№25 від 25.05.2017р. Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник, дії Комунальне підприємство якого оскаржуються: «Київпастранс» 04070, м. Київ, Подільський район, Набережне шосе, 2 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Татра-Юг» 65007, г. Одесса, ул. Водопроводная, 9 Скарга в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Підстави подання скарги. Cкарга подається в зв’язку з вимогами тендерної документації, які порушують принципи здійснення закупівель, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі». Скарга подається ТОВ «Татра-Юг» в рамках закупівлі № UA-2017-04-27-000597-b: «Рейковий рухомий склад» код 34620000-9 за ДК 021:2015 (пасажирські самохідні трамвайні вагони довжиною понад 26 метрів з низьким рівнем підлоги). ТОВ «Татра-Юг» зверталось до Замовника 15.05.2017 року з вимогою щодо усунення дискримінаційних вимог, які містились в тендерній документації. 19.05.2017 р. Замовником було відмовлено у задоволенні вимог ТОВ «Татра-Юг» щодо усунення дискримінаційних вимог, наявних в тендерній документації, а саме: 1. Відповідно до п.9, Таблиці 2 Тендерної документації передбачається надання: «документа, який підтверджує факт сертифікації в Україні типу трамвайного вагону, що пропонується Учасником у складі тендерної пропозиції». Розділ 20, наказу №28 від 01.02.2005 року «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» передбачає, що обов'язковій сертифікації в Україні підлягає тільки: «Пасажирські трамвайні вагони нові та такі, що були в користуванні і ввозяться в Україну», тобто пасажирські трамвайні вагони вітчизняного виробництва такій сертифікації не підлягають. Отже, вимога Замовника, яка передбачає надання: «документа, який підтверджує факт сертифікації в Україні типу трамвайного вагону, що пропонується Учасником у складі тендерної пропозиції» є дискримінаційною та ущемляє право Участі у тендері вітчизняних виробників. Крім цього зазначимо, що документ, який підтверджує факт сертифікації типу трамвайного вагону, отримується Учасником у разі наявності трамвайного вагону, тобто тільки після його виготовлення. 2.Відповідно до п.5.1, Додатку 3 Тендерної документації: «строк поставки товару: до 29 грудня 2017 року» Відповідно до п.5.2, Додатку 3 Тендерної документації: «поставка Товару здійснюється окремими партіями, виходячи з фактичного обсягу видатків Покупця за його окремою заявкою…» ч.2, ст. 267 Господарського кодексу України передбачає, що: «Строки поставки встановлюються сторонами в договорі з урахуванням необхідності ритмічного та безперебійного постачання товарів споживачам, якщо інше не передбачено законодавством». ч.4 ст. 267 Господарського кодексу України встановлює загальні строки поставки продукції виробничо - технічного призначення, у разі якщо сторонами передбачено поставку товарів окремими партіями, а саме: квартал. Строки поставки товару передбачені Тендерною документацією Замовника унеможливлюють участь у тендері Учасників, в яких не має в наявності виготовлених трамвайних вагонів, враховуючи кількість одиниць закупки (40 од.) та особливості виробництва трамвайних вагонів, тому строки поставки товару встановлені Замовником є дискримінаційними та передбачені тільки для Учасників, в яких наявні виготовлені трамвайні вагони. 3. п.1 постанови Кабінету Міністрів України №117 від 23 квітня 2014р. «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти»: установив, що: «розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату лише у разі закупівлі, зокрема, трамваїв, якщо розмір такої оплати не перевищує 70 відсотків їх вартості; Звертаємо увагу, що Замовником у Тендерній документації не передбачена попередня оплата зазначена у вище названій постанові, що є дискримінацією учасників, які у зв’язку з великим обсягом закупівлі передбаченою Тендерною документацією не матимуть можливості виготовити нові трамвайні вагони. 4. Відповідно до пп.1, п.1, Таблиці 1 Тендерної документації Учасник має надати: «Довідку (лист) довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (із зазначенням інформації про представника (-ів) гарантійного обслуговування у місті Києві на період гарантійної експлуатації) за підписом уповноваженої посадової особи», також п. 6.3.6 проекту договору передбачається: «Забезпечити створення у Києві представництва Постачальника для гарантійного обслуговування Товару». Встановлення Замовником вимог у Тендерної документації щодо наявності представника (-ів) гарантійного обслуговування у місті Києві та забезпечення створення у Києві представництва Постачальника для гарантійного обслуговування Товару є дискримінаційними, адже такі вимоги унеможливлюють участь у тендері Учасників, в яких не має представника (-ів) гарантійного обслуговування у місті Києві на дату подачі Тендерної пропозиції та можуть забезпечити створення саме у Києві представництва Постачальника для гарантійного обслуговування Товару до поставки Замовнику трамвайних вагонів. 5. п.17, Додатку 5 Тендерної документації передбачає: «Доля низького рівня підлоги для пасажирів, що стоять - 100%». Відповідно до п. 3.6 ДСТУ 4876:2007 «Вагони трамвайні пасажирські. Загальні технічні вимоги», надає визначення трамвайним вагонам з низьким розташованням підлоги, а саме: «вагон, в якому щонайменше 35 % площі підлоги салону, відведеного для пасажирів, які сто¬ять, утворює суцільну поверхню без сходинок, на яку можна піднятися принаймні через одні служ¬бові двері, зробивши для цього всього один крок із землі». Як вбачається з Тендерної документації Замовника та оголошення про закупівлю, предметом закупівлі є рейковий рухомий склад (пасажирські самохідні трамвайні вагони довжиною понад 26 метрів з низьким рівнем підлоги - 100%), що значно звужує конкуренцію на ринку, тому що згідно з п. 3.6 ДСТУ 4876:2007 трамвайними вагонами з низьким розташованням підлоги, є вагони, в яких щонайменше 35 % площі підлоги салону, відведеного для пасажирів, які сто¬ять. Вимога щодо: «Долі низького рівня підлоги для пасажирів, що стоять - 100%», достеменно співпадає з технічними параметрами трамвайних вагонів виробництва Pesa, дискримінує вітчизняних виробників та значно звужує конкуренцію серед Учасників тендеру, так як приймати участь в тендері не мають можливості Учасники, які можуть виробляти трамвайні вагони з рівнем підлоги від 35% до 99%. Отже, всі вище перелічені вимоги Тендерної документації Замовника, містять дискримінаційні умови, що є порушенням ст.ст.3, 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Обґрунтування порушення процедури закупівлі. П.1, ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачає що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно до п.1, ст.5 вищеназваного закону, Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Відповідно до п.3, ст.5 цього ж закону передбачається, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Отже, зловживаючи своїм правом вимагати від учасників документів та встановлення вимог виключно на користь конкретного учасника є дією Замовника спрямованою на звуження учасників закупівлі, що заборонено ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Статтею 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено орган оскарження, яким є Антимонопольний комітет України в особі постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія). Діяльність Колегії встановлюється відповідно до Закону України «Про Антимонопольний комітет України» (ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»), у відповідності до якого, Антимонопольний комітет України здійснює свою діяльність на принципах законності, гласності та захисту конкуренції на засадах рівності (ст. 4 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»), задля забезпечення формування та реалізації конкуренції на ринку (ст. 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»). Отже, законодавцем відведена важлива роль органу оскарження, який має значні важелі в недопущенні порушень вимог чинного законодавства у сфері конкуренції, тому звертаючись до органу оскарження ТОВ «Татра-Юг» сподівається на всебічний розгляд даного звернення та недопущення формалізму в його оцінці. На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 3, 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», - прошу: 1. Прийняти скаргу ТОВ «Татра-Юг» до розгляду. 2. Скаргу ТОВ «Татра-Юг» задовольнити. 3. Зобов’язати комунальне підприємство «Київпастранс» усунути дискримінаційні вимоги, а саме: - Виключити п.9, Таблиці 2 Тендерної документації, яка передбачає надання: «документа, який підтверджує факт сертифікації в Україні типу трамвайного вагону, що пропонується Учасником у складі тендерної пропозиції»; - Збільшити строк поставку товару достатній для виготовлення трамвайних вагонів, а саме: до 29 грудня 2020 року шляхом внесення змін у п.5.1, Додатку 3 Тендерній документації; - Включити у Тендерну документацію попередню оплату; - Виключити пп.1, п.1, Таблиці 1 Тендерної документації, яка передбачає, що Учасник має надати: «Довідку (лист) довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (із зазначенням інформації про представника (-ів) гарантійного обслуговування у місті Києві на період гарантійної експлуатації) за підписом уповноваженої посадової особи»; - Виключити п.17, Додатку 5 Тендерної документації, яка передбачає що: «Доля низького рівня підлоги для пасажирів, що стоять - 100%». Додатки: 1. Докази оплати коштів за подання скарги до органу оскарження (платіжне доручення від 17.03.2017 року).