1. На офіційному загальнодержавному сайті prozorro.gov.ua «Prozorro Публічні закупівлі» було розміщено інформацію про проведення філією «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» (далі-Замовник) закупівель «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» Код ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-000914-b) Замовником оприлюднена документація конкурсних торгів для підготовки пропозиції на закупівлю «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» (затверджених рішенням тендерного комітету від 27 квітня 2017 року Головою тендерного комітету Кібаровим І.В.). Копія Тендерної документації на закупівлю додається до скарги. 16.05.2017року відбувся аукціон за участі трьох учасників: ТОВ «Техрозробка»,ТОВ «Євровибухпром», ПрАТ «Західукрвибухпром». За результатами аукціону ПрАТ «Західукрвибухпром» надав найкращу цінову пропозицію - 2`924`050.00грн. з ПДВ., ТОВ «Євровибухпром» надав другу пропозицію - 2`961`000.00 грн. з ПДВ., ТОВ «Техрозробка» надав третю цінову пропозицію -3`000`400.00 грн. з ПДВ. Однак за результатами проведеної кваліфікаційної оцінки щодо визначення відповідності кваліфікаційним критеріям, пропозицію ПрАТ «Західукрвибухпром» замовником було відхилено з обґрунтованої підстави, а переможцем оголошено ТОВ «Євровибухпром» (Протокол розгляду тендерних пропозицій № UA-2017-04-27-000914-b від 23.05.2017р. додається до скарги). Так в п.7.протоколу№ UA-2017-04-27-000914-b від 23.05.2017р. зазначалося: «7. Результат розгляду тендерних пропозицій (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону). 1) Пропозиція учасника Приватне акціонерне товариство «Західукрвибухпром» не відповідає умовам тендерної документації, а саме: - Учасником надана пропозиція, яка не містить довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що не відповідає умовам п. 1 Додатку 2 тендерної документації; - Учасником надана пропозиція, яка не містить довідку у довільній формі про наявність спеціалізованої техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, що не відповідає пп. 6 п. 1.1. Додатку 2 тендерної документації. 2) Пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром» відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, встановлених Замовником. 8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України "Про публічні закупівлі".» Ознайомившись з документами поданими учасником - Товариством з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром», що прийняв участь у закупівлі, нами були виявлені грубі порушення вимог Тендерної документації на закупівлю збоку цього учасника, що виключає можливість проходження кваліфікації Товариством з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром», а відтак оголошення його переможцем в закупівлі UA-2017-04-27-000914-b є помилковим. 2. Так згідно вимог тендерної документації на закупівлю (сторінка 12 абз.7, пункту 1.1. «Інші документи», що вимагаються тендерною документацією) учасники мали надати: - довідку у довільній формі про наявність техніки транспортування ВМ та зарядження свердловин в кількості, достатній для виконання технічної специфікації по подрібненню гірничої маси та негабариту. Разом з цим відповідно до п.10 технічних вимог Технічного завдання на закупівлю додаток 4 тендерної документації передбачалося, що до участі в торгах допускаються спеціалізовані підприємства, які мають відповідні дозволи, досвід з проведення вибухових робіт, достатню кількість персоналу і спеціалізованої техніки. Для цього учасники повинні надати документи про: 10.4. Наявність достатньої кількості спеціалістів для виконання технічної специфікації згідно графіку надання послуг та подрібнення негабариту, в разі перевищення відсотку виходу негабариту, зазначеного в технічній специфікації.» Відповідно до ч.1, ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно ч.2 ст.16 цього Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно ч.3 ст.16 цього Закону визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Так з боку Товариства з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром» було подано довідку №601 від 11.05.2017року (додається) та документи: договір виконання робіт дроблення гранітної негабаритної продукції (на умовах субпідряду) №25.01/16Д від 25.01.2016року з додатками та додатковими угодами (додаються), дозвіл №438.13.18 – на виконання робіт підвищеної небезпеки, дозвіл №562.16.18 – на експлуатацію екскаваторів гусеничних (додаються) щодо наявності спецтехніки на подрібнення негабариту та довідку №593 від 11.05.2017року (додається) щодо наявності спеціалістів для виконання технічної специфікації в частині подрібнення негабариту, в разі перевищення відсотків виходу негабарит. Натомість інформація зазанчена в довідках не є достовірною на момент розкриття тендерної пропозиції учасника -ТОВ «Євровибухпром». Довідки №593 №601 оформлено ТОВ «Євровибухпром» 11.05.2017року, тендерна пропозиція приймалася до 15.05.2017року , аукціон відбувся 16.05.2017року, пропозиція ТОВ «Євровибухпром» розглянута і перевірено на відповідність кваліфікаційним критеріям 23.05.2017року. Натомість на момент подання ТОВ «Євровибухпром» довідок та документів, договір виконання робіт дроблення гранітної негабаритної продукції (на умовах субпідряду) №25.01/16Д від 25.01.2016року було вже розірвано ТОВ «Техрозробка» в односторонньому порядку у відповідності до вимог розділу 5 договору №25.01/16Д від 25.01.2016року, який припинив свою дію з 01.05.2017року. Так відповідно до п.5.2. договору №25.01/16Д від 25.01.2016року дія Договору припиняється достроково за згодою Сторін або за ініціативою однієї із Сторін. У разі припинення дії Договору за ініціативою однієї із Сторін – Сторона-ініціатор припинення дії Договору інформує про це іншу Сторону у письмовій формі не менше як за 5 (п’ять) календарних днів до запланованої дати припинення Договору. Повідомлення про припинення дії Договору має бути скріплене печаткою Сторони-ініціатора та підписане повноважною особою. Також Виконавець має право в односторонньому порядку розірвати Договір у випадку незгоди Замовника з новою вартістю послуг (провізною платою) та не підписання ним відповідної додаткової угоди у відповідності з п. 2.2. Договору, письмово повідомивши Замовника. За таких умов Договір вважається розірваним з дати, що буде вказана у відповідній додатковій угоді про зміну вартості робіт. Так 03.04.2017року ТОВ «Техрозробка» зверталося з офіційним листом –повідомленням до ТОВ «Євровибухпром» № 271 від 03.04.2017року (додається) з пропозицією щодо збільшення вартості робіт та пропозицією підписати до 24.04.2017року специфікацію з новою ціною та додаткову угоду про зміну ціни, що вступить в силу з 01.05.2017року. В іншому випадку ТОВ «Техрозробка» повідомляло про розірвання договору в односторонньому порядку з 01.05.2017року. ТОВ «Техрозробка» не отримувало офіційної відповіді від ТОВ «Євровибухпром» щодо погодження або відмови від нової ціни, не отримувало підписаної нової специфікації та додаткової угоди, а відтак можна вважати, що договір виконання робіт дроблення гранітної негабаритної продукції (на умовах субпідряду) №25.01/16Д від 25.01.2016 року офіційно є розірваним з 01.05.2017року згідно з попередженням ТОВ «Техрозробка» про розірвання. ТОВ «Євровибухпром» у своїх довідках №593 №601 від 11.05.2017року фактично надає інформацію , що не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям в частині вимог абз.7, пункту 1.1. «Інші документи» тендерної документації, підпункту 10.4. п.10 технічних вимог Технічного завдання на закупівлю додаток 4 тендерної документації. На момент подання ТОВ «Євровибухпром» тендерної пропозиції між ТОВ «Євровибухпром» та ТОВ «Техрозробка» юридично були відсутні договірні стосунки. Відтак у ТОВ «Євровибухпром» відсутні повноваження та право посилатися : на договір №25.01/16Д від 25.01.2016 року, на дозвіл ТОВ «Техрозробка» №438.13.18 – на виконання робіт підвищеної небезпеки, дозвіл ТОВ «Техрозробка» №562.16.18 – на експлуатацію екскаваторів гусеничних, на наявність спеціалістів ТОВ «Техрозробка» для виконання технічної специфікації в частині подрібнення негабариту. В свою чергу наданий ТОВ «Євровибухпром» розрахунок кількості спеціалізованої техніки для виконання технічної специфікації згідно графіку подрібнення негабариту вих. №591від 11.05.2017року є необґрунтованим з огляду відсутності у учасника спеціальної техніки. В свою чергу учасник не скористався своїм правом і не надав іншої можливої інформації стосовно наявності техніки та спеціалістів для виконання технічної специфікації в частині подрібнення негабариту. На сторінці 15 тендерної документації було передбачено, що на підставі частини 7 статті 28 Закону, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Натомість до нас філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» не зверталося і інформація надана ТОВ «Євровибухпром» не перевірялася, а відтак ТОВ «Техрозробка» змушено звернутися з цією скаргою, з огляду обрання ТОВ «Євровибухпром» переможцем торгів з порушенням вимог тендерної документації. 3. З огляду на вищенаведене, ТОВ «Техрозробка» залишається єдиним учасником торгів, в той час коли учасника - ПрАТ «Західукрвибухпром» за результатами публічних закупівель «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» ідентифікатор закупівель UA-2017-04-27-000914-b було дискваліфіковано, а ТОВ «Євровибухпром» обрано переможцем торгів помилково з порушенням вимог тендерної документації. Разом з тим згідно ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. Про відміну процедури закупівлі за такими підставами має бути чітко визначено в тендерній документації. З огляду на те, що два з трьох учасників, а саме ТОВ «Євровибухпром» та ПрАТ «Західукрвибухпром» з огляду наведених вище обставин не пройшли перевірку відповідності кваліфікаційним критеріям пропозиції учасника Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зупинити процедуру закупівлі на час розгляду скарги. 3. Визнати ТОВ «Євровибухпром» дискваліфікованим учасником, таким, що не пройшло перевірку відповідності кваліфікаційних критерії пропозиції учасника. 4. Зобов’язати філію «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» скасувати рішення про визнання ТОВ «Євровибухпром» переможцем закупівлі закупівлі -ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-04-27-000914-b 5. Зобов’язати відмінити філію «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» відмінити процедуру закупівлі -ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-04-27-000914-b. Додатки: 1.Тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 27.04.2017року. 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій Протокол розгляду тендерних пропозицій № UA-2017-04-27-000914-b від 23.05.2017р. 3.Довідка ТОВ «Євровибухпром» №601 від 11.05.2017року з договором виконання робіт дроблення гранітної негабаритної продукції (на умовах субпідряду) №25.01/16Д від 25.01.2016року з додатками та додатковими угодами, дозвіл №438.13.18 – на виконання робіт підвищеної небезпеки, дозвіл №562.16.18 – на експлуатацію екскаваторів гусеничних (додаються) . 4. Довідка ТОВ «Євровибухпром» №593 від 11.05.2017року з посвідченням №0797-14 машиніста екскаватора, свідоцтвом реєстраційний №2120-03 машиніста екскаватора, свідоцтвом №2121-03 машиніста екскаватора, свідоцтвом №2122-03 машиніста екскаватора. 5.Розрахунок кількості спеціалізованої техніки для виконання технічної специфікації згідно графіку подрібнення негабариту вих. №591від 11.05.2017року. 6. Повідомлення ТОВ «Техрозробка» до ТОВ «Євровибухпром» № 271 від 03.04.2017року 8. Платіжне доручення № 856 від 3105.2017 року про перерахування платні за подання скарги.

Вих. №952 від 12.07.2017р. Постійно діюча колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром» 10001, м. Житомир, майдан Згоди, 6 оф.8 код ЄДРПОУ 39368391 тел./факс (0412) 41-40-42, електронна пошта: evpvtv@gmail.com Замовник державних закупівель: Філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» код ЄДРПОУ 40081389 м. Київ, 03038 вул. Федорова, б. 32, тел. (044) 309-69-92 3096992@ukr.net Третя сторона учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» код ЄДРПОУ 38115738 11502,Житомирська область м.Коростень, вул.Каштанова,буд.3 Тел.(041)4-26-63-00 С К А Р Г А На сайті prozorro.gov.ua «Prozorro Публічні закупівлі» було розміщено інформацію про проведення філією «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» (далі-Замовник) закупівель «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» Код ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-000914-b) Замовником оприлюднена тендерна документація для підготовки пропозиції на закупівлю «Послуг з проведення бурових та вибухових робіт» (затверджено рішенням тендерного комітету від 27 квітня 2017 року Головою тендерного комітету Кібаровим І.В.). Копія Тендерної документації на закупівлю додається до скарги. 16.05.2017 року відбувся аукціон за участі трьох учасників: ТОВ «Євровибухпром», ТОВ «Техрозробка», ПрАТ «Західукрвибухпром». За результатами аукціону ПрАТ «Західукрвибухпром» надав найкращу цінову пропозицію – 2924050,00грн. з ПДВ., ТОВ «Євровибухпром» надав другу пропозицію – 2961000,00 грн. з ПДВ., ТОВ «Техрозробка» надав третю цінову пропозицію – 3000400,00 грн. з ПДВ. Однак за результатами проведеної кваліфікаційної оцінки щодо визначення відповідності кваліфікаційним критеріям, пропозицію ПрАТ «Західукрвибухпром» замовником було відхилено з обґрунтованої підстави, а переможцем оголошено ТОВ «Євровибухпром». ТОВ «Техрозробка» оскаржило рішення тендерного комітету в частині визнання переможцем ТОВ «Євровибухпром» до Постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель . Своїм Рішенням №4048-р/пк-пз від 21.06.2017року (додається до скарги) Постійно діюча колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель задовільнила скаргу ТОВ «Техрозробка», зобов’язавши філію «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» скасувати рішення про визнання ТОВ «Євровибухпром» переможцем закупівлі -ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт). 05.07.2017 філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» оголосила переможцем ТОВ «Техрозробка» згідно повідомлення від 04.07.17 р. про намір укласти договір № тендера у ЦБД: UA-2017-04-27-000914-b. (додається до скарги), скасувавши рішення про визнання переможцем ТОВ «Євровибухпром» згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій № UA-2017-04-27-000914-b від 04.07.2017р. (додається до скарги). З огляду на те, що обрання ТОВ «Техрозробки» переможцем торгів відбулося з порушенням вимог тендерної документації та з перевищенням повноважень філією «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця, ТОВ «Євровибухпром» вважає за потрібне звернутися з цією скаргою до Постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. В обґрунтування своєї правової позиції, ТОВ «Євровибухпром» представляє наступні доводи та докази: 1. За результатами дискваліфікації переможця аукціону ПрАТ «Західукрвибухпром», дискваліфікації ТОВ «Євровибухпром» в процедурі оскарження, ТОВ «Техрозробка» залишилася єдиним учасником торгів, яке безпідставно пройшло кваліфікацію за вимогами тендерної документації. Згідно п.1), п.4) ч.1.ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Згідно ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. Однак не дивлячись на те , що два з трьох учасників не пройшли перевірку відповідності кваліфікаційним критеріям пропозиції учасника, філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» чомусь не відхилила тендерної пропозиції останнього учасника - ТОВ «Техрозробка», не зважаючи на очевидні порушення допущенні в документах учасником при поданні їх разом з ціновою пропозицією та не відповідності документів умовам тендерної документації. 2. У відповідності до вимог тендерної документації зазначених на сторінці 11 учасник зобов’язаний був надати інформацію про кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації, у визначеній замовником формі №1,№2,№3. Разом з цим в тендерній документації було передбачено надання інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (форма 3). Зазначена інформація згідно вимоги тендерної документації мала б подаватися у вигляді довідки згідно форми 3. Однак зазначена довідка передана файлом «Наявність працівників» (завантажено в ЦБД Prozorro: 12.05.2017 16:41) (додається) не містить всіх необхідних реквізитів, для надання їй юридичної сили офіційної довідки, відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5. ) Відповідно до ч.1.розділу I. Загальних положень даних Правил (Наказ Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5), ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності. Відповідно до ч.3. підрозділу 1. «Загальні вимоги до створення управлінських документів» розділу ІІ «Документування управлінської інформації» Правил (Наказ Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 ) довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід можна віднести до організаційно-розпорядчої документації, як одного з підкласів інформаційно-аналітичної управлінської документації. До інформаційно-аналітичної віднесено документи, що містить інформацію, на підставі якої приймаються певні управлінські рішення (акти, довідки, доповідні записки, заяви, пояснювальні записки, протоколи, службові листи тощо). Відповідно до ч.1. підрозділу 1. «Датування управлінських документів» розділу II. «Документування управлінської інформації» Правил, датою документа є відповідно дата його підписання, затвердження, прийняття, реєстрації або складення (для актів), засідання колегіального органу (для протоколів). Дату оформляють відповідно до ДСТУ 4163-2003 цифровим або словесно-цифровим способом. З огляду на вище зазначене можна прийти до висновку, що зазначена довідка у формі 3 не має обов’язкового датування. Також зазначена довідка не містить реєстраційного номеру. Відповідно до підрозділу 3. «Реєстрація документів» розділу III. «Організація документообігу та виконання документів» Правил (Наказ Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5), службовий документ отриманий установою або створений нею, у тому числі для внутрішнього користування, вважається внесеним до документаційного фонду установи з моменту його реєстрації. Реєстрація документів проводиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації і полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою установою реєстраційною формою, яким фіксується факт створення, відправлення або одержання документа, шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ. Під час реєстрації документів в установі необхідно дотримуватися таких вимог: документи реєструються незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення; документи реєструються за документпотоками (вхідні, вихідні, внутрішні). З огляду на зазначене можна прийти до висновку, що зазначена довідка у формі 3 надана ТОВ «Техрозробка» не має обов’язкової реєстрації, а відтак не може вважатися офіційною довідкою учасника тендерних торгів. Відповідно до ч.3. підрозділу 7. «Порядок опрацювання та надсилання вихідних документів» розділу III. «Організація документообігу та виконання документів» Правил (Наказ Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5), не допускається надсилання або передача документів без їх реєстрації у службі діловодства. Згідно ч.1 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно абз.2) ч.1 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити: інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. З огляду нормативно закріплених вимог щодо оформлення офіційних документів ( в т.ч. довідок), допущену вищезазначену помилку учасника торгів не можна вважати технічною помилкою та опискою, а відтак формальною ( несуттєвою). З огляду вище зазначених вимог до оформлення документів треба також зауважити, що ТОВ «Техрозробка не виконала вимоги абз.3) п.1.1.Інші документи, що вимагаються тендерною документацією додатку 2 Тендерної документації, в частині надання оригіналів довідок з обслуговуючих банків про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. Так ТОВ «Техрозробка» завантажено в ЦБД Prozorro: 12.05.2017 16:41 (додається) оригінали довідок з трьох обслуговуючих банків з інформацією про відсутність заборгованості. У довідки Коростенського відділення ПАТ «Укрсоцбанка» відсутнє датування та вихідний реєстраційний номер, а відтак є сумніви щодо отримання даної довідки в офіційний спосіб з достовірними даними. Сама довідка згідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 не має юридичної сили. З огляду нормативно закріплених вимог щодо оформлення офіційних документів ( в т.ч. довідок), допущену вищезазначену помилку в довідці банку, надану для учасника торгів, не можна вважати технічною помилкою та опискою, а відтак формальною (несуттєвою). 3. У відповідності до вимог тендерної документації, зазначених на сторінці 13, учасник зобов’язаний був надати інформацію у вигляді довідки у довільній формі про те, що учасник або учасник попередньої кваліфікації не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів); ТОВ «Техрозробка» надало довідку №372 від 28.04.2017року (додається) (завантажено в ЦБД Prozorro: 12.05.2017 16:41) в якій зазначалося дослівно : «Цією довідкою повідомляємо, що станом на 01 березня 2017 року у ТОВ «Техрозробка» відсутня заборгованість перед бюджетом із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), на момент участі в тендерних торгах всі податки і збори сплачені своєчасно та в повному обсязі. З огляду датування довідки та її завантаження в ЦБД Prozorro учасник своєю довідкою підтвердив факт відсутності заборгованості тільки станом на 01 березня 2017 року. Відтак довідкою не засвідчено факт відсутності податкової заборгованості з 01.03.2017року по 12.05.2017року ( дата завантаження ). З огляду на те, що дана публічна закупівля оголошена 27.04.2017року, документи почали прийматися з 27.04.2017року своєю довідкою ТОВ «Техрозробка» не підтвердила відсутність податкової заборгованості на момент участі в тендері, фактично не надавши інформації про податкову заборгованість в періоді більше ніж за два місяці. Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Тому в тендерній документації надання інформації про податкову заборгованість була обов’язковим критерієм відповідності учасника умовам участі в тендері. Відповідно до ч.1, ч.2. підрозділу 8. «Загальні вимоги до тексту управлінських документів» розділу II. «Документування управлінської інформації» Правил (Наказ Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5) текст управлінського документа повинен бути чітким, конкретним, інформативним. Текст документа повинен чітко відображати причину й мету створення документа, розкривати суть конкретної справи, містити аргументовані докази, висновки. З огляду нормативно закріплених вимог щодо оформлення офіційних документів ( в т.ч. довідок), допущену вищезазначену помилку учасника торгів не можна вважати технічною помилкою та опискою, а відтак формальною ( несуттєвою). 4. ТОВ «Техрозробка» була ініціатором подання скарги щодо дискваліфікації ТОВ «Євровибухпром». Рішенням №4048-р/пк-пз від 21.06.2017 (Дата публікації ЦБД Prozorro: 26 червня 2017 16:00) (додається) було зобов’язано філію «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця скасувати рішення про визнання ТОВ «Євровибухпром» переможцем. Підставою дискваліфікації ТОВ «Євровибухпром» стало помилкове надання недостовірної інформації в Довідці у довільній формі про наявність техніки транспортування ВМ та зарядження свердловин в кількості, достатній для виконання технічної специфікації по подрібненню гірничої маси та негабариту, передбаченої абз7) п.1.1.Інші документи, що вимагаються тендерною документацією (сторінка 12 тендерної документації). Натомість після оголошення переможцем ТОВ «Техрозробка», з’ясовується, що даний учасник взагалі не надав інформації про наявність спеціальної техніки для подрібнення негабариту у складі загальної довідки №378 від 28.04.2017року про наявність техніки транспортування ВМ та зарядження свердловин в кількості, достатній для виконання технічної специфікації по подрібненню гірничої маси та негабариту (Завантажено в ЦБД Prozorro: 12.05.2017 16:41) (додається). Також ця інформація не була надана окремою довідкою про наявність спеціальної техніки для виконання технічної специфікації по подрібненню негабариту. Тобто фактично ТОВ «Техрозробка» не дотрималося тієї ж вимоги тендерної документації, за яку було дискваліфіковано ТОВ «Євровибухпром» і взагалі не надало інформації, що вимагалася у вигляді окремої довідки. Згідно ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. З огляду вимог тендерної документації та закріплених вимог щодо оформлення ( в т.ч. довідок), допущену вищезазначену помилку учасника торгів не можна вважати технічною помилкою та опискою, а відтак формальною ( несуттєвою). 5. У відповідності до вимог ч 1. ст.19 Закону України «Про публічні закупівлі» у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов’язково зазначаються: зведена інформація про наявність і відповідність установленим законодавством вимогам документів, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, та наявність/відсутність обставин, установлених статтею 17 цього Закону. Тобто документи, які подають учасники разом з ціновою пропозицією мають відповідати установленим законодавством вимогам. Згідно з Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції ( сторінка 3-4 тендерної документації ) : «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником)та завантаження файлів в електронну систему закупівель кольорових сканкопій, що вимагаються тендерною документацією, а саме: 1. Цінова пропозиція учасника згідно Додатку № 1 до документації (подається по кожному лоту окремо (у разі багатолотової закупівлі)). 2. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку № 2 до документації. 3. Довідка довільної форми з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. 4. Документи, що підтверджують відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 4 цієї документації. 5. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (договору про закупівлю). Повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю підтверджується: копією статуту учасника, копією або випискою з протоколу зборів засновників учасника про призначення керівника, наказом про призначення керівника. У разі надання учасником повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю іншій посадовій особі, відмінній від керівника учасника, також замовнику надаються довіреність або договір доручення, або інший документ, що підтверджує такі повноваження. 6. Проект договору про закупівлю згідно з Додатком № 5 до документації. 7. Документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі). 8. Інші документи, що вимагаються тендерною документацією… … Всі документи пропозиції повинні бути завірені підписом уповноваженої особи та печаткою учасника*. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.» Також в інструкції з підготовки тендерної пропозиції (сторінка 3 тендерної документації ) зазначено, що вимога позначена «*» не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), а також оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Стосовно відповідності завірених печаткою та підписом уповноваженої особи ТОВ «Техрозробка» оригіналів документів (довідок тощо ) зауваження відсутні. Разом з цим до копій документів, не оформлених у відповідності до вимог законодавства є зауваження, на які чомусь замовник закупівлі навмисно не звернув увагу, а відтак перевищив свої повноваження в належній оцінці відповідності копій документів ТОВ «Техрозробка» вимогам законодавства. Відповідно до ч.8. підрозділу 10. «Засвідчення копій та витягів службових документів» розділу II. «Документування управлінської інформації» Правил (Наказ Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5) копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. Натомість на жодній копії документу прикладеній до тендерної пропозиції ТОВ «Техрозробка» не поставила дату засвідчення копії. Відтак з огляду вимог законодавства копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку, а тому допущену вищезазначену помилку учасника торгів не можна вважати технічною помилкою та опискою, а відтак формальною ( несуттєвою). 6. Як вже зазначалося вище учасник мав надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (договору про закупівлю). Згідно вимоги тендерної документації повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю підтверджується: копією статуту учасника, копією або випискою з протоколу зборів засновників учасника про призначення керівника, наказом про призначення керівника. ТОВ «Техрозробка» надало копію наказу №71 від 21.11.2013року, протоколу від 21.11.2016року та протоколу від 21.11.2013року (Завантажено в ЦБД Prozorro: 12.05.2017 16:41) (додаються). З огляду на те, що копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку, можна стверджувати, що жодна із наданих копій не має юридичної сили. На всіх копіях відсутні назви посади, ініціалів (ініціалу імені) та прізвища уповноваженої особи, дати засвідчення. На других сторінках протоколів від 21.11.2016року та від 21.11.2013року до вище наведених недоліків також відсутній особистий підпис особи, яка засвідчує копію, а відтак копії протоколу містять тільки слова «Згідно з оригіналом» та печатку підприємства. З огляду наведених порушень щодо оформлення копій документів, можна стверджувати, що даний учасник не надав належним чином оформлених документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (договору про закупівлю). А відтак з огляду вимог тендерної документації та закріплених вимог щодо оформлення копії документів, допущену вищезазначену помилку учасника торгів не можна вважати технічною помилкою та опискою, а відтак формальною ( несуттєвою). 7. Згідно вимоги тендерної документації абз.6) п.1.1. Інші документи, що вимагаються тендерною документацією (сторінка 12 тендерної документації) учасник має надати довідку у довільній формі про наявність спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів. Однак учасник не надає у спосіб визначений п.4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації копій підтверджуючих документів. Відповідно до п.10 технічних вимог Технічного завдання на закупівлю додаток 4 тендерної документації передбачено, що до участі в торгах допускаються спеціалізовані підприємства, які мають відповідні дозволи, досвід з проведення вибухових робіт, достатню кількість персоналу і спеціалізованої техніки. Для цього учасники повинні надати документи про наявність спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та заряджання свердловин.(підпункт 10.2. Технічного завдання). ТОВ «Техрозробка» до довідки про наявність спеціальної техніки для перевезення вибухових матеріалів №377 від 28.04.2017року надало копії свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів серії В №034349 та серії в №056306 (Завантажено в ЦБД Prozorro: 12.05.2017 16:41) ( додаються). З огляду на те, що копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку, можна стверджувати, що жодна із наданих копій не має юридичної сили. Копії свідоцтв містять слова «Згідно з оригіналом» та печатку підприємтва, а відтак формально не відповідають навіть вимогам тендерної документації. Також окрема треба зауважити, що свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів серії В №034349 взагалі є недіючим з огляду на те, що на момент подачі цього свідоцтва закінчився термін його дії визначений до 23.03.2017року. З огляду наведених порушень щодо оформлення копії документів, можна стверджувати, що даний учасник не надав належним чином оформлених документів, що підтверджують наявність спеціальної техніки для перевезення вибухових матеріалів. А відтак з огляду вимог тендерної документації та закріплених вимог щодо оформлення копії документів, допущені вищезазначені помилки учасника торгів не можна вважати технічними помилками та описками, а відтак формальними ( несуттєвими). 8. Згідно вимоги тендерної документації абз.1),2) п.1.1. Інші документи, що вимагаються тендерною документацією (сторінка 12 тендерної документації) учасник має надати: 1) Копії балансу за останній звітний період з відміткою Держкомстату України, 2) Копії звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою Держкомстату України. У разі надання звітів в електронному вигляді відміткою Держкомстату України вважається копія електронної квитанції. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку, відтак можна стверджувати, що жодна із наданих ТОВ «Техрозробка» копій квитанцій не має юридичної сили (Завантажено в ЦБД Prozorro: 12.05.2017 16:41) ( додаються). Згідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5) напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. В даному випадку учасником надані копії квитанцій до звітності, що є копіями електронних документів відтворених в паперовому вигляді. Відтак на ці документи також розповсюджуються вимоги щодо засвідчення копій документів в установленому порядку. З огляду наведених порушень щодо оформлення копії документів, можна стверджувати, що даний учасник не надав належним чином оформлених квитанцій , що підтверджують наявність реєстрації звітності. А відтак з огляду вимог тендерної документації та закріплених вимог щодо оформлення копії документів, допущені вищезазначені помилки учасника торгів не можна вважати технічними помилками та описками, а відтак формальними ( несуттєвими). 9. Відповідно до ч.1,ч.2,ч.3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; -наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Однак учасник не надає у спосіб визначений п.4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації копій підтверджуючих документів. Так відповідно до п.10 технічних вимог Технічного завдання на закупівлю додаток 4 тендерної документації передбачено, що до участі в торгах допускаються спеціалізовані підприємства, які мають відповідні дозволи, досвід з проведення вибухових робіт, достатню кількість персоналу і спеціалізованої техніки. Для цього учасники повинні надати згідно підпункту 10.4. Технічного завдання на закупівлю додатку 4 документи про наявність достатньої кількості спеціалістів для виконання технічної специфікації згідно графіку надання послуг та подрібнення негабариту, в разі перевищення відсотку виходу негабариту, зазначеного в технічній специфікації. Відтак згідно істинного змісту тендерної документації учасник повинен не тільки надати формальну довідку щодо наявності достатньої кількості спеціалістів, а має надати підтверджуючі документи щодо ідентифікації відповідності цих спеціалістів вимогам тендерної документації та вимогам діючих нормативних актів. Натомість ТОВ «Техрозробка» не прикладає до своєї довідки (без номера та датування) про наявність працівників відповідної кваліфікації єдиних книжок вибуховика та посвідчень машиністів екскаватора у відповідності до п.10 технічних вимог Технічного завдання. В свою чергу ТОВ «Техрозробка» надала тільки копії посвідчення керівників вибухових робіт (додаються). Натомість дані копії посвідчень не відповідають вимогам Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції ( сторінка 3-4 тендерної документації ) та Правилам організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5.). Як вже зазначалось вище, згідно тендерної документації всі документи пропозиції повинні бути завірені підписом уповноваженої особи та печаткою учасника. Ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), а також оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). З огляду на те, що копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку, можна стверджувати, що жодна із наданих копій посвідчення керівника вибухових робіт не має юридичної сили. 10. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до розділу тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» При детальному вивченні тендерної пропозицій увага приділяється: а) правильності оформлення документів тендерної пропозицій відповідно встановлених форм; б) відповідності учасників кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника; в) відповідності тендерних пропозицій умовам цієї тендерної документації; г) іншим вимогам передбаченим тендерною документацією. Якщо тендерна пропозиція визначена такою, що не відповідає умовам тендерної документації, вона відхиляється й не може згодом приводитись у відповідність. При розгляді пропозицій, тендерний комітет вважатиме помилки формальними (несуттєвими), помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки: Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущенна очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації та при умові, що при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію яка відповідає дійсності та встановити, що така помилка не навмисна. Недоліки в оформленні документів переможцем тендеру ТОВ «Техрозробка» не є технічними помилками та описками, а засвідчують неправильне оформлення документів тендерної пропозиції, невідповідності учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника. На підставі вищенаведених наведених вище обставин,- Просимо: 1. Визнати ТОВ «Техрозробка» дискваліфікованим учасником та зобов’язати філію «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» скасувати рішення про визнання ТОВ «Техрозробка» переможцем процедуру закупівлі -ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-04-27-000914-b. 2. Зобов’язати філію «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» відмінити процедуру закупівлі -ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Послуги з проведення бурових та вибухових робіт) оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-04-27-000914-b. Додатки: 1.Тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 27.04.2017року. (Завантажено в ЦБД Prozorro: 27.04.2017). 2. Копія Рішення Постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4048-р/пк-пз від 21.06.2017року. 3. Копія повідомлення від 04.07.17 р. про намір укласти договір № тендера у ЦБД: UA-2017-04-27-000914-b. 4. Копія протоколу розгляду тендерних пропозицій № UA-2017-04-27-000914-b від 04.07.2017р. 5. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ( форма 3). 6. Довідка з обслуговуючого банку ТОВ «Техрозробка». 7. Довідка №372 від 28.04.2017року про відсутність податкової заборгованості. 8. Копія довідки №378 від 28.04.2017року про наявність техніки транспортування ВМ та зарядження свердловин в кількості, достатній для виконання технічної специфікації по подрібненню гірничої маси та негабариту. 9. Копія наказу №71 від 21.11.2013року, протоколу від 21.11.2016року та протоколу від 21.11.2013року. 10. Копії свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів серії В №034349 та серії в №056306. 11. Копії балансу, звіту про фінансові результати з електронними квитанціями. 12. Копії посвідчення керівників вибухових робіт. 13. Платіжне доручення №1026 від 12.07.2017року про перерахування платні за подання скарги. Директор Ю.О. Литвинчук