Замовник, рішення, якого оскаржується: виконавчий комітет Ужгородської міської ради. Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ТрансКом”. Адреса реєстрації/листування: м. Ужгород, пл. Театральна, 9. Код ЄДРПОУ 20463771. Електронна пошта: admin@tcom.uz.ua Телефон: +38 (0312) 61-20-65 Скарга в порядку, встановленому ст 18 Закону України “Про публічні закупівлі”. Ознайомившись із змістом тендерної документації на закупівлю– «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури (послуги з побудови мережі системи відео спостереження м.Ужгород)» вбачаємо, що Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників торгів через: невідповідності предмета закупівлі категорії; вимоги до строків виконання робіт; недоліки технічного завдання; через замалий бюджет закупівлі, що у свою чергу робить майже неможливим формування технічно грамотної та фінансово обґрунтованої тендерної пропозиції для нашої участь у відповідній процедурі закупівлі. 1. В п.4.1 Тендерної документації не визначений код ДК щодо назви предмета закупівлі – «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури (послуги з побудови мережі системи відео спостереження м.Ужгород)» , оскільки за вказаним в оголошенні номером коду ДК предмета закупівлі – 51310000-8 передбачено лише « послуги зі встановлення радіо-, телевізійної- та відеоапаратури». «Послуги з побудови мережі системи відео спостереження» даним кодом ДК не передбачені. В той же час, в проекті договору про закупівлю послуг (додаток №5 до тендерної документації) передбачено предметом договору лише «послуги з побудови мережі системи відеоспостереження». Предмет закупівлі – «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури» даним проектом договору не передбачений та відсутній в додатках до тендерної документації проект договору щодо предмету закупівлі «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури». Таким чином, предметом закупівлі є не Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури, а побудова мережі відеоспостереження м.Ужгород. Отже, предмет закупівлі визначений з порушенням вимог “Порядку визначення предмету закупівлі”, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17.03.2016р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016р. за № 448/28578 «Про затвердження порядку визначення предмету закупівлі». Згідно п.1 розділу ІІ вказаних Правил - Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Пунктом 12 розділу ІІ Правил унормовано, що під час визначення предмета закупівлі потрібно враховувати, що відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону закупівлею послуг вважається будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт. «Побудова» за своїм змістом не може являтись «послугою» в розумінні визначення терміну «послуги» , зазначеному в п.17 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі». В тендерній документації не вказано в чому заключаються «послуги зі встановлення радіо-, телевізійної- та відеоапаратури». Таким чином, предметом закупівлі даної тендерної документації є роботи з побудови мережі для системи відеоспостереження в м.Ужгород, код ДК якого замовником не визначений та не вказаний в тендерній документації. Зазначене додатково підтверджується змістом тендерної документації, в тому числі додатками №4 «Технічне завдання», №5- проект договору, а також фактом наявності уже встановлених відеокамер ( п.5.2.2 ТЗ) на вказаних в технічному завданні ділянках.( Тобто, камери встановлені і « послуг» по їх встановленню технічним завданням не передбачено). Замовником не дотримано вимог ч.2 ст.21 Закону України « Про публічні закупівлі» за якою в оголошенні мають бути наведені всі суттєві умови закупівлі, зокрема кількість і місце поставки товарів ( обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг), очікувана вартість ( включаючи ПДВ, акцизний податок, тощо, якщо їх сплату передбачено податковим законодавством). Враховуючи, що метою Закону «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, то нечіткість та завуальованість предмету закупівлі грубо порушує права учасника щодо можливості визначення та повноти забезпечення критеріїв тендерної пропозиції. 2. Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників торгів через вимоги до строків виконання робіт. Так, відповідно до технічного завдання та проекту договору тендерної документації обов'язок отримання технічних умов та виконання робіт по прокладанню волоконно-оптичного кабелю по кабельним каналізаціям електрозв'язку від ПАТ “Укртелеком” покладено на Виконавця. Замовник посилається на рішення НКРЗІ №428 від 23.03.2012 р. “Про затвердження правил надання в користування кабельної каналізації електрозв'язку та визнання таким що втратило чинність, рішення НКРЗ від 23.07.2009 р. №1607” та встановлює термін п'ять робочих днів. Однак, у вищезгаданому рішенні НКРЗІ зазначено, що: Для встановлення можливості надання в користування ККЕ замовник має право звернутися до постачальника із запитом про можливість надання в користування ККЕ (далі - запит). У разі відсутності недоліків у наданому запиті протягом десяти робочих днів, починаючи з дати подання замовником запиту або отримання від замовника необхідної інформації (усунення недоліків у запиті), постачальник зобов’язаний: 1) за умови наявності вільної ємності ККЕ надіслати про це письмове повідомлення замовнику та одночасно виставити рахунок на оплату послуги з розробки та видачі ТУ за реквізитами, вказаними у запиті; 2) за умови відсутності вільної ємності ККЕ запропонувати альтернативну пропозицію (у разі її наявності) на базі своїх ресурсів або розширення існуючої ККЕ на замовленому напрямку у строк не більше одного року за рахунок постачальника. У разі якщо на заявленій ділянці ККЕ проводиться реконструкція і відсутня альтернативна пропозиція, ТУ для розробки проекту прокладання кабелю на цій ділянці видаються замовнику у строк, що не перевищує одного місяця після завершення відповідних робіт; 3) письмово повідомити про відмову у видачі ТУ із зазначенням причин відмови згідно з пунктом 3 цього розділу. Постачальник має право відмовити замовнику у видачі ТУ. У разі позитивної відповіді на остаточний запит щодо можливості надання в користування ККЕ (далі - запит) та оплати замовником послуги з розробки та видачі ТУ постачальник у строк до п’яти робочих днів, починаючи з дати отримання підтвердження оплати послуги з розробки та видачі ТУ, надає замовнику: ТУ, на підставі яких замовник розробляє або замовляє розробку робочого проекту. Для виконання робіт по прокладенню волоконно-оптичного кабелю по ККЕ необхідно не лише отримати технічні умови, а й: - отримати креслення траси прокладання ВОК; - розробити робочий проект та його погодити; - укласти договір про надання послуг з бронювання місця в каналі кабельної каналізації; - оплатити послуги з технічного нагляду постачальником ККЕ; - оплатити та отримати допуск до ККЕ для проведення монтажних робіт, згідно з робочим проектом. Тільки виконавши все вище перераховане можна приступати до виконання робіт по прокладанню ВОК та здачі їх в експлуатацію. З наведеного чітко випливає, що строки виконання першого етапу технічного завдання є нереальними, визначені без врахування положень встановленого законодавчо порядку отримання технічних умов від ПАТ « Укртелеком» . Неможливо на протязі п»яти робочих днів виконати перший етап, передбачений пунктом 4.1. Технічного завдання тендерної документації - отримання технічних умов від ПАТ «Укртелеком» та прокладання волоконно- оптичного кабелю по кабельним каналізаціям електрозв»язку Щодо другого етапу ( п.4.2 Технічного завдання) - отримання технічних умов ( 3 робочі дні з моменту виконання першого етапу) від ПАТ «Закарпаттяобленерго» на прокладання волоконно-оптичного кабелю по опорах ПЛ 0,4-10 Кв, то Замовник торгів посилається на постанову НКРЕ від 17.01.2013р. №32 «Про затвердження правил приєднання електроустановок до електричних мереж», яка не регулює питання, визначене другим етапом технічного завдання. Вказаний в п.4.2 Технічного завдання строк – 3 дні на отримання ТУ на сумісний підвіс кабелю від ПАТ «Закарпаттяобленерго» визначений довільно, не базується на нормах, визначених законом чи підзаконними актами, що регулюють діяльність обленерго та зобов»язував би їх надавати техумови на протязі 3-х робочих днів. Аналогічна ситуація і щодо можливості отримання погодження (на базі яких норм, законів чи підзаконних актів) від Департаменту міського господарства Ужгородськоі міськоі ради на підвіс волоконно-оптичного кабелю по опорам вуличного освітлення. Суттєве значення має й те, що на кожну окрему ділянку ПАТ «Закарпаттяобленерго» та ПАТ «Укртелеком» оформлюють пакет документів окремий (технічні умови, проекти, схеми, нагляд, тощо) та відповідно окремо здійснюється оплата за кожен пакет документів. Таким чином, визначеними в тендерній документації строками виконання етапів робіт , учасник тендеру поставлений в умови , які наперед передбачають невиконання ним предмету закупівлі у вказані строки. Крім того, в тендерній документації не передбачений випадок, коли ПАТ «Укртелеком» видасть ТУ по предмету закупівлі з додатковими вимогами, наприклад: побудова додаткових ділянок кабельної каналізації, що значно збільшить термін побудови даної ділянки, вимагатиме додаткових погоджень з різними структурами міста, та, відповідно, спричинить додаткові фінансові витрати, які неможливо прорахувати заздалегідь. Аналогічна ситуація і щодо можливості видачі ПАТ «Закарпаттяобленерго» технічних умов на прокладання волоконно-оптичного кабелю по опорам з додатковими вимогами про необхідність побудови додаткових ділянок, що також значно збільшить термін побудови, вимагатиме додаткових погоджень з різними структурами міста, та , відповідно, спричинить додаткові фінансові витрати, які неможливо прорахувати заздалегідь. В тендерній документації не передбачені умови та наслідки для Виконавця у разі відмови ( не з вини Виконавця) ПАТ «Укртелеком» чи ПАТ «Закарпаттяобленерго», Департаментом міського господарства Ужгородськоі міськоі ради, в наданні ТУ із-за відсутності можливостей прокладання волоконно-оптичного кабелю на ділянках, вказаних в технічному завданні тендерної документації. Викладене порушує визначені в ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення закупівель щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки жоден із учасників об»єктивно не в змозі виконати етапи робіт у визначені тендерною документацією строки, а за таких умов об»єктивно та неупереджено визначити переможця закупівель неможливо. 3. В тендерній документації відсутній проект «побудови мережі системи відеоспостереження в м.Ужгороді», що не дає можливість учаснику об»єктивно визначити вартість робіт для подання тендерної пропозиції. Технічне завдання, викладене в додатку №4 до тендерної документації є поверховим, не конкретизованим, в технічному плані із взаємовиключаючими вимогами , не містить цілого ряду основних технологічних вимог, схем, які дали б можливість технічно грамотно визначити обсяг робіт та їх вартість. Наприклад: Технічне завдання (надалі ТЗ) п.3 містить вимоги до кабелю - кабель ємністю не менше 12 оптичних волокон ( Finmark UT012-SM-15 ). В той же час, в матеріалах присутній : Finmark UT004-SM-15 (4 оптичні волокна) , в кількості 1100м, а в підсумку п.5.2.1 потрібно 1330м., Finmark LT048-SM-05 в матеріалах в кількості 1000м., а виходячи з п.5.2.1 потрібно 2000м. Кабелі Finmark UT 012-SM-03-T та Finmark UT 024-SM-03-T навіть не є аналогами кабелю Finmark UT012-SM-15 та мають інші характеристики. В матеріалах прописаний кабель Finmark UT 048-SM-03-T в кількості 1000м., а його насправді взагалі не існує. В п.5.2.1 вимагається для вул. Анкудінова (від перехрестя з вул. Мукачівська до перехрестя з вул. Руська) оптичний кабель (Finmark FTTH 004 SM-18) або його аналог загальною протяжністю 0,168 км, який відсутній в матеріалах. В тендерній документації не зазначено : - де знаходиться електроживлення для відеокамер (чи є бокси, де вони розташовані, на якій відстані до відеокамер), не вказано, на якій ділянці та для яких потреб має використовуватись кабель живлення ВВГ2*0.5, в ТЗ не описаний процес модифікації кабелю живлення, моделі камер, схеми розварок кабелів, до якого коммутаційного вузла яку камеру підключати, за допомогою якого обладнання необхідно підключити IP камери до оптово-волоконного кабелю, оскільки за допомогою SFP модуля, вказаного в технічному завданні тендерної документації, неможливе підключення відеокамер, тому що SFP шахта у IP відеокамер взагалі відсутня, якщо здійснювати підключення за допомогою інтерфейсу ETHERNET через медіаконвертер, то цей медіаконвертер потрібно захистити від зовнішнього середовища. В ТЗ не передбачено об'єкти для розміщення медіаконвертерів з метою їх захисту від негативного впливу зовнішнього середовища та місце підключення до живлення. В переліку матеріалів медіаконвертери взагалі відсутні, а їх тип суттєво впливає на технічні характеристики мережі передачі даних для IP відеокамер та їх вартість. - ТЗ вказані лише 2 комутаційні вузли, до яких необхідно підключити оптичний кабель, однак не зазначено, чи змонтовані решта ( біля 40 ) комутаційних вузлів та адреси їх розміщення, навіть після внесення змін до технічного завдання тендерної документації не вказані конкретні місця розташування точок підключення відеокамер до оптичного волокна ( відсутні номери опор, номери будинків, висота від дорожнього покриття, тощо), яке вже встановлено обладнання біля IP відеокамер. Зазначені недоліки впливають на тип технічного обладнання, необхідного для виконання робіт по предмету закупівлі та, відповідно, його вартість. Відсутність необхідних вихідних даних не дає можливості учаснику визначитися з типом оптимального технічного оснащення для виконання предмету закупівлі, його кількість, та прорахувати розмір витрат на матеріали та роботи , чим порушені права учасника для формування технічно грамотної та фінансово обґрунтованої тендерної пропозиції. Вважаємо за потрібне зазначити , що технічні завдання тендерної документації пов»язують речі, які технічно не можна ув»язати між собою та виконати, складені технічно неграмотно та некоректно. Крім того, з технічної точки зору визначення предмету закупівлі в частині побудови «мережі системи відеоспостереження» є нісенітниця, оскільки є поняття «система відеоспостереження» що включає , крім іншого, поняття «мережа передачі даних для IP відеокамер ». Окремо зазначаємо, що виходячи з орієнтовних GPS координат наданих замовником у п.5.2.2 та досвіду ТОВ “ТрансКом” , для орієнтовно 700 опор, матеріалів визначених в тендерній документації (наприклад : зажимів, боксів для зварки кабелів, тощо) не достатньо. Вимоги замовника до виконавця щодо виготовлення проекту побудови мережі, оформлення дозволів, тощо, не відповідають бюджету закупівлі, бо витрати будуть значно більшими. З огляду викладеного, вважаємо, що зміст тендерної документації суперечить вимогам п.3 ч.1 ст.22 Закону України « Про публічні закупівлі», якою визначено, що тендерна документація повинна містити: - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження Враховуючи викладене, просимо: - організувати та здійснити перевірку викладеної в скарзі інформації, за результатами якої прийняти правове рішення щодо наявності порушень Замовником вимог Закону «Про публічні закупівлі», та за наявності підстав , вжити заходів реагування, спрямованих на усунення будь-яких дискримінаційних умов, що містяться у вимогах Замовника до предмету закупівлі, визначенні предмету закупівлі та в технічному завданні. - зобов'язати Замовника привести визначення предмету закупівлі та вимоги технічного завдання у відповідність із вимогами законодавства України ; - призупинити процедуру закупівлі на час розгляду питань, порушених у скарзі. Про результати розгляду скарги, а також про вжиті заходи реагування, просимо повідомити у встановленому порядку. Додаток: - платіжне доручення про сплату за подання скарги.

Замовник, рішення, якого оскаржується: виконавчий комітет Ужгородської міської ради. Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ТрансКом”. Адреса реєстрації/листування: м. Ужгород, пл. Театральна, 9. Код ЄДРПОУ 20463771. Електронна пошта: admin@tcom.uz.ua Телефон: +38 (0312) 61-20-65 Скарга в порядку, встановленому ст 18 Закону України “Про публічні закупівлі”. Ознайомившись із змістом тендерної документації на закупівлю– «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури (послуги з побудови мережі системи відео спостереження м.Ужгород)» вбачаємо, що Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників торгів через: вимоги до строків виконання робіт; недоліки технічного завдання; відсутність проектно-кошторисної документації,через замалий бюджет закупівлі, що у свою чергу робить майже неможливим формування технічно грамотної та фінансово обґрунтованої тендерної пропозиції для нашої участі у відповідній процедурі закупівлі.

Замовник, рішення, якого оскаржується: виконавчий комітет Ужгородської міської ради. Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ТрансКом”. Адреса реєстрації/листування: м. Ужгород, пл. Театральна, 9. Код ЄДРПОУ 20463771. Електронна пошта: admin@tcom.uz.ua Телефон: +38 (0312) 61-20-65 Скарга в порядку, встановленому ст 18 Закону України “Про публічні закупівлі”. Ознайомившись із змістом тендерної документації на закупівлю– «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури (послуги з побудови мережі системи відео спостереження м.Ужгород)» вбачаємо, що Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників торгів через: грубі порушення приписів законодавства України про публічні закупівлі, а також права потенційних учасників, вимоги до строків виконання робіт; неузгодженостей в тендерній документації. недоліки технічного завдання; недоліки проектно-кошторисної документації, через замалий бюджет закупівлі, що у свою чергу робить майже неможливим формування технічно грамотної та фінансово обґрунтованої тендерної пропозиції для нашої участі у відповідній процедурі закупівлі. 1. Товариство з обмеженою відповідальністю “ТрансКом” звернулося зі скаргами: номер скарги: UA-2017-04-19-000476-a.b4 та номер скарги: UA-2017-04-19-000476-a.b5 до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження). Замовником було надано відповідь тільки до Органу оскарження по вище зазначиним скаргам. Однак, відповідно до ст 14 Закону України “Про публічні закупівлі”(далі – Закон): 1.Подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Тобто, Товариство з обмеженою відповідальністю “ТрансКом” в процесі розгляду скарг Органом оскарження, не було ознайомлено із запереченнями Замовника, тобто не мало можливість аргументовано довести всі свої позиції викладені в скарзі. За результатами розгляду скарги UA-2017-04-19-000476-a.b4 Орган оскарження у рішенні №3064-р/пк-пз від 19.05.2017 зобов’язав Замовника внести зміни в тендерну документацію з метою усунення порушень, які викладені в мотивувальній частині рішення. Відповідно до частини 12 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. 30 травня 2017 року Замовником внесені зміни до тендерної документації, якими, однак, не усунуті всі порушення, викладені в мотивувальній частині рішення Органу оскарження, а саме: в матеріалах буде додано рядок зі словами “Finmark FTTH 004 SM-18-168м. За результатами розгляду скарги UA-2017-04-19-000476-a.b4 Орган оскарження у рішенні №3064-р/пк-пз від 19.05.2017 зобов’язав Замовника внести зміни в п.5.2.2 Додатку 4 документації з метою усунення порушень, які викладені в мотивувальній частині рішення. А саме: фізичне підключення існуючих відеокамер до мережі за допомогою інтерфейсу ETHERNET за наступними адресами змінено на: фізичне підключення існуючих відеокамер до мережі за допомогою інтерфейсу ETHERNET та комутаційних вузлів до електроенергії за наступними адресами. Однак, рішенням тендерного комітету від 04.07.2017 року протокол №42 Замовником, всупереч рішенню Органу оскарження №3064-р/пк-пз від 19.05.2017 п.5.2.2 Додатку 4 викладено знову в редакції: фізичне підключення існуючих відеокамер до мережі за допомогою інтерфейсу ETHERNET за наступними адресами. Відповідно до частини 12 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. За результатами розгляду скарги UA-2017-04-19-000476-a.b5 Орган оскарження у рішенні №4015-р/пк-пз від 20.06.2017 зобов’язав Замовника внести зміни в тендерну документацію з метою усунення порушень, які викладені в мотивувальній частині рішення. Відповідно до частини 12 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. 04 липня 2017 року Замовником внесені зміни до тендерної документації, якими, однак, не усунуті всі порушення, викладені в мотивувальній частині рішення Органу оскарження, а саме: текст з Додатку 4 Документації, відповідно до якого: Замовник забезпечує виконання робіт з приєднання електроустановок до технологічних електричних мереж та отримання технічних умов на приєднання до мереж електроенергетики об'єктів замовника видалено, а не внесено зміни. Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачений механізм призупинення процедури на час розгляду скарги і до виконання Замовником рішення Органу оскарження, потенційні учасники, включно із Скаржником, змушені готувати свої пропозиції та подавати їх через електронну систему закупівель відповідно до вимог тендерної документації Замовника, визнаної рішеннями: №3064-р/пк-пз від 19.05.2017 та №4015-р/пк-пз від 20.06.2017 такими, що містять порушення законодавства про публічні закупівлі. Подання пропозиції, у цьому випадку, матиме наслідком значні фінансові витрати учасників, пов’язані із оформленням електронної банківської гарантії та сплати торгівельному майданчику вартості участі у фактично незаконній процедурі, результати проведення якої будуть неправомірними. До того ж, згідно з абзацом четвертим частини другої статті 18 Закону, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися. Таким чином, у разі невиконання Замовником рішення Органу оскарження, потенційні учасники не матимуть змоги повторно оскаржити неправомірні вимоги тендерної документації. Оскільки Замовником внесені зміни лише частково, то такі дії позбавляють потенційних учасників можливості захистити своє право на участь у законній процедурі закупівлі. Частина друга статті 18 Закону встановлює, що скарги, які стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Вважаємо такі дії Замовника порушенням законодавства про публічні закупівлі, а також прав потенційних учасників відкритих торгів. 2. Щодо другого етапу ( п.4.2 Технічного завдання) – 30 робочих днів з моменту підписання договору - отримання умов (вимог) на проектування та підвішування волоконно-оптичного кабелю по опорах ПЛ 0,4-10 Кв ПАТ «Закарпаттяобленерго» та отримання погодження від Департаменту міського господарства Ужгородськоі міської ради на підвіс волоконно-оптичного кабелю по опорам вуличного освітлення : Відповідно до технічного завдання та проекту договору тендерної документації обов'язок отримання технічних умов та виконання робіт по прокладанню волоконно-оптичного кабелю по опорах ПЛ 0,4-10 Кв ПАТ «Закарпаттяобленерго» покладено на Виконавця. Замовник стверджує (з рішення №4015-р/пк-пз від 20.06.2017року Органу оскарження), що вищезазначені технічні умови отримуються згідно постанови НКРЕ від 17.01.2013р. №32 (Відповідно до Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики 17.01.2013 № 32 (далі Правила) технічні умови на приєднання до мереж (об'єктів) електроенергетики - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта замовника електричною енергією, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо електропостачання, та є невід'ємним додатком до договору про приєднання (далі - технічні умови). Стандартне приєднання - приєднання електроустановки (крім електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії) замовника до діючих мереж електропередавальної організації на відстань, що не перевищує 300 метрів по прямій лінії від місця забезпечення потужності до місця приєднання, яке диференціюється за ступенями потужності об'єкта замовника: перший ступінь - до 16 кВт включно; другий ступінь - від 16 кВт до 50 кВт включно; третій ступінь - від 50 кВт до 160 кВт включно; Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 2.1.2. Правил електропередавальна організація безоплатно протягом п'яти робочих днів від дня подання зазначеної заяви надає замовнику підписаний договір про приєднання, з визначенням у ньому розміру плати за приєднання, невід'ємною частиною якого є технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок відповідно до додатка 4 до цих Правил. Замовник зазначає, що на виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8069-р/пк-пз від 19.05.2017 він усунув порушення і збільшив строк на отримання технічних умов з стандартного приєднання до електричних мереж - з 3 днів до 15 днів з дня підписання договору). Постанова НКРЕ від 17.01.2013р. №32 «Про затвердження правил приєднання електроустановок до електричних мереж». З даної постанови: п.1.1. Ці Правила регулюють відносини, які виникають під час приєднання новозбудованих, реконструйованих чи технічно переоснащених електроустановок замовників (крім когенераційних установок) до електричних мереж. Посилання Замовника на вищезгадану постанову є хибним, бо отримання технічних умов для розміщення кабелів та умов для виконання робіт по прокладанню волоконно-оптичного кабелю по опорах ПЛ 0,4-10 Кв ПАТ «Закарпаттяобленерго» регулюється : порядком доступу до опор повітряних ліній електропередач (ЛЕП) 0,4-10 кВ ПАТ «Закарпаттяобленерго» з метою розміщення об’єктів сумісної підвіски. З даного порядку: п.1.1. З метою дотримання вимог «Правил улаштування електроустановок» при використанні опор ПЛ 0,4-10 кВ, в тому числі для сумісного підвішування мереж зв’язку, Інтернету і кабельного телебачення, встановлення уніфікованих і недискримінаційних правил надання послуг сумісної підвіски на опорах ПЛ 0,4-10 кВ, врегулювання взаємовідносин ПАТ «Закарпаттяобленерго» (далі по тексту «Товариство») з третіми особами при використанні ними опор для потреб телекомунікації та, з метою запобігання порушення охоронних зон ліній електропередач внаслідок неправомірного розміщення на опорах Товариства майна сторонніх осіб, Товариством визначено Порядок доступу до опор повітряних ліній електропередач (ЛЕП) 0,4-10 кВ ПАТ «Закарпаттяобленерго» з метою розміщення об’єктів сумісної підвіски (далі по тексту скорочено «Порядок»). Тобто, Замовник не відрізняє послугу - підключення до електроживлення від послуги - підвіс кабелю. Відповідно, Замовником неправильно визначені: терміни виконання робіт по прокладанню кабелів, вартість послуг наданих ПАТ «Закарпаттяобленерго» згідно порядку доступу до опор повітряних ліній електропередач (ЛЕП) 0,4-10 кВ ПАТ «Закарпаттяобленерго» з метою розміщення об’єктів сумісної підвіски, Відповідно не правильно визначено і вартість тендеру, бо згідно п.2 Додатку 4, обсяги виконання робіт: прокладка оптичного кабелю по опорам вуличного освітлення, опорам ПЛ 0,4-10 кВ ПАТ «Закарпаттяобленерго» та кабельною каналізацією ПАТ «Укртелеком», загальною протяжністю 27,910 км. Відповідно до п.5.2.1 кабельною каналізацією ПАТ «Укртелеком» потрібно прокласти всього 2 км. кабелю, та левову частку потрібно прокласти по опорах ПАТ «Закарпаттяобленерго». Щодо змін, внесених Замовником щодо другого етапу ( п.4.2 Технічного завдання) та проекту договору тендерної документації. Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників торгів через вимоги, в тому числі і до строків ( 30 робочих днів з моменту підписання договору) : 1) отримання умов (вимог) на проектування та підвішування волоконно-оптичного кабелю по опорах ПЛ 0,4-10 Кв ПАТ «Закарпаттяобленерго» . Згідно визначеного порядку доступу до опор повітряних ліній електропередач (ЛЕП) 0,4-10 кВ ПАТ «Закарпаттяобленерго» з метою розміщення об’єктів сумісної підвіски: 2.1. Замовник, який виявив бажання використовувати опори ПЛ (ПЛІ, ПЛЗ) 0,4-10 кВ для сумісного підвішування волоконно-оптичних ліній зв’язку, ліній радіомовлення, кабельних ліній зв'язку, звертається із письмовою заявою (далі – заява, додаток № 6 до Порядку) до (М)РЕМ Товариства, в обслуговування якого перебувають такі ЛЕП. 2.3. Заява подається в канцелярію (М)РЕМ або направляється поштою. 2.4. У разі надання повного пакету документів, заява Замовника реєструється в журналі вхідної кореспонденції РЕМ. Оригінал заяви передається начальнику РЕМ для обліку та організації роботи по даному зверненню. Сканкопія заяви направляється через СЕД «Мотив» начальнику ВРМ. У випадку надання Замовником документів не в повному обсязі, заява повертається Замовнику з обґрунтуванням причин її повернення. 2.5. Начальник (М)РЕМ (головний інженер або інша особа за розпорядженням начальника (М)РЕМ) у строк до 20 (двадцяти) робочих днів після отримання заяви Замовника організовує: 2.5.1. розробку конкретної схеми проходження ВОЛЗ, ЛРМ, КЛЗ із зазначенням місця розташування опор; 2.5.2. визначення технічної можливості надання в користування опор ПЛ (ПЛІ,ПЛЗ) 0,4-10 кВ згідно наданої Замовником схеми проходження ВОЛЗ, ЛРМ, КЛЗ; 2.6. У випадку наявності технічної можливості надання в користування опор ПЛ (ПЛІ, ПЛЗ) 0,4-10 кВ згідно наданої Замовником схеми проходження ВОЛЗ, ЛРМ, КЛЗ, у межах строку, визначеного п. 2.5. Порядку, Начальник (М)РЕМ (головний інженер або інша особа за розпорядженням начальника (М)РЕМ), зобов’язані забезпечити: видачу рахунку на оплату послуги по розробці та видачі Технічних умов, вартість якої визначено згідно кошторису затвердженого Власником; 2.6.1 видачу Замовнику проекту завізованого відповідальними працівниками МРЕМ, але не підписаного з боку (М)РЕМ Договору про доступ до опор повітряних ліній електропередач (ЛЕП) 0,4/10 кВ (Додаток 3 до Порядку) у двох екземплярах для підписання Замовником. 2.8. Після внесення Замовником плати за розробку та видачу Технічних умов, (М)РЕМ Товариства, у строк до 10 (десяти) робочих днів, починаючи з дати отримання підтвердження оплати та отримання підписаного з боку Замовника Договору про доступ до опор повітряних ліній електропередач (ЛЕП) 0,4/10 кВ надає Замовнику: - Технічні умови, підписані з боку (М)РЕМ, на проектування та підвішування ВОЛЗ та/або ЛРМ та/або КЛЗ на опори повітряної лінії 0,4-10 кВ (ПЛ,ПЛІ, ПЛЗ) встановленої форми, на підставі яких Замовник забезпечує розробку Проекту підвішування ВОЛЗ та/або ЛРМ та/або КЛЗ на опорах ПЛ (ПЛІ, ПЛЗ (далі – Проект); - відомості про осіб, які мають право від імені Власника погодити Проект підвішування ВОЛЗ та/або ЛРМ та/або КЛЗ на опорах ПЛ (ПЛІ, ПЛЗ), та про особу, відповідальну за зв’язки із Замовником; - підписаний з боку (М)РЕМ один екземпляр Договору про доступ до опор повітряних ліній електропередач (ЛЕП) 0,4/10 кВ . 2.12. Технічні умови, набувають чинності з моменту підписання Замовником договору про доступ до опор повітряних ліній електропередач (ЛЕП) 0,4/10 кВ та діють до закінчення будівництва. 2.13. Замовник розробляє Проект підвішування ВОЛЗ, ЛРМ, КЛЗ на опорах ПЛ (ПЛІ, ПЛЗ), у відповідності до вимог «Правил улаштування електроустановок» (ПУЕ), ДБН, СНіП та Технічних умов. Проектна організація повинна мати відповідну ліцензію. Проект надається у (М)РЕМ Товариства, який видав ТУ на розгляд та узгодження в 2-х екземплярах, із висновками експертного центру (якщо законодавством передбачено проведення експертизи таких проектів). 2.14. Загальний строк розгляду Проекту (М)РЕМ складає 15 (п'ятнадцять) робочих днів з моменту оплати послуг з погодження Проекту. За розгляд та погодження Проекту (М)РЕМ стягується плата (Замовнику надається рахунок на оплату послуги) відповідно до затвердженого Власником мереж кошторису (розрахунку). 2.15. (М)РЕМ розглядає Проект на його відповідність виданим ТУ і, у випадку відсутності зауважень, погоджує такий проект. 2.16. У разі виявлення невідповідностей в Проекті, (М)РЕМ повертає Замовнику Проект із зазначеними зауваженнями на доопрацювання. 2.17. За допуск на виконання Замовником робіт на ПЛ (ПЛІ, ПЛЗ) (М)РЕМ стягується плата відповідно до затвердженого Власником мереж кошторису (розрахунку), що також включає витрати Власника мереж на організацію технічного нагляду за проведенням робіт, на використання транспорту, на оперативні перемикання та інші витрати Власника мереж, пов’язані з наданням Замовнику допуску на виконання робіт на ПЛ (ПЛІ, ПЛЗ). 2.18. Датою надання можливості розміщення на опорах ПЛ (ПЛІ, ПЛЗ) ВОЛЗ та/або ЛРМ та/або КЛЗ Замовника вважається дата оплати рахунку згідно з пунктом 2.17. цього Порядку. Таким чином вказаний в п.4.2 Технічного завдання строк – 30 робочих днів з моменту підписання договору — отримання умов(вимог) на проектування та підвішування волоконно-оптичного кабелю по опорах ПЛ 0,4-10 Кв ПАТ «Закарпаттяобленерго», є не реальними, визначені без врахування положень встановленого законодавчо порядку. 2) відповідно до технічного завдання та проекту договору тендерної документації обов'язок отримати погодження від Департаменту міського господарства Ужгородськоі міської ради на підвіс волоконно-оптичного кабелю по опорам вуличного освітлення покладено на Виконавця. Однак : - в тендерній документації умови отримання вищезгаданого погодження відсутні; - на офіційному сайті Замовника дана інформація відсутня; - ТОВ “ТрансКом” на протязі травня та червня 2017 року на підставі статей 1,13,19 Закону України “Про доступ до публічної інформації” від 13.01.2011 року неодноразово зверталося до Ужгородської міської ради з проханням надати вичерпну інформацію щодо умов (вимог) отримання вище зазначеного погодження. Відповідь Замовником не надано; - із рішенні №4015-р/пк-пз від 20.06.2017 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг, на скаргу UA-2017-04-19-000476-a.b5 про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в тому числі і п.4.2 Технічного завдання строк – 15 робочих днів з моменту підписання договору — отримання погодження від Департаменту міського господарства Ужгородськоі міської ради : “Замовник також зазначає, що опори вуличного освітлення на території міста Ужгорода належать до комунальної власності територіальної громади Ужгородської міської ради, і виконавчим органом міської ради, якому делеговано виступати уповноваженим власником цього майна, є Департамент міського господарства Ужгородської міської ради. Це підтверджується листом Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради від 12.06.17 №1316/24.01-10 та довідкою ТОВ "Закарпателектробуд" від 13.06.2017 №13/06-01”. Таким чином, ТОВ “ТрансКом” як потенційний учасник торгів UA-2017-04-19-000476-a взагалі не має можливості ознайомитись з умовами (вимогами) отримання погодження від Департаменту міського господарства Ужгородськоі міської ради на підвіс волоконно-оптичного кабелю по опорам вуличного освітлення та відповідно зясувати чи відповідають вони вимогам Замовника викладеним в п.4.2 Технічного завдання строк – 30 робочих днів з моменту підписання договору — отримання погодження від Департаменту міського господарства Ужгородськоі міської ради . Відсутність чіткого та прозорого механізму визначення умов (строків і ціни, тощо) створює умови для застосування дискримінаційного підходу Замовником до учасників Процедури закупівлі та умови для вчинення працівниками Ужгородської міської ради корупційних дій і зловживань (на основі довільного тлумачення умов тендерної документації та Договору про закупівлю). Зазначене свідчить про порушення Замовником при складанні тендерної документації закріплених в ст. З Закону України "Про публічні закупівлі" принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням. Суттєве значення має й те, що на кожну окрему ділянку ПАТ «Закарпаттяобленерго» оформлюють пакет документів окремий (технічні умови, проекти, схеми, нагляд, тощо) та відповідно окремо здійснюється оплата за кожен пакет документів. Таким чином, визначеними в тендерній документації строками виконання етапів робіт та прописаними вимогами в тендерній документації до технічого завдання учасник тендеру поставлений в умови , які наперед передбачають невиконання ним предмету закупівлі у вказані строки. Крім того, в тендерній документації не передбачений випадок, коли «Закарпаттяобленерго» видасть технічні умови на прокладання волоконно-оптичного кабелю по опорам з додатковими вимогами - побудови додаткових ділянок, що також значно збільшить термін побудови, вимагатиме додаткових погоджень з різними структурами міста, та, відповідно, спричинить додаткові фінансові витрати, які неможливо прорахувати заздалегідь. На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) було оприлюднено: 25.04.2017, 13:30 Тех. умови Загальне запитання щодо оголошення Чи передбачено в тендері випадок коли ПАТ "Закарпаттяобленерго" видасть ТУ з додатковими вимогами як то: побудова додаткових участків, що значно збільшує термін побудови даної ділянки та вимагає додаткових погоджень з різними структурами міста та відповідно вимагає додаткові фінансові витрати, які неможливо прорахувати заздалегіть ВІДПОВІДЬ ЗАМОВНИКА (ВІДПОВІДЬ ЗАРЕЄСТРОВАНО) 27.04.2017, 14:54) Не передбачено. Викладене порушує визначені в ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення закупівель щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки жоден із учасників об`єктивно не в змозі виконати етапи робіт у визначені тендерною документацією строки, а за таких умов об`єктивно та неупереджено визначити переможця закупівель неможливо. 3. Тендерна документація містить неузгодженість: - Додаток 4 Документації, строки виконання, п.4.2, 2 етап – 30 (тридцять) робочих днів з моменту підписання договору - отримання Умов (вимог) на проектування та підвішування волоконно-оптичного кабелю на опорах ПЛ 0,4-10кВ ПАТ «Закарпаттяобленерго». Отримання погодження від Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради на підвіс волоконно-оптичного кабелю по опорах вуличного освітлення. - Графік робіт, 2 етап - отримання технічних умов від ПАТ «Закарпаттяобленерго» на прокладання волоконно-оптичного кабелю по опорам ПЛ 0,4-10 Кв. Отримання погодження від Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради на підвіс волоконно-оптичного кабелю по опорах вуличного освітлення. п.5. Послуги з побудови мережі В тендерній документації відсутній проект «Побудови мережі системи відеоспостереження в м.Ужгороді», що не дає можливість учаснику об»єктивно визначити вартість робіт для подання тендерної пропозиції, так як кожна система відеоспостереження - індивідуальна. Технічне завдання, викладене в додатку №4 до тендерної документації є поверховим, не конкретизованим, в технічному плані із взаємовиключаючими вимогами , не містить цілого ряду основних технологічних вимог, схем, які дали б можливість технічно грамотно визначити обсяг робіт та їх вартість. Зазначені недоліки також впливають на тип технічного обладнання, необхідного для виконання робіт по предмету закупівлі. 1. Щодо змін внесених замовником до п.5.2.5.: Монтаж патч-панелей в центральних комутаційних вузлах, які знаходитимуться за адресами: - 24 порти ODF 19-48/2U в будівлі УП СЗН за адресою пл. Ш. Петефі, 24 (2 поверх) - 48 портів ODF 19-48/2U в будівлі Ужгородської міської ради за адресою пл. Поштова, 3 (1 поверх). Замовником не додано до Документації документу, що гарантує Виконавцю доступ до вище зазначених обєктів, не вказано конкретний номер кімнати, які умови прокладання кабелю по даним будівлям. Будівлі за вказаними адресами є багатоповерховими та мають значну довжину та ширину, що не дає можливість визначити вартість матеріалів, складність робіт та відповідно їх вартість. Замовником не дотримано вимог ч.2 ст.21 Закону України « Про публічні закупівлі» за якою в оголошенні мають бути наведені всі суттєві умови закупівлі, зокрема кількість і місце поставки товарів ( обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг), очікувана вартість ( включаючи ПДВ, акцизний податок, тощо, якщо їх сплату передбачено податковим законодавством). Враховуючи, що метою Закону «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, то нечіткість та завуальованість предмету закупівлі грубо порушує права учасника щодо можливості визначення та повноти забезпечення критеріїв тендерної пропозиції. Щодо змін внесених замовником до п.5.2.8.: За результатами розгляду скарги UA-2017-04-19-000476-a.b5 Орган оскарження у рішенні №4015-р/пк-пз від 20.06.2017 зобов’язав Замовника внести зміни в тендерну документацію з метою усунення порушень, які викладені в мотивувальній частині рішення. Відповідно до частини 12 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. 04 липня 2017 року Замовником внесені зміни до тендерної документації, якими, однак, не усунуті всі порушення, викладені в мотивувальній частині рішення Органу оскарження, а саме: текст з Додатку 4 Документації, відповідно до якого: Замовник забезпечує виконання робіт з приєднання електроустановок до технологічних електричних мереж та отримання технічних умов на приєднання до мереж електроенергетики об'єктів замовника видалено, а не внесено зміни. Такі дії Замовника призвели до того. що не можливо побудувати систему відеоспостереження в місті Ужгород за допомогою даного тендеру, бо без живлення система існувати не може. Зайвим виявився і кабель живлення ВВГ 2*1,5 в кількості 2135 м(згідно Додатку 4, матеріали) , вартістю 20069 грн (згідно проектно-кошторисної документації наданої Замовником). Проектно-кошторисна документація надана Замовником тільки 05.07.2017року. В ній вартість робіт , послуг, матеріалів вказані без зазначеного з ПДВ чи без ПДВ, не відповідає перелік матеріалів Документації, іх кількість; не містить жодних схем , тощо. Замовником не дотримано вимог ч.2 ст.21 Закону України « Про публічні закупівлі» за якою в оголошенні мають бути наведені всі суттєві умови закупівлі, зокрема кількість і місце поставки товарів ( обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг), очікувана вартість ( включаючи ПДВ, акцизний податок, тощо, якщо їх сплату передбачено податковим законодавством). Враховуючи, що метою Закону «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, то нечіткість та завуальованість предмету закупівлі грубо порушує права учасника щодо можливості визначення та повноти забезпечення критеріїв тендерної пропозиції. З огляду викладеного, вважаємо, що зміст тендерної документації суперечить вимогам п.3 ч.1 ст.22 Закону України « Про публічні закупівлі», якою визначено, що тендерна документація повинна містити: - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження Відсутність необхідних вихідних даних не дає можливості учаснику визначитися з типом оптимального технічного оснащення для виконання предмету закупівлі, його кількість, та прорахувати розмір витрат на матеріали та роботи , чим порушені права учасника для формування технічно грамотної та фінансово обґрунтованої тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, просимо: Забов'язати замовника – Виконавчий комітет Ужгородської міської ради, відмінити процедуру закупівлі – відкриті торги по предмету закупівлі – 51310000-8 «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури (послуги з побудови мережі системи відео спостереження м.Ужгород)» згідно оголошення, опублікованого 19.04.2017 року. Про результати розгляду скарги, а також про вжиті заходи реагування, просимо повідомити у встановленому порядку. Додатки Додаток 1. Платіжне доручення про сплату за подання скарги Додаток 2. Рішення національної комісії від 30.12.2013 №861 Додаток 3. Проектно-кошторисна документація, та інші додатки